在2012年全州发展改革暨投资物价工作会议上的讲话
同志们：
这次全州发展改革暨投资物价工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议、州第七次党代会、州委七届二次全会精神，总结2011年全州发展改革工作，分析当前经济形势，研究部署今年发展改革工作。待会，晋宣同志对今年工作将做具体安排和部署。下面，我讲四个方面的意见。
一、迎难而上，真抓实干，“十二五”实现良好开局
2011年，面对复杂多变的国际国内经济环境，以及资金供应紧张、物价上涨等经济运行中出现的新情况新问题，州委、州政府带领全州各族人民积极应对，齐心协力克服重重困难，负重跨越，经济社会发展取得显著成效，实现了“十二五”良好开局。2011年，全州生产总值完成64.6亿元，同比增长18.44%；
三次产业结构调整为11∶36∶53，经济结构进一步优化；
全社会固定资产投资完成84.28亿元，同比增长35.86%；
全社会消费品零售总额17.65亿元，同比增长18.7%；
地方财政一般预算收入完成6.66亿元，同比增长14.01%；
居民消费价格指数控制在104.8以内；
农民人均纯收入2362元，同比增长17.8%；
人口自然增长率控制在9‰以内；
单位生产总值能耗下降1.7%；
对外贸易创历史新高，全年完成对外贸易进出口总额4.03亿元，增长32.56%。特别值得一提的是，国家发展改革委和省政府联合召开了“2011年怒江发展问题”座谈会，继续深入研究和推进“怒江发展问题”，健全巩固了“怒江发展问题”研究解决的长效机制，事关怒江长远发展的一批重大项目和政策取得了突破性进展。上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导和省级相关部门大力支持的结果，是州委、州政府团结带领全州各族人民克难攻坚、负重拼搏的结果，也凝聚了在座各位同志的辛勤汗水和智慧结晶。在面对发展的新形势、新挑战时，同志们不辞辛劳、勤奋工作、无私奉献，为推动全州经济社会又好又快发展做出了大量卓有实效的工作。在此，我谨代表州委、州政府向同志们表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，有很多方面值得我们认真总结，特别是以下几条，对我们做好今年的工作颇有启发和帮助。
一是要实现“二次跨越”发展，必须坚持从州情出发，着力夯实基础、增后劲。2011年，州委、州政府继续以破解交通为代表的“瓶颈”制约为突破口，举全州之力推进了一批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目，不断筑牢发展基础。剑兰二级公路通车在即，德贡公路、独龙江公路改建、六库怒江二桥交通环线工程、六丙二级公路一期工程等项目建设稳步推进，“三江”索改桥工程实现部分通车。怒江机场，福维、六兰、丽兰、泸腾、丙察、片密公路前期工作加快推进。黄登、大华桥电站、中小电站及电网建设扎实推进。丰坪水库通过省级验收，黄木水库开工建设，瓦姑水库建设进展顺利。农村水、电、路、气等基础设施有了较大的改善。以六库新城区为重点的城镇建设步伐加快，配套设施得到了较大改善，城镇综合承载能力和公共服务水平不断提高。
二是要实现“二次跨越”发展，必须坚持抢抓机遇，着力扩大投资、保增长。2011年，州委、州政府紧紧抓住新一轮西部大开发、新一轮“兴边富民”工程、实施“两强一堡”战略、加快推进“怒江发展问题”、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶等重大机遇，努力争取国家和省对怒江的支持，进一步加大招商引资的力度，一批重大项目得以开工建设。2011年，全州在建项目665个、同比增长213.6%，其中新开工项目499个，同比增长272.4%，招商引资实际到位资金37亿元、同比增长27 %，全州发展改革系统共争取中央和省级投资4.34 亿元。2011年全州投资的快速增长，为全年各项主要经济任务目标的完成起到了决定性的作用。
三是要实现“二次跨越”发展，必须坚持以人为本，着力改善民生、促和谐。我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的落脚点和出发点，进一步加大保障和改善民生力度。政府公共财政重点投向教育、医疗卫生、社会保障和就业领域。教育事业加快发展，“两基”成果进一步巩固，教育资源整合工程加快推进，办学效益和质量进一步提高。保障性住房建设力度不断加大，创业就业各项政策深入落实，以市场为导向的就业机制初步建立，城镇新增就业3021人，转移输出农村劳动力2.6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。加大扶贫开发力度，解决了2万贫困人口的温饱问题。城乡社会保障面不断扩大，全州“五项”保险参保总人数达到37.29万人次，纳入城镇低保1.32万人、农村低保16.78万人。
四是要实现“二次跨越”发展，必须坚持解放思想，着力开拓创新、抓落实。我们坚持把解放思想、深化改革、扩大开放作为怒江发展的根本出路，面对发展的新形势、新机遇、新挑战，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下开拓创新，扎扎实实抓好经济社会发展各项工作的落实和推进。特别是州第七次党代会提出了“两个继续”、“三个高于”、“四大突破”、“五个重点”的发展目标，进一步凝聚了人心、振奋了精神，全州上下心齐气顺，自我加压、加快发展、奋起直追的氛围越来越浓，各县各部门的工作力度加大了、节奏加快了、成效明显了。这是州第七次党代会召开后形成的强大精神动力。我们要长久地保持这样一种良好的精神状态和发展氛围，推动“二次跨越”发展战略取得新的更大成效。
二、坚定信心，攻坚克难，努力实现2012年各项目标任务
根据州第七次党代会、州委七届二次全会精神的安排部署，今年全州工作的总体要求是“着力做大经济总量，做到稳中求进、好中求快、变中求新”，经济发展的主要预期目标是：力争全州生产总值达到74亿元，增长15%以上。这是州委、州政府在认真分析当前发展环境和条件，充分考虑需要与可能的基础上提出的。作好今年的工作，必须统一思想、坚定信心、攻坚克难，着力把握好以下几个方面。
一是要准确分析形势，做好应对困难的思想和工作准备。当前和今后一段较长时期，我州总体上仍然处在一个破解基础瓶颈、加快产业培育、决战扶贫攻坚、缩小发展差距的阶段。面临优势资源加快开发与国家宏观政策限制、发展加速推进与生态环境制约、发展任务重与稳定压力大等一系列挑战。特别是长期积累的一些深层次矛盾和问题依然困扰着我州的发展，主要表现在：经济总量较小、整体实力弱，产业结构不合理，一产、三产发展相对滞后，二产结构单一、产业延伸不足，加快培育多极支撑、多元发展产业格局进程仍然缓慢；
基础设施滞后，投入不足，保障跨越发展的基础条件仍然薄弱；
贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务仍然十分艰巨；
社会事业发展滞后，改善民生的任务仍然繁重；
农业基础依然薄弱，农民持续增收难的问题仍然突出。而复杂多变的国内外经济环境和物价上涨的压力给我们加快发展带来了重重困难。因此，我们对今年经济形势的复杂性、严峻性要保持清醒的认识，采取积极主动的态度，在科学合理分析的基础上，把可能出现的问题考虑得充分一些，把应对困难的准备工作做得更实在一些，争取工作的主动权，确保全州经济社会平稳较快发展。
二是要准确把握面临的重大机遇和有利条件，坚定加快发展的信心和决心。在看到困难的同时，我们也要看到发展的机遇和有利条件。从宏观上看，我国仍处于发展的重要战略机遇期，国家扶持西部地区发展的力度在逐步加大，我省正处于加快推进“两强一堡”建设的黄金期，工业化、城镇化加速推进。从我州自身来看，国家实施新一轮西部大开发、兴边富民行动，特别是大幅度提高扶贫标准、将滇西边境山区作为集中连片扶贫开发主战场，有利于我们争取更多的项目和资金；
我省实施扶贫攻坚大会战，帮助我州解决深度贫困人口的脱贫与发展问题，加快人口较少民族和边境一线、直过区发展，有利于我们进一步加快脱贫步伐；
我省实施“桥头堡”战略，建设泸水片马边境经济合作区，有利于我们加强区域合作，承接产业转移，发挥比较优势，加快结构调整，推动产业升级，提升沿边开放水平。
三是要充分认识我州的发展差距，增强做好工作的紧迫感和责任感。纵向比，近年来我州在经济总量、产业培育、基础设施建设等方面取得了显著成绩，人民生活水平有了明显提高。但横向比，我们在努力加快自身发展的同时，其他地区也在提速发展，而且速度比我们快、步子比我们大。我们与全国、全省平均水平的差距不仅没有缩小，还呈现逐步拉大的趋势。2011年，我州的生产总值还不到全省总量的1%，居全省16个州市和全国30个少数民族自治州的末位，人均生产总值、城乡居民收入仅为全国平均水平的三分之一、全省平均水平的二分之一。按照国家新出台的2300元贫困标准，全州基本上处于贫困线以下。面对这样的态势，我们必须迎难而上、自我加压、负重奋进，全力以赴加快发展，才能缩小我州的发展差距。
总之，各县各部门要把思想和行动统一到州委、州政府对当前形势的分析判断和决策部署上来，进一步增强危机意识、责任意识，坚定信心、抢抓机遇，咬定目标不动摇、推进工作不懈怠、狠抓落实不折腾，确保今年经济社会发展预期目标的实现。
三、突出重点，狠抓落实，全力确保投资增长
我州属典型的投资拉动型经济，经济增长主要依靠投资拉动。今年，省下达给我州的规模以上固定资产投资目标是增长30%以上（按新的统计口径），即固定资产投资完成61亿元。只有全力以赴完成投资任务，才能支撑经济增长15%以上这一目标的实现。
一是要在重点项目推进上见成效。要吃透中央和省有关投资政策，积极拓宽融资渠道，通过争取国家政策性资金、招商引资、社会融资、金融机构贷款等多种途径，保障重点项目建设资金，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设。在抓好交通、水利、能源等基础设施建设投资的同时，也要抓好矿产资源开发、服务业提质增效、农业产业化等产业转型升级投资；
既要支持州内企业扩大投资，也要大力吸引知名企业集团来怒江投资；
既要抓经济领域投资，也要注重民生、社会发展领域投资。在基础设施建设方面，要加快六库怒江二桥交通环线工程、独龙江公路改扩建工程、六丙公路一期、贡德公路、福贡上帕怒江大桥、福维公路、丙察公路等重点交通基础设施建设，开工建设16座索改桥项目，改建丙瑞线福贡至贡山“卡脖子”路段。继续推进怒江机场前期工作，争取通过场址最终审核。在产业发展方面，要大力推进黄登、大华桥电站建设，积极推进两江流域中小水电开发，新增装机5万千瓦。进一步加快兰坪、泸水两个工业园区建设，落实好片马边境经济合作区规划，吸引更多的企业入园投资。在重点水利设施建设方面，要加快瓦姑水库、黄木水库的建设进度，继续推进泸水板瓦水库、福贡布拉底水库的前期工作，力争年内开工建设。在市政公用设施建设方面，要加快推进六库城区建设，完成福贡、贡山“两污”建设项目。
二是要在项目争取上下功夫。加强向上级有关部委的汇报衔接和争取工作，努力争取国家和省加大对我州基础设施、民生、生态领域项目建设的支持力度。切实做好交通基础设施、城镇供水、“两污”处理工程、水利工程、河道治理、地质灾害治理、扶贫工程、公检法司、教育、卫生、旅游、就业和社会保障服务设施等项目的争取和落实。
三是要在完善项目推进机制上有创新。要建立健全部门联合审批机制，简化项目审批程序，探索并建立重大项目、重点工作特办速办绿色通道。完善项目工作考核机制和办法，加强投资项目监督检查、跟踪管理和绩效评价工作。各县各部门要按照投资增长任务分解责任状，把项目建设责任和项目前期工作责任落实到位。要继续实行领导干部联系重点项目责任制，完善重点项目建设协调机制，确保项目建设质量和项目资金安全。
四是要在项目储备上做文章。没有高质量的项目前期工作，就难以有效地招商引资和争取银行贷款，就得不到国家和省的投资支持和项目审批，更别说开工建设一批重大项目。在抓好重大项目前期工作的同时，各县各部门要敢于并善于谋划大项目、引进大项目、储备大项目，努力做到建设一批、储备一批、谋划一批，力争投资工作的主动权。要结合国家产业政策、投资方向和我州资源优势，抓紧筛选、论证、储备一批符合国家产业政策、市场前景好、投资效益高、发展潜力大、带动能力强的大项目、好项目，真正建立一个数量充足、结构合理、质量较高的项目库，确保投资增长的可持续性。
四、开拓创新，锐意进取，做好发展改革各项工作
发展改革工作涉及经济社会的方方面面，责任大、任务重。州县发改部门要切实把加快发展作为第一要务，加强对国家和省重大宏观调控政策、重大决策部署的分析研究，提出针对性强、操作性好的工作建议，当好党委政府的参谋助手，并结合州情创造性地开展发展改革工作。
一是抓紧落实好“怒江发展问题”座谈会议确定事项。继续认真抓好“怒江发展问题”座谈会议确定事项的跟进落实，是今年我州一项十分重要的工作任务。州发改委、州交通局、州教育局等相关部门要按照州政府关于落实座谈会议任务分解方案，进一步加强向上级主管部门的汇报衔接，认真落实好座谈会给予怒江的政策支持和项目。
二是进一步做好价格管理和监督检查工作。认真贯彻落实各项价格法律法规和政策，完成好上级发改部门部署的价格制定、调整、监督检查工作，加大执法力度，严肃查处各种价格违法行为，进一步整顿规范市场价格秩序；
完善各种重要商品和服务价格监测报告制度，提高价格监测质量；
加强成本调查，价格管理的常规性、连续性和基础性工作，做好国家出台的结构性基础产业价格的调整监管工作，加强价格宏观调控分析，加大和改进民生价格收费管理，强化价格监督检查。
三是加快推进扶贫攻坚。国家启动14个集中连片地区扶贫开发规划的编制，我州作为滇西边境山区的典型代表，将迎来加快脱贫的重大机遇。州县发改、扶贫等相关部门要扎实作好规划的编制和上报工作，力争我州能够成为先行先试的试验示范区。要继续加强农业农村基础设施建设，以实施兴边富民、扶持人口较少民族、特困民族直过区、易地开发、以工代赈等扶贫工程为重点，加大对农业农村的投入，不断改善农业农村基础设施条件。根据国家产业政策和投资导向，进一步编制好特色基地、特色产业开发等一批项目，积极向有关方面争取扶持。以抓好退耕还林、“百万亩林果基地”建设为重点，大力推进农业产业化经营。
四是积极推进“桥头堡”建设。各县各相关部门要紧紧抓住桥头堡建设的重大战略机遇，围绕把怒江建设成为云南“桥头堡”的重要新通道和建设片马边境经济合作区的目标，积极搭建对外开放合作新平台，努力实现对外开放水平新突破。以口岸、通道为载体，以境内外丰富的矿产、水能等资源为依托，以合作开发为主要内容，着力构筑边境合作经济带。进一步加强对国家政策的研究，加快实施《片马口岸“十二五”发展规划》和《片马口岸“十二五”建设规划》，谋划好通道设施建设，组织实施好口岸便利化工程，不断加快口岸基础设施建设步伐，完善物流体系。
五是加快社会事业发展。切实改善民生领域的突出问题，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，加大项目争取力度，健全完善基本公共服务体系，把保障和改善民生的各项措施落到实处。要进一步整合教育资源，多渠道筹措资金，抓好中小学布局调整，继续推进全州中小学校舍安全工程、较少民族农村初中校舍改造工程、农村学前教育试点工程和职业教育能力建设，改善办学条件。积极稳妥地推进全州医药卫生体制改革，重点抓好基层卫生和社区卫生基础设施建设，人才队伍建设，确保重大疫病防治、妇幼保健、新农合工作有新突破。加强全州基层文化基础设施建设，实施好“村村通”、基层文化建设工程，重点抓好州民族博物馆、州文化馆、州民族语广播电视译制中心项目前期工作。
同志们，今年是全面推进“十二五”规划建设的关键之年，也是实现怒江“二次跨越”的重要一年。我们一定要省委、省政府和州委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，为开创怒江科学发展、和谐发展、跨越发展新局面作出新的更大的贡献，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！