在全县财政工作会议上的讲话
县委副书记、县长
同志们：
今天我们召开全县财政工作会议，主要任务是总结回顾去年财政工作，部署安排今年财政工作，落实省市财政会议精神，确定今年我县财政收入任务，确保全县经济社会平稳较快发展。
刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年，挑战接踵而至，冲击前所未有。虽然困难重重，但是全县财税部门按照县委、县政府的总体部署，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了年初确定的目标任务。全县财政工作体现出以下几个显著特点。
一是任务完成成绩突出。去年，我县组织财政收入遇到的前所未有的困难，全县财税部门干部坚定信心，迎难而上，真抓实干，千方百计克服工作中的不利因素，采取多种切实有效的措施，深入挖掘增收潜力，确保了全年预算收入超额完成。全县一般预算收入完成 万元，占年计划的 %,比上年增长 %;一般预算支出完成 万元，比上年增加 万元，增长 %。财政实现当年收支平衡，有力地促进了全县经济和社会各项事业的发展。
二是争取资金扎实有效。面对去年我县财政收入进度缓慢，财政支出压力巨大的不利形势，财政部门认真研究国家出台的财政政策，准确把握财政投入的重点，积极争取上级财政资金和政策的支持，努力弥补支出缺口。主动加强与各相关部门的配合，及时捕捉信息，加强沟通，勤于汇报，做好项目论证、筛选和申报工作，积极争取上级财政部门的转移支付和专项资金。年，在全县上下的共同努力下，共争取农林水建设、教育危房改造、医疗卫生建设、节能减排、非公企业扶持等各类中央、省、市专项资金 万元，比上年增加 万元，增长 ％。争取转移支付万元，项目和资金争取工作成效显著，财政良性运转能力进一步提高。
三是财政改革顺利推进。一是加强综合预算管理。强化预算编制工作，加大预算执行力度，提高预算的约束力。二是启动国库集中收付财政体制改革。根据省财政厅的总体要求，积极做好改革前的专门机构设立、改革方案和相关制度办法的制定等基础性工作，加快了改革步伐。三是稳步推动国家农业综合开发项目试点改革。去年，共争取资金万元，重点实施了土地的整理、中低产田改造和产业化经营等项目，项目区开发格局初步形成。四是依法完善政府采购制度和工作程序。针对政府采购过程中存在的问题，下发了《关于加强和规范政府采购工作的通知》，规范了采购流程，严肃查处了违法违轨采购的行为，使采购规模和范围进一步扩大。并严格执行工程招投标制，对未招标的专项资金建设的项目，坚决不予拨款，杜绝暗箱操作。加大车辆购置管理。摸清底数，对编外购车，坚决不予拨付经费。坚持审批制度，严格控制车辆购置。五是继续推进政府非税收入管理改革。加强和完善“收支两条线”管理，将非税收入和单位拨款挂钩，狠抓各类非税项目和票据检查清理工作，加快建立适合我县的非税收缴管理新模式，提高政府统筹运用预算内外综合财力和宏观调控的能力。
四是责任意识明显增强。去年，受国际金融危机的影响，我县许多重点工业企业效益持续下滑，加之原预算的大型建设项目未能开工，财政收入持续低位徘徊，收支矛盾十分尖锐。面对严峻的财政形势，全县财税部门表现出较高的政治素养和责任意识，积极发挥职能作用，上下协调，加大力度，迅速出击，积极应对。采取得力措施，狠抓增收节支，多渠道筹措资金，及时足额拨付到位。并制定出台了一系列管理办法，加强财政监督检查，确保了县委、县政府的各项决策部署落实到位，促进经济平稳增长，维护了全县改革发展稳定大局。
总之，去年财政工作在困难多、压力大的情况下取得了明显的成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协依法监督、参政议政的结果，更是广大财税干部职工兢兢业业、努力奋斗的结果。
年，我县财政面临的形势将更加严峻，财政支出的矛盾更加突出。从收入方面来看，虽然中央实行积极的财政政策，扩大内需，有利于财政收入增长，但减收因素也不少，国家停征部分行政事业性收费、全面实施增值税转型改革等政策措施，将会大幅度减少财政收入。同时，由于中央和省市财政收入增幅降低，对地方的财力性补助会低于去年。从支出方面来看，贯彻落实积极的财政政策，加大农业、教育、卫生、科技投入，保障和改善民生，完善社会保障制度，落实津贴补贴政策，支持秦王川农业综合开发和县城基础设施等重大项目建设，有限的财力增长，远远不能满足支出的需求。对此，我们必须要有清醒的认识。只有扎扎实实地做好今年的财政工作，才能维护全县社会和谐稳定，才能促进全县经济平稳较快发展。刚才，同志对 年的财政工作进行了全面的总结，对 年的财政工作进行了部署。下面，我结合当前全县经济形势，就今年财政工作讲几点意见。
一、 认清形势，千方百计完成全年收支预算任务
当前，国际金融危机继续蔓延，对我国经济影响进一步加重，对我县经济造成了下行压力，我们面临的形势异常复杂严峻。在这种形势下，圆满完成全年的预算收支任务比以往任何时候显得更为重要。财税部门一定要认清形势，坚定信心，迎难而上，切实把思想统一到县委、县政府对当前经济形势的分析判断上来，统一到县委、县政府对经济工作安排部署上来。要尽可能地把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，把管理工作做得更扎实一些，认真分析今年财政面临的形势，下大力继续加强税收征管，加大税收稽查力度，确保足额入库。积极扶持企业改革和发展，增加新的税收增长点，壮大我县财政实力。严格执行“收支两条线”规定，继续加强非税收入收缴程序，做到应收尽收，确保今年财政收入顺利完成。同时，要严格支出管理，对“人、车、会、话”等一般性支出一律实行零增长。要强化公务支出管理，努力压缩一切不必要的开支。要强化财政监督检查，严肃查处各种违犯财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，切实堵塞支出漏洞。要进一步完善财政支出预算执行管理，健全落实部门和单位预算执行的主体责任，建立有效的责任追究机制，确保各类专项资金及时拨付到位，切实提高财政支出的均衡性和时效性，使有限的资金发挥更好的效益。
二、 履职尽责，切实落实好积极的财政政策。
为有效应对复杂多变的经济形势，中央实行相对宽松的货币政策和积极的财政政策，扩大内需，确保经济平稳较快增长。财政部门作为政府调控经济的综合职能部门，要切实增强紧迫感和责任感，紧扣国家今年保增长、扩内需、调结构的经济工作方针，进一步增强危机意识和机遇意识，既要认真分析减收增支因素，对财政工作带来的困难和挑战，又要准确把握国家政策导向和投资重点，做好符合国家十大措施要求的项目论证、筛选、申报工作，以项目为载体，千方百计争取更多的项目资金。要抓住有利时机，积极争取一般性转移支付，为“保运转、保工资、保民生、促发展”打好基础。与此同时，科学调度资金，加快支出进度，对中央省市出台的扩大内需的生产生活政策补贴及时落实到位，使各种促进经济增长的资金尽快转化成为市场需求，促进全县经济社会健康协调发展。
三、 增加投入，有效保障和改善民生。
保障和改善民生，是党和政府的工作重点。特别是越是困难时候，越要高度关注民生。这是贯彻落实科学发展观的迫切要求，也是扩内需保增长的有效途径。财政部门要切实把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力增加投入，认真执行加快完善城乡社会保障体系的各项政策。建立关闭、破产企业退休职工医疗保险制度，落实促进再就业的各项财税优惠政策。推动教育优先发展，进一步健全义务教育经费保障机制，落实城乡实行免费义务教育的各项政策。促进医疗卫生事业发展，努力保障乡镇医院经费，实现人民群众病有所医和人人享有基本医疗卫生服务的目标。支持保障性安居工程建设。推进文化事业发展。要按照县委、县政府的统一要求，更加自觉地重视民生、改善民生、保障民生，不折不扣地把县上确定的实事落到实处，把改革发展的成果更多地体现到民生上来，着力建立保障和改善民生的长效机制，集中财力把国家扩大投资的民生工程办成群众真正得实惠的民心工程。
四、 加大力度，落实惠农政策。
“三农”问题关系到党和国家事业发展的全局，如何体现党中央在支农惠农方面的政策，财政工作至关重要。我们要认真领会贯彻党的方针政策，着力解决“三农”问题。紧紧抓住省政府财政惠农资金支付“一册明、一折统”改革机遇，结合十七届三中全会精神，深化“三农”资金管理，转变财政支持“三农”工作方式，转变服务“三农”工作理念。把财政惠农资金“一册明、一折统”支付方式改革做为财政工作的重中之重，全面落实惠农财政资金支付方式改革的目标和措施，切实将给予农民的政策原原本本兑现给农民，给予农民的补贴及时落实给农民，保护和调动农民的积极性，把党的各项强农惠农政策不折不扣地落到实处，促进农民增收，促进农业和农村发展。同时，以农业综合开发、农田水利建设、农村公路建设和农业产业化等为重点，大力支持加快农业基础设施和农村民生工程建设。
五、 积极稳妥，深化财政改革。
改革是推进财政科学发展的不竭动力。近年来，我县财政围绕创新体制机制，完善管理制度，相继推行了一些改革措施，有效地提高了财政管理水平。但是，我们也必须清醒地看到，现行财政管理无论是体制制度上，还是在方式手段上都存在着一些问题和不足，需要进一步加大改革力度，努力在体制机制上想对策、找出路，加快建立健全促进财政科学发展的体制机制。要不断解放思想，精心安排，加大力度，深入实施。进一步规范预算编制及审批程序，细化预算编制内容，加强资金使用追踪问效，提高财政资金使用效益。积极推进国库集中收付制度，逐步将各类财政资金纳入国库集中支付系统，实行收付直达。加强政府非税收入的预算管理，进一步建立健全非税收入征缴制度。健全政府采购制度体系，强化政府采购管理。加快金财工程建设，推进和完善财税库银横向联网和非税收入收缴管理系统，实现财政预算执行和资金收付实时动态监控，增强财政资金使用透明度。要完善乡财县管的管理制度，推行村财乡管管理方式。积极落实增值税转型和成品油税费改革政策。加强乡镇财政管理改革，按照乡镇政府综合改革的要求，对乡镇财政所的职能定位、工作职责、机构编制核定、人员管理等方面，制定具体办法，规范运作，有序推进。
目前，首要任务就是做好分税制体制的调整完善工作。要按照省政府、省财政的要求，服从大局，着眼长远，积极配合省市做好各项工作，确保新的财政体制顺利运行。
六、 强化力度，扎实推进干部队伍建设。
推进财政改革，关键要有一支高素质的财政干部队伍。要通过学习实践科学发展观活动，不断加深广大干部职工对科学发展观的理解和认识，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力健全和完善体制机制，以学习实践活动的实际成效促进经济平稳较快发展。要切实在财政管理体制机制创新上下功夫，采取得力措施，努力把体制机制创新贯穿于财政工作的各个环节，贯穿于财政发展的全过程，长期不懈地抓下去，抓紧、抓好，抓出成效，以体制机制创新不断推进财政科学发展。要切实加强干部队伍的思想政治建设，教育和引导牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定理想信念，增强公仆意识，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持振奋昂扬的精神状态。要不断加强干部作风建设，进一步增强服务意识，努力提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力和水平。大力倡导求真务实、严谨细致的工作作风，深入基层，调查研究，充分听取群众的意见，虚心接受群众的监督。
同志们，当前全县经济社会发展正处在一个重要的关口。搞好新形势下的财政工作，意义重大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚定信心，科学谋划，开拓进取，扎实工作，不断提升财政工作水平，为促进全县经济社会又好又快发展做出积极的贡献。