基 层 建 设 规 划
自《胜利油田共青团基层建设规划》实施三年来，油田各级团组织牢固树立和认真落实科学发展观，始终坚持“党建带团建”的工作原则，以“思想立团、组织建团、队伍固团、文化兴团”为方针，以打造“开放包容、规则有序、团结战斗、民主和谐”的团组织为目标，从努力夯实共青团事业可持续发展的根基出发，从努力扩大对团员青年的全面覆盖和影响、切实强化对团员青年的有效吸引和凝聚入手，狠抓团的组织建设、队伍建设、民主建设、文化建设以及理论建设，油田基层团的建设不断得到加强和夯实。为巩固油田共青团基层建设成果，进一步扎实推进基层团组织“争四好、创特色、夺红旗”活动，不断促进油田基层团建水平的持续提升，经局团委研究，决定自2012年至2014年全面实施《胜利油田共青团2012～2014年基层建设规划》。
一、指导思想
牢固树立和认真落实科学发展观，按照全省基层党建带团建工作会议精神和集团公司党组、局党委关于党建思想政治工作要实现“六个转化”的要求，在巩固现有成果基础上，以扩大团组织的吸引和凝聚，推动油田青年人力资源向青年人才资源不断转化为目标，规范团的基层基础工作，创新团的组织设置模式，探索团的工作运行机制，强化团干部队伍素质提升，努力营造创先争优、比学赶帮超的良好氛围，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活动影响全体青年，为实现油田共青团事业的科学发展、持续发展奠定坚实的组织基础。
二、主要推进措施
积极构建“团支部+团青工作小组”的基层团组织新模式，积极推广“共青团目标价值管理办法”，持续深化基层团组织“争四好、创特色、夺红旗”活动。
三、工作目标
1、四好团支部（团青工作小组）：在巩固原有创建活动成果的基础上，引导广大基层团组织认真对照“四好”标准，从支部（小组）班子、团（组）员作用、主题活动、基础工作等四个方面入手，整顿规范、充实提高，进一步做实做细基础工作，力争用3年左右的时间，使全油田60％以上的基层团组织达到或超过“四好”团支部（团青工作小组）标准。
2、特色团支部（团青工作小组）：鼓励已经取得“四好”团支部（团青工作小组）称号的基层团组织，紧密结合单位生产实际和青年需求，广泛开展特色鲜明、富有成效的主题活动，积极争创“特色”团支部（团青工作小组）。力争用3年左右的时间，将全油田15％以上的基层团组织打造成为名副其实的“特色”团支部（团青工作小组）。
3、红旗团支部（团青工作小组）：鼓励已经取得“特色”团支部（团青工作小组）称号的基层团组织，在活动载体、阵地建设、组织建设、制度建设、民主建设等方面上进行深度创新。力争用3年左右的时间，将全油田3％以上的基层团组织打造成为工作过硬、战斗力强、典型示范作用突出的“红旗”团支部（团青工作小组）。
四、工作重点
为提升基层团组织“争、创、夺”活动层次，营造创先争优、比学赶帮超的良好氛围，全面推动油田基层团建工作水平的持续提升，下一步在深入推进油田共青团基层建设过程中，应着重把握好以下三个重点：
1、组织建设
（1）加强团的基层基础工作规范化建设。基层基础工作规范化建设是团的基层组织建设的重要内容，是基层团组织实现有序、高效运转的基本保障。近年来，部分基层团组织的工作和活动存在着工作无序、职责不明、底数不清、制度不全等方面的问题。这不仅影响了基层团组织的凝聚力和战斗力，也制约着基层团的工作的创新发展。通过进一步加强基层团组织规范化建设，不仅有助于上述问题的有效解决，同时也将极大增强基层团组织的战斗力，全面活跃油田基层团的工作。各级团组织要高度重视基层基础工作，按照《关于进一步加强油田团的基层组织建设的实施意见（试行）》要求，具体做到“五个规范化”，即：团的组织建设规范化、团员教育管理规范化、团内管理制度规范化、团的阵地建设规范化、团的活动规范化。在此基础上，要指导基层团组织切实加强档案管理和“胜利共青团目标价值管理系统”的信息维护工作，注重做好团的会议、活动和团员、团干部管理等工作资料的收集、整理、归档工作，并建立健全“两本两册”，即共青团工作记录本、团费收缴登记本、影像资料册和团员青年登记册。今后，局团委将把“两本两册”的建立作为“红旗、特色、四好”基层团组织建设的重要内容进行考核。同时，各二级团组织要进一步探索推进团内民主建设，把发展团内民主作为增强基层组织活力、选拔优秀团干部、提高工作水平的重要方式，要按照“局团委与基层团员青年月度见面会”的形式建立“二三级团组织负责人与基层团员青年见面会”制度，进一步畅通与基层团员青年的沟通交流渠道，推进团务公开；
要加强二级共青团作风监督委员会建设，鼓励委员独立自主地行使监督职权，履行监督职责，更好地代表和维护基层广大团员青年的具体利益。
（2）持续推进团青工作小组建设。团青工作小组建设是局团委为适应新形势下油田青年群体的发展变化而做出的大胆探索和尝试，是共青团组织服务油田生产经营建设和青年成长成才的新阵地和新平台。实践证明，团青工作小组是油田团的基层组织体系的有效补充。各级团组织要继续扎实推进团青工作小组的建设，夯实基础工作，巩固创建成果，提升整体水平，通过“团支部+团青工作小组”这一新的基层组织模式，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年、团的各项工作和活动影响全体青年。达不到建团条件的基层单位，要严格按照《胜利油田团青工作小组成立暨选举工作指导手册》的要求，公开、公平、公正地选举成立团青工作小组。已经建成的团青工作小组，要在夯实基础工作的同时，牢固树立“企业价值理念”，紧紧瞄准企业中心工作和重点、热点、难点问题，选准青年人才培养、青工生产实践、青年群众工作等核心工作，提出活动方案，全力组织实施，尽快形成突破，迅速提升团青工作小组的知名度和美誉度。各二级、三级团组织要加强对团青工作小组的指导和帮扶，及时总结提炼先进做法和经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动基层团组织的整体活跃。局团委将在开发、社区、工程、科研等各个系统挖掘树立一批先进典型，总结推广在全系统可以宣传推广的工作模式，在此基础上，适时召开油田共青团“团青工作小组”建设经验交流会，积极营造争先创优的浓厚氛围。
（3）加强“两新”组织团建工作。胜利油田“两新”组织主要包括油田改制分流企业、协解职工（家属、油田子女）自主经营企业及以油田职工为主体的社会团体和民办非企业单位。近年来，随着油田改革的深入进行，新型经济组织和新型社会组织不断涌现，已经成为促进油田科学和谐发展的重要力量。因此，切实加强油田“两新”领域共青团组织建设，是服务企业中心工作、加强团的自身建设、实现团的工作新发展的必然要求。各级团组织要按照局党委《关于加强和改进胜利油田改制分流企业党建工作有关问题的规定（试行）》要求，根据“两新”组织效益至上和团员青年组织归属感弱化的实际状况，按照“突出服务，积极引导，坚持标准，保证质量”的工作思路制定有针对性的工作措施和推进步骤，积极探索形式多样、科学合理、行之有效的建团方式，不断扩大团组织的覆盖率。要切实帮助和指导“两新”团组织提高团建水平，通过“组织关怀，政策支持，荣誉争取，典型带动”等工作手段，逐步形成适应“两新”组织特点、有利于作用发挥、富有生机与活力的建团模式、活动方式和组织运行机制，不断增强“两新”组织团的吸引力、凝聚力和战斗力。局团委将适时组织开展“油田‘两新’组织团建示范基地”评选活动，以此推动“两新”组织团建工作。
（4）积极推行“目标价值管理办法”。多年的实践证明，通过企业实践推动油田青年人力资源向青年人才资源转化，是实现胜利共青团组织“企业价值”最大化的根本途径，也是油田共青团组织工作的核心目标。“目标价值管理办法”是局团委积极借鉴现代企业管理中“目标管理”手段与方法，紧密结合胜利共青团自身实际，以“目标价值”为导向，以“青年分类”为基础，以“价值评价”为依据，通过定量与定性有机结合的目标价值评价体系实现对包括四级团组织在内的各级共青团组织行为进行导控和激励的新的工作管理形式和方法。各级团组织要将“目标价值管理办法”的推广应用作为激活基层的主要工作手段，根据《胜利油田共青团“目标价值管理”实施办法（试行）》的各项要求，制定适合本单位实际的具体实施办法。在实施过程中，要把为企业培养优秀青年、先进青年与中间青年的具体数量作为组织的主要工作目标。各二级单位团组织要以《胜利油田青年分类办法》为依据，引导所属各三、四级单位团组织通过扎实细致的基础性工作，认真做好管理准备，切实摸清本单位优秀青年、先进青年、中间青年、一般青年的基数；
在此基础上，提出本单位年度总体目标、主要工作目标和辅助工作目标，并以此作为对其进行年终考核的依据。各三、四级团组织应对目标进行分解，尽快相应地制定出本组织的各项工作目标，并按时上报上级团组织。在推行过程中，各级团组织要积极借助信息化手段，大力强化本单位共青团信息化建设；
在此基础上，要科学制定本单位“目标价值管理系统”建设三年规划，并将“目标价值管理系统”的规划建设与青年基础信息录入、建立青年电子档案等基础性工作同步运行。局团委将在先期试点运行的基础上，逐步在油田各系统团组织中推广“目标价值管理办法”，并使其逐渐成为对基层团组织进行工作管理考核评价的主要手段。
2、队伍建设
（1）着力做好基层团干部的选配工作。团干部是团的事业发展的决定性力量。加强基层团建首先要解决“有人干、能干了和干得好”的问题，尤其要选好配强工作有能力、青年中有影响的“班长”。各级团组织要根据团中央有关文件精神，按照不低于本单位青年总数千分之三至千分之五的比例配备专职团干部，要解放思想，打破年龄界限，35岁以下甚至是45岁以下的职工都可以纳入基层团组织负责人候选人，通过严格的选举程序把真正有能力、有经验、有责任、有热情的青年能人推选到基层团组织负责人的岗位；
要加大油田团干部后备人才“百人培养计划”入库人员的培养、举荐和使用力度，今后基层团组织换届选举时，具有“百人培养计划”入库人员身份和取得局团委颁发的“油田基层团干部任职资格证书”的青年应优先考虑。
（2）进一步加大基层团干部的培训力度。局团委将在继续充分发挥好高培中心党校团干部培训基地及油田团干部实践锻炼基地等现有阵地作用的同时，积极组织“胜利共青团基层流动课堂”，通过送课上门的方式，深入到基层团干部及一线青年中进行现场授课；
各二级团组织也要积极创造条件，充分利用现有资源适时组织基层团干部培训班。通过多平台、全方位地加大对油田基层团干部的轮训力度，使广大基层团干部真正体会到组织的关怀和培养，力争每年轮训基层团干部1500名左右，争取用3年左右的时间将油田所有基层团干部滚动轮训一遍。
（3）进一步强化共青团后备人才培养选拔机制建设。建立一套富有生机与活力，有利于优秀共青团干部脱颖而出的后备人才培养选拔机制，是胜利共青团事业科学发展、持续发展的根本保障。各单位要适应团干部队伍流动快的特点，加强团的后备干部队伍建设，按照1：1的要求，建立后备干部名单，保证团组织在不断向党组织输送干部的同时，具备充足的后备力量。局团委将把深入实施团干部后备人才“百人培养计划”作为主要载体，在目前既有机制的基础上，重点把握好选拔的公正性、培养的针对性、管理的动态性、推荐的有效性等四个关键环节，进一步加强自我评估、自我纠正、自我提升工作体系的建设，努力形成团干部后备人才培养工作的闭环。同时，局团委将努力创建“百人培养计划”对外展示窗口，不断扩大和提高其知名度和影响力。逐步推进“百人培养计划”网站与各级组织部门网站及相关人才网站的对接，与各级组织部门稳步建立关于青年人才培养及使用的良好合作关系，积极争取和赢得各方支持，有效畅通举荐渠道，向各级用人单位推荐和输送人才，使“百人培养计划”真正成为推动油田青年成长成才的“绿色通道”。
3、创造性工作
（1）加强信息化建设。信息技术是当今世界发展快、应用广、渗透性强、影响深远的关键技术。共青团组织作为最具活力的青年人组成的组织，必须顺应时代的发展潮流，学会运用信息技术手段，畅通动员途径，扩大工作领域，提升资源成效，推动组织发展。今后几年，局团委信息化建设的总体目标是：建成集胜利油田共青团核心业务系统、组织运行系统、目标价值管理系统和综合信息服务系统于一体的信息管理平台，构建胜利共青团高效、先进、灵活、安全、可靠的数字化运营环境，形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、网络组织高效运用的信息化体系，基本实现胜利共青团组织管理工作的信息化、数字化，进一步推进基层团建工作再上新水平。一是加强胜利青年网的建设，依托这一平台，进一步开辟形式丰富、功能强大、实用性强的网络模块，逐步建设形成形象统一、结构清晰、层次分明、功能完备、规范管理的具有胜利共青团特色的立体式、交互化网络平台；
二是开发应用“胜利共青团目标价值管理系统”软件，通过各级团组织对团干部、团员和青年信息进行实时采集与维护，实现对基层团工作的目标价值管理；
三是充分发挥网络联系青年广泛的优势，建设青年个性化网络服务平台，通过提供个性化的信息服务，整合内外部资源，让广大青年的个性化需求在网络上得到满足，从而达到吸引和凝聚青年的目的。
（2）继续探索建立新形势下基层团建新模式。建立一套适应团员青年不断发展变化的组织模式，是开展好基层团工作的前提。各级团组织要紧密结合当前油田改革的新形势，根据团员青年思想价值取向多元化、群体流动性增强等特点，按照“有利于团的基层组织对广大团员青年的有效覆盖”和“有利于团的活动对广大团员青年的有效影响”的基本原则，坚持解放思想、实事求是，不断探索建立和完善适应新形势的基层团组织新模式。在海外生产项目单位，局团委将按照《胜利油田外部市场队伍党组织建设和党员教育管理工作暂行规定》有关要求，依托海外管理中心适时建立油田海外团工委，并通过胜利共青团驻海外项目工作机构，做好闯海外市场团员青年的思想教育、素质提升和心理疏导等工作。在社区物业管理辖区内，局团委将按照局党委关于党建思想政治工作向社区拓展延伸的有关要求，依托党员服务社做好团青服务室的建设试点工作，通过团青服务室的探索，一方面整合青年志愿服务资源，建立青年志愿者人才库，做好对非在职党员及特殊群体的服务工作；
另一方面，进一步延长团组织服务、教育、管理团员青年的工作手臂，增强对在职团员青年八小时工作时间之外和非在职团员青年教育管理的针对性和实效性，及时掌握和了解广大团员青年的思想动态，在统筹做好在职与非在职团员青年服务工作的同时，实现基层团建工作的无缝隙、无疏漏覆盖。
（3）切实加大推荐基层团组织负责人见习基层党政副职工作力度。开展推荐基层团组织负责人见习基层党政副职工作，是加强和改进基层团建工作的具体举措和有效途径，对于充分调动基层团组织负责人工作热情和积极性，全面活跃基层团的工作，具有重要的意义。各二级单位团组织要深刻认识开展推荐基层团组织负责人见习基层党政副职工作对于强化团的基层组织建设和基层工作的重要意义，在坚持党建带团建的原则下，积极创造条件，主动争取组织部门及各级党政领导对工作的理解、重视和支持，努力为工作的顺利推进营造良好环境氛围。下一步，局团委将积极争取组织部门支持，率先在团建基础较为扎实、环境条件较为优化的基层单位开展基层党政副职兼团组织负责人岗位竞聘试点工作，在认真总结试点单位成功经验基础上，将重点推进油田红旗基层团组织所在单位的基层党政副职兼团组织负责人岗位竞聘工作，力争通过努力使油田所有红旗基层团组织负责人全部兼任基层党政副职，并享受相应基层党政副职待遇。
五、实施步骤
今后三年油田共青团基层建设规划分三个阶段组织实施。共青团区域联合建设委员会负责对每年新申报和重新认定基层团组织落实新《规划》情况进行监督考核，局团委根据考核结果在年中召开的共青团全委会上对当年度红旗、特色、四好基层团组织进行表彰。
第一阶段（2011年5月～2011年7月）：调整巩固，充实提高。全面总结本单位前期团的基层建设中的好经验、好做法，在巩固原有创建活动成果的基础上，认真结合新《规划》和基层团的工作实际，立足当前，着眼长远，科学合理制定本单位新的基层建设三年规划。要积极争取政策支持，努力将团的基层建设纳入本单位基层建设的整体规划，确保新《规划》在基层的有效落实。
第二阶段（2011年8月～2013年8月）：全面深化，突出重点。各单位结合新《规划》的内容，从努力实现胜利共青团事业科学发展、持续发展的战略高度，深刻把握组织凝聚和人才培养这条主线，突出组织建设和队伍建设，以此不断推动油田共青团基层建设的全面深化。要注意研究解决组织建设、队伍建设中遇到的突出矛盾和问题，努力以问题的解决推动工作的落实和深化。
第三阶段（2013年9月～2013年12月）：总结交流，推广经验。在《规划》得到有效贯彻落实的基础上，适时召开油田共青团基层建设工作会议，对照《规划》确立的目标任务，全面总结《规划》的贯彻落实情况，总结交流，推广经验，表彰先进，部署任务，制定并出台下一个油田共青团基层建设三年规划。
六、工作要求
1、提高认识，加强领导。基础不牢，地动山摇。各单位要将团的基层组织建设提高到事关油田共青团事业科学发展、持续发展的高度来认识和把握，加强领导、精心组织、务求实效。要坚持“党建带团建”的工作原则，认真贯彻落实集团公司党组和局党委关于党建思想政治工作要实现“六个转化”的要求，积极主动地争取本单位党政领导和有关部门单位的重视与支持，将团的基层组织建设规划纳入到本单位“三基”工作整体规划体系中，同部署、同落实、同考核。
2、突出重点，科学实施。要在巩固“争、创、夺”活动成果的基础上，重点抓好团的基层基础规范化工作和团青工作小组建设工作，通过基层团组织按期换届、民主选举、健全班子、配好干部等具体措施，力争使团的基层组织覆盖全体团员青年；
要在深入调查研究的基础上，重点推广“共青团目标价值管理办法”，可在有代表性的基层单位先行试点，待条件成熟后再逐步推开。局团委将全程跟踪开发与科研系统“共青团目标价值管理办法”的推广使用工作，及时总结工作中遇到的各类问题，全力确保2013年底前“共青团目标价值管理办法”在全油田的推广应用。
3、更新观念，勇于创新。各级团组织和广大团干部要进一步强化对市场经济条件下企业共青团的“市场观”、“企业观”、“资源价值理论”和“阶段发展规律”的认识与把握，善于自觉运用市场经济条件下企业共青团工作的新视野、新理论和新思路来指导当前油田团的基层建设，充分发挥政治优势，善于挖掘转化政治资源，努力提升基层团建水平。同时，在推进基层团建工作中，要牢固树立“人本理念、民主理念和创新理念”，努力以人本理念加强和推进队伍建设，善于以民主理念巩固和强化团内民主建设，积极以创新理念指导和推动组织建设，全力推动油田团的组织建设、队伍建设、民主建设不断取得新的成果。
4、大力宣传，营造氛围。各级团组织要充分利用团内外宣传媒介，大力宣传加强团的基层组织建设的重大意义，大力选树团青工作小组建设方面的典型，及时总结推广经验做法，积极营造创先争优、比学赶帮超的浓厚氛围，使基层广大团员青年充分认识到加强团的基层组织建设是新的形势和任务对共青团组织的迫切要求，也是共青团组织实现科学发展、持续发展的客观需要。要把新《规划》的工作要求变成各基层团组织的自觉行动，努力强化战略意识和危机意识，进一步增强紧迫感和责任感，尽快发动、有力推进、狠抓落实、见到实效。