县人口和计划生育工作调研报告
县政协办公室
按照县委常委会议安排和县委县政府主要领导要求，对我县人口与计划生育工作情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、人口和计划生育工作基本情况
今年以来，我县认真贯彻全省、全市人口计生工作会议精神，围绕“全省争进位、全市争先进”的奋斗目标，在抓重点（综合治理出生人口性别比、控制政策外生育）、扣热点（“看表管理”、打击“两非”）、创品牌（以孕前优生健康检查工作为重点的优质服务、计生队伍职业化建设）上下功夫，全面抓好春季计划生育行动，取得了阶段性的成效。
（一）基本情况
1、人口出生情况
2011年10月1日 至 2012年4月26日 ，全县出生xx人，政策内出生xx人，符合政策生育率xx，同比下降xx个百分点，高于市下达责任指标xx个百分点。全县半年出生女孩xx人，出生人口性别比为xx，同比上升xx单位值，与市下达责任指标相差xx个单位值。政策外多孩率xx，同比上升xx个百分点，高于市下达xx的责任指标。
2、“两非”案件查处情况
县打击“两非”专班开展工作近一个月时间，已查获典型“两非”案件xx起，各乡镇共查获孕情无故消失案件xx起。目前，均在立案查处或证据收集之中。
3、节育情况
2011年10月1日 至 2012年4月26日 ，全县共落实各种节育手术xx例，其中结扎xx例，上环xx例，补救xx例。在今年的春季行动中，全县自摸“四术”任务xx例，其中上环xx例，结扎xx例（纯女户结扎xx例），补救xx例。完成xx例，占自摸任务xx，其中上环xx例，结扎xx例（纯女户xx例），补救xx例。
4、孕情包保情况
全县上报孕妇xx人，占县测算孕妇xx人的xx％。 2011年10月1日 至 2012年4月26日 ，全县生育政策内二孩及以上xx人，及时上报孕情的有xx人，上报及时率为xx。
5、孕前优生健康检查情况
2012年，全县目标任务xx例，截止 4月25日 ，已完成 xx例，占全年任务的xx。建立《家庭档案》xx份，发出《评估报告书》xx份，落实早孕随访xx例，妊娠结局随访xx例。
6、流动人口服务管理
全县流出xx人，其中已婚育龄妇女xx人，已婚育龄妇女中办证xx人，办证率xxx；
跨县流入xx人，其中已婚育龄妇女232人，查验已婚育龄妇女婚育证明232人，查验率为100％。
（二）工作措施
1、以“看表管理”为抓手，狠抓干部责任的落实。自今年2月以来，按照市委文件要求，在县、乡两级推动“看表管理”制度的落实。县人口计生局、乡镇计生办先后分别对人口计生工作“五个责任人”，住村国家干部进行了“看表管理”业务培训，对党政领导、国家干部进行了计生业务培训。在县“四大家”领导示范作用下，全县“看表管理”工作已经形成了经常化机制，县“五个责任人”每月、住村国家干部每周坚持下基层，摸情况，现场督办，解决问题，促进了各级各部门工作责任的落实和日常计生管理工作的深化。
2、以打击“两非”为突破口，强力推进出生人口性别比综合治理。今年，县委以一号文件下发《关于进一步加强我县出生人口性别比综合治理工作的意见》，对全县性别比综合治理工作进行了统一部署，随后县连发三个“打非”文件，成立了打击“两非”领导小组和打击“两非”办案工作专班，打击“两非”领导小组成员召开会议研究了“打非”具体行动方案，对办案中涉及的法律、技术和流程等问题进行了统一和规范。还组织公检法和全县46家卫生、计生服务机构负责人进行电视公开承诺，形成了打击“两非”的高压态势。
3、以“三查”“四术”为重点，开展春季计生行动。今年，采取发放流动红黄旗、县领导专题督办、组织专班抽查暗访、要求“三万”工作队员人均完成1例结扎或补救手术、组织县直101个正科级单位抓后进村等一系列措施，狠抓“三查”和“四术”的落实，春季行动取得了阶段性成效。
4、以孕前优生健康检查项目为切入点，大力推进优质服务工作。今年省政府把孕前优生健康检查工作列入了十件为民办实事工程之一，县政府也把孕前优生健康检查工作列为县政府为民办实事的六项内容之一。将以此为契机，大力推进计生服务体系建设，投入200万元改造三个乡镇服务站和县服务站孕检中心，取得了较好效果。截止目前，参检人数已占全年任务70％以上，在全省试点工作推进会上，我县交流了经验。
5、以实现“两化”为目标，全面加强计生服务体系建设。近三年，县政府对县乡计生服务体系建设累计投入了700万专项资金，加上人口计生部门挤出资金500万元，共对县乡计生服务站投入了1200万元。今年，我县已经启动最后三个乡镇计生服务站的“两化”建设，三个服务站服务阵地的改扩建已经开始，今年能够实现全县计生服务站达到“两化”标准。
6、以信息化建设引领人口计生工作流程再造。今年以“数据质量年”活动为契机，狠抓了信息化网络平台建设，先后建立完善了省级全员数据库、人口基础信息共享平台、网上便民办证系统，在全县40％的村居开通了村级网络化应用平台。还启用了xx县人口计生电子政务（OA）系统,畅通了县乡联系渠道，实现了办公自动化、无纸化。此外，还投入10多万元对乡镇办证系统进行了设施配套，每乡镇配齐了电脑、针式打印机、身份证阅读器、扫描仪和UPS“五大件”，办理计划生育证件实现了无纸化办公。
二、当前工作中存在的主要问题
1、人口控制压力大，政策外生育控制难度大。
一是符合政策生育率不高。刚刚达到市责任指标，与年初确定上升两个百分点的目标有一定差距。多孩率同比去年有轻微下滑，全县有3个乡镇符合政策生育率在xx以下，有xx个村出现超生,如果稍有松懈或者上报数字有水分，就达不到上级下达的责任指标。二是出生人口性别比今年很难达标。前6个月全县性别比xx，同比上升xx个单位值，比市下达的责任目标高xx个单位值；
与年初我县确定的下降xx以下的目标相差xx个单位值。其中性别比在xx以上的，有四个乡镇场。按这个趋势发展下去，今年的出生人口性别比很难完成上级下达的责任目标，要实现年初确定的控制在xx以下，难度更大。三是群众的生育观念与现行的生育政策之间还存在一定的差距。以人为本、依法行政的工作要求与部门群众法制观念淡漠之间，存在较大反差，造成了老的办法不能用，新的办法不管用，直接影响了人口计生工作的效果。四是现行的处罚措施难以对群众的生育行为产生决定性的影响。
2、打击“两非”进展不快，案件查处难度大。今年是国家、省“出生人口性别比重点治理年”，打击“两非”是今年省、市的工作重点，是当前人口计生工作头等大事。县“四大家”各位领导对此高度重视，成立了以县委副书记xxx为组长，xxx副县长、公检法三长为副组长的领导小组和工作专班。最近一段时间工作专班加班加点，夜以继日地工作，已经突破“两非”案件5起，但是，还有部分乡镇对此重视不够，孕情消失的倒查，流引产线索的核查没有提到打击“两非”工作的议事日程。有的只对孕情消失对象作个处理，搞一个报告，发一个处理文件，随便应付一下，没有对孕情消失的源头进行深挖细查，源头控制缺乏有效的监管措施，既没有处理实行了非法B超和引产手术的医务人员，也没有追究包保责任人，这是造成今年性别上升的根本原因。要完成市里下达的处理典型“两非”案件xx件以上，孕情消失案件xx件以上困难很大，任务十分艰巨。
3、“四术”任务繁重，尾欠很大。一是“四术”总任务下欠比例偏重， 2月1日 至 4月25日 全县共完成“四术”任务xx例，占自摸任务xx，今年春季行动抓的时间虽然很长，但进展缓慢、效果不好，下欠“四术”任务还有xx多例，如果把历年下欠的任务计算在内，下欠的尾巴更大。二是纯女户结扎难以突破。全县应完成纯女户结扎xx例，目前只完成xx例。纯女户结扎基本没有推动，可以说春季“四术”很难取得实质性成效。三是计划外补救任务艰巨。春季行动已完成政策外孕补救xx例，不到全市平均水平的一半。在调查中，有的乡镇自摸出xx多个政策外孕对象，但难以落实补救措施。照此推算，全县政策外怀孕的至少还有xx例以上，这些任务如果不完成将影响全县计生率xx个百分点。
4、措施不得力，效果不佳。一是危机感不强，对今年全市人口计生工作的发展态势和我们面临的严峻形势缺乏清醒的认识，不了解兄弟县市大抓计生工作的那种紧张气氛。省里重点关注的xx、xx、xx等县先后被省里通报批评或重点督办过，今年都是采取超常规的措施，而我们仍然是按部就班，上面逼得紧点，就动一下，时间一过，就放在一边。二是责任不落实。当前基层真正担心计生工作的主要就是党政一把手、分管领导和计生主任，国家干部、村支部书记责任没有上肩，没有把计生工作放在心上，抓在手中，这次县“四大家”领导分头到乡镇住点村督办，很多国家干部、村书记对计生工作情况不清，这说明平时很少到组到户摸情况，更谈不上做工作。三是措施不得力。一部分乡镇抓计生工作还是停留在一般的会议布置，一般的检查督办。一把手没有认真研究部署，没有带头示范，更没有过硬的措施。有的乡镇领导自己住点的村都没有抓上去，觉得不好说其他人的话，舍不得下大动作，工作就更加被动。
5、专业人才匮乏，经费投入不足。一是乡镇基层计生服务中心专业技术人员相对不足。存在专业技术人员偏少，非技术人员过多，甚至有的乡镇服务中心没有专业技术人员。二是村级计生专干文化程度不高，专业知识不熟。大部分村级计生专干文化程度偏低，处于文盲或半文盲，对计划生育政策和相关知识钻研不深，理解不透，制约了计生工作有效开展。三是对乡镇服务中心和村级计划生育专项经费投入不够。特别是村级计划生育专项经费投入严重不足，至此村级抓计划生育工作处于被动，没有真正把工作放在心上，抓在手上，扛在肩上。
三、我县下段计生工作对策与建议
1、进一步加强对人口计生工作的领导
一是要充分认识人口计生工作的长期性和艰巨性。对我县人口计生工作取得的成绩切不可估计过高，对存在的问题切不可估计过低，对人口计生工作的措施和工作力度切不可丝毫懈怠。二是要坚持党政一把手亲自抓负总责。县委常委会、县政府常委会每个季度都要听取一次人口计生工作情况汇报，认真研究一次人口计生工作，召开一次乡镇党政一把手参加的专题会议，分析形势，通报情况，布置工作，形成例会制度，并做到持之以恒，常抓不懈。三是要强化层层级级在人口计生工作中的责任。特别是要研究出台严厉的基层计划生育工作奖惩措施和制约机制，真正让乡镇干部、村级主职工作上肩，任务上肩，责任上肩，使工作任务得到落实。
四是要切实解决人口计生工作存在的实际问题。“五个责任人”形成定期会商机制，及时研究处理人口计生工作重大事项，为计生工作保驾护航。
2、进一步推进人口问题的综合治理
一是强化人口计生领导小组成员单位职责。建立成员单位履责述职评议制度，推动成员单位对人口计生工作齐抓共管。二是健全县直单位包后进村的工作制度，完善考核评估机制。三是着力构建解决重点难点问题的部门联动机制。尤其在查处党员违法生育、查处“两非”、依法征收社会抚养费、加强流动人口服务管理、完善利益导向机制、人口信息资源共享等六个方面形成部门联动。
3、进一步强化人口计生工作措施
一是强化人口计生工作目标责任管理。完善党政线、计生业务线、县直单位部门线三线考核制，建立科学的考核评估机制，促进人口计生工作责任层层级级落实到位。二是大力加强信息化建设，推进人口和计划生育信息化向村级延伸，实现人口信息资源与公安、卫生、民政、教育、人社等部门共享，提升基层管理服务工作管理水平。三是强化计划生育“一票否决”。对新时期人口计生工作中出现的新情况、新问题，修订计划生育“一票否决”实施办法，真正发挥“一票否决”的作用。四是加大查处打击力度。围绕控制政策外生育和综合治理出生人口性别比两个工作重点，进一步加大违法生育和“两非”行为的查处打击力度，形成常态化的查处党员干部违法生育和依法打击“两非”的工作机制。在社会抚养费征收上，加大对名人、富人的征收力度，实现依法征收、阳光征收。五是大力推进计划生育综合改革。以健全计划生育利益导向机制、完善人口计生工作考核评估机制、建立高效的乡镇服务中心“以钱养事”机制、建立县服务站一体化管理机制为重点，进一步深化改革，形成新时期综合解决人口问题的机制体制。
4、进一步增强专业人才队伍建设
一要增强人口计生专职队伍职业化建设。以村级为重点，狠抓人口计生专职队伍建设。到“十二五”末，基本形成一支融行政管理、行政执法、技术服务、信息化和群众工作“五位一体”的职业化计生专职队伍。二要加大村级计生专干的政策法规的培训力度。通过专业培训，增强政策法规意识，提高业务服务水平，提升专业履职能力。三要加强对基层计生工作的检查和指导。通过经常化的工作检查，查找工作中的不足，以此指导基层计生专业人员的服务履职水平。
5、进一步提高基层计生经费投入
一是要落实基层计生经费的预算。要将基层计生经费列入预算，特别是村级计生经费的预算，要纳入工作重点，并给予落实。二是要适当提高村级计生专项经费。目前，对村级计生经专项经费投入偏低，严重影响村级计生工作的顺利有序开展。三是要保障基层计生专业人员的基本福利待遇的落实。基层计生专业人员工作任务繁重，生活条件艰苦，基本福利待遇的落实，是提高工作积极性，提升服务热情的根本动力和基本保证。