非公党工委在全区基层组织建设年推进会上的工作汇报
尊敬的姚部长、各位领导：
今年2月28日，我们在这里参加了全省召开的实施非公有制经济组织党组织集中组建计划视频动员大会， 4月12日，全市召开非公有制企业党建工作推进会，4月19日，区委召开动员大会，就开展基层组织建设年活动作进一步安排部署。可以说，非公有制经济组织党建工作是乘着“基层组织建设年活动”这一强劲东风走过来的。尽管蹒跚学步，踯躅前行，但我们满怀信心，朝气蓬勃，因为XX区非公党工委自去年8月17日在全市率先挂牌之后，至今年6月底，我们的总任务就是抓党组织的组建。所以，开展基层组织建设年活动对我们非公工委来讲，又赋予了非常丰富的内涵。
在非公有制经济组织中建立党的组织、开展党的活动是中央新时期加强和改进基层组织建设和巩固党的执政基础的一项重要工作。据统计，我区非公有制经济组织增加值占全区GDP的60%、财政收入的65%、企业总量的75%、从业人口总数的85%，已发展成为吸纳就业的主要渠道、财政收入的重要来源和转型跨越发展的重要力量。但非公企业党组织组建率偏低，一直是困扰我区非公经济组织党建工作的难题。没有组建率，就没有影响力，党组织的作用就难以发挥。
按照晋组通字[2012]8号文件“关于在全省实施非公有制经济组织党组织集中组建计划的通知”精神，我们在市非公工委的密切督导下，在区委组织部的具体指导和大力支持下，在各工商所党建工作指导站的共同努力下，紧紧抓住基层组织建设年的有利契机，集中力量，攻坚克难，全力推进我区非公有制经济组织党组织组建工作。经过3个月的戮力攻坚，截至5月底，全区2867家非公有制企业中，组建党组织240个，把非公企业全部纳入党的组织覆盖中，把现有党员全部纳入了党的组织，初步构建起对非公企业党的组织和工作“两个全覆盖”组织体系。
组建伊始，我们就遇到一大堆难题，工商干部对党务工作不熟悉、流动党员不愿意亮身份、一些企业主对党建工作不支持、不配合等等，而非公企业底数不清、党组织及党员数据不详是我们面临的最关键问题。针对存在问题，我们统一思想，明确任务，分类处置，化解疑难。经过近一个月的宣传发动和摸底普查，我们基本掌握了全区非公有制经济组织及党组织的情况，具体是：
1、非公有制企业：总户数2867户。其中：从企业登记主管的层面分，市工商局登记的企业1476户，XX分局登记的企业1391户；
从企业的类型分，股份有限公司6户，有限责任公司2200户，有限责任公司分公司332户，个人独资企业291户，个人独资企业分公司6户，合伙企业2户；
从企业的规模分，规模以上企业29户（指注册资金1000万以上，且职工100人以上的企业）。
2、个体工商户19390户。
3、非公有制企业中已组建党组织58个，其中：设立党委1个，党总支2个，党支部55个，共有党员393人；
规模以上企业已组建党组织12个，共有党员248人。
4、非公有制企业中共有党员942人，其中流动党员679人；
个体工商户中共有党员230人，其中流动党员220人。
在调查摸底中我们了解到，当前影响非公经济组织建立党组织的主要原因是非公经济组织中人员流动性大，党员人数少，许多企业不具备单独建立党组织条件。如果沿用传统的“单位党建”模式，势必事倍功半。基于此，我们坚持从实际出发，因地制宜，因企制宜，大胆探索和实践，制定了《关于组建非公党组织的实施方案》，创新规模以下企业特别是小微企业的党组织组建方式，以“联合组建”扩大“组织覆盖”，以“组织覆盖”推动“工作覆盖”，在不断摸索和实践当中，构建起对非公企业党的组织和工作全覆盖体系。
从4月开始，本着“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”的原则，我们利用两个月的时间，采取单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、派员组建、挂靠组建、依托组建、保留组建、重点组建、培养组建等10种组建模式，具体组建情况如下：
一是单独组建。凡企业正式党员人数在3人及以上的，符合单独组建党支部的条件，按照“应建必建”原则，我们组建非公企业党支部78个，覆盖企业86户。
二是联合组建。有党员但党员人数在3人以下的，按照行业相近的原则，我们采取企企联建、村企联建的模式，或者一人投资若干个企业的，组建联合党组织73个，覆盖企业2106户。
三是区域组建。对同一市场、同一园区、同一写字楼、同一工商所管理临近街道等区域内仅有个别党员，暂不具备单独组建条件的非公经济组织，我们按照地域相邻的原则，组建联合党组织。尤其是在个体工商户党员相对集中的地方，就近、就地建立党支部。此种模式组建党支部7个，覆盖288户企业。
四是行业组建。对房地产、旅游、食品、广告、农资等行业特点比较明显的非公企业，我们依托行业协会（商会）、个体私营协会建立了联合党组织。此项组建的党支部5个，覆盖117户企业。
五是派员组建。对企业党员人数仅为2人，本着双方自愿原则，我们选派党建工作指导员进驻企业，同时担任党支部有关职务，帮助企业单独组建党支部。此类组建覆盖企业21户，组建党支部19个。
六是挂靠组建。对党员人数在2人以下，不具备联合组建、派员组建和区域组建的非公企业，按照属地管理原则，我们将其挂靠在所在地工商所党支部。此类组建共覆盖企业71户。
七是依托组建。因特殊原因不能转移组织关系的，我们经区委组织部审批，采取双重管理方式，将其挂靠在所在村、社区党支部或街道、工业园区党（工）委，依托组建共覆盖企业119户。
八是保留组建。对原公有制企业改制为非公有制企业和已建立非公企业党组织的，保留原有党组织，及时接转组织关系，同步做好党组织的改建、更名工作，明确和调整党组织的职能和隶属关系，加强党员教育管理，选好配强党组织领导班子。此次保留组建58个党组织，覆盖了59户企业。
九是重点组建。对注册资金在1000万元以上、且职工人数在100人的规模以上非公企业，我们将其作为重点组建对象，区非公工委书记焦志强同志亲自主抓规模以上企业的组建工作。此类企业共29户，其中：已组建党组织12户（其中联建3户），符合单独组建条件的6户，对不符合单独组建的9户，我们通过选派党建工作指导员开展组建工作。目前，我区规模以上非公企业已全部组建了党组织。
十是培养组建。对没有党员的规模较小的非公企业或暂不具备集中组建党组织条件的，我们采取有效措施，积极培养、创造条件使其能够单独建立党组织，逐步从联合支部中分离出来，以便更好地开展党建工作。一是先建立工会、青年团、妇联等群众组织。以群建促党建，以党建带群建，不断夯实基层党组织在非公企业中的基础。二是同企业主协商，招聘是党员身份的人才到企业工作，消灭党员空白点。三是加大选派党建工作指导员力度。在非公党建联系成员单位中，选聘一批既熟悉党的工作，又熟悉经济工作的党员到企业担任党建工作指导员，开展党的工作，培养入党积极分子，待条件成熟后，建立党组织。四是成立非公党建工作协调指导组。协调指导组成员由各乡镇办组织委员和在工商局、国税局、地税局、工会、青年团、妇联等单位中抽调优秀党务干部组成，每个组协调指导1—3户联建支部，具体负责联建企业的党建工作，真正实现党组织工作从有形覆盖到有效覆盖。
这次集中组建力度空前。在10种组建模式中，我们做到单独建和联合建并重，区域建和派员建并用，依托建和挂靠建并举，集中建和培养建并进。共组建党组织240个，基本实现了对全区非公有制企业100%党组织覆盖。其中，单独组建155个、联合组建85个，设立了2个党委、2个党总支和236个党支部。把现有的1172名党员全部纳入了党组织。
为确保组建工作顺利实施，我们成立12个党建工作指导组，区非公工委领导成员和XX工商分局班子成员分别担任组长，实行工委书记重点抓，分管领导牵头抓，班子成员具体抓，机关党员配合抓，指导站和工商所共同抓的工作格局。两个多月来，工商分局全体党员干部170余人能够深化认识，迎难而上，以前所未有的使命感，切实把非公党建工作当作一项政治任务来完成；
能够细化任务，真抓实干，以只争朝夕的紧迫感，全力以赴抓非公经济党组织的组建工作，付出了极大的艰辛努力；
能够强化责任，注重实效，以一岗双职的责任感，圆满完成全区非公经济组织党组织组建任务。
在组建过程中，我们采取多形式多渠道大力发动宣传，烘托加强非公党建工作的浓厚氛围。召开各种座谈会72次，共印发《致全区非公有制经济组织的公开信》3万余份，印制中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》单行本3千册，并组织全体党员、入党积极分子和企业负责人对《意见》内容进行了考试，印发各级领导对非公党建工作讲话汇编4千多份，印制《非公有制经济组织党务工作者简明读本》4千本，印发联合支部党建宣传画3.5万张，制作上墙制度版面225套，并通过《灵通资讯》发行非公党建宣传画4万余份。
目前，我区非公经济组织党建数据库已全部建立，中共运城市XX区非公经济组织党建网也已开通，新组建党支部负责人的推荐、考察、选举工作基本结束，为非公党组织实施“四送四赠”工程也落实到位，“四送”即给每个支部：送一面党旗、送一枚支部印章、送一块支部牌子、送一套学习资料。“四赠”即给每个党员：赠一枚党徽、赠一本党章、赠一个笔记本、赠一支笔。各非公党组织基本实现“六有”，即：有组织机构、有活动场所、有规章制度、有学习资料、有活动开展、有作用发挥。
“看XX红遍，层林尽染；
漫江碧透，百舸争流。”尽管非公党组织成立不足两个月，但从点上的突破到面上的延伸，全区非公企业党建工作蓬勃开展，精彩纷呈。涌现出一大批创先争优先进典型和模范事迹，有以人为本、关心群众的典型；
有凝聚人心、展示企业精神的典型；
有加强企业文化建设的典型；
有立党为公当先锋、无私奉献做示范的模范；
有诚信经营、创建文明市场的模范；
有助人为乐、捐资助学的模范；
还有大力支持非公党建工作的模范等。
非公有制经济组织党建工作与传统领域的党建工作相比，具有一定的复杂性和敏感性。搞好这一领域的工作，既要非公企业党组织认真履行职责，扎实开展工作，又要各级党委及相关部门互相协调配合，加强领导和指导。尽管我们基本实现了非公企业党组织全覆盖，但工作中仍然存在不少问题，如部分企业对建立党组织的作用和地位认识不明确问题、工作进展不平衡问题、个别企业主不重视党建工作问题、有的支部书记或党建指导员对党的知识、工作流程不清楚问题、党员流动性大、接转组织关系难的问题、对党员的硬性要求难等等，都需要我们在不断的探索和实践中，加以克服解决，使之规范化、制度化、经常化。因此，我们要在巩固前一阶段工作成果的基础上，搞好“两个培训”，即支部书记培训和入党积极分子培训；
发挥“两个作用”，即非公企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用；
实现“两个到位”，即组织领导到位和机制保障到位。以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，明责任，抓落实，创氛围，树典型，以强组织、增活力、创先争优的实际行动迎接党的十八大胜利召开。
以上汇报不妥之处，请予指正。谢谢。