按照县委要求，我局高度重视，及时召开会议研究部署，成立了调研工作班子，对我县社会养老保险情况进行了深入的调查了解，现将有关情况汇报如下：
一、我县社会养老保险现状
经过XX多年的改革，我县确立了从单位保障走向社会保障的社会化管理制度，覆盖面由原来的机关企事业单位扩大到各类企业、个体灵活就业人员、城乡居民，基本形成了社会统筹和个人账户相结合的基金运作模式，惠民、利民优势发挥明显，为保障民生和促进社会稳定发挥出积极作用。
（一）企业养老保险。XXXX年，我县开始在国有企业中进行养老金社会统筹制度改革，根据国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》建立了基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的基本养老保险制度。明确了以部分积累制的模式筹集养老保险基金。XXXX年X月根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，建立了基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度。XXXX年X月国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》，进一步明确了养老保险制度统一模式的具体办法。根据决定明确了养老保险制度改革方向。目前，我县已基本建立起了一个资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。截止到XXXX年X月底，参保企业XXX家，参保在职人数XXX人，离退休人员XXX人，实际缴费人数XXX人，基金累计滚存结余XXX万元。
（二）机关事业养老保险。按照XXXX年X月下发的《XX省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》（X政发［XXXX］3号）文件，XX市人民政府下发了X政办发［XXXX］XX号文件，XX县人民政府下发了X政办发［XXXX］XX号文件精神，为我县机关事业单位办理了参保业务。截止XXXX年X月底，全县共有XX家单位参保，参保人数XXXXX人（在职人员XXXX人，离退休人员XXXXX人），基金累计滚存结余XXXX万元。
（三）被征地农民养老保险。经调查，全县失地农民有XXXX人，目前法定退休年龄（男60岁，女55岁）人口XXX人，占失地农民总数15%左右，大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费勉强维持生活。截止XXXX年X月底，全县已征缴被征地农民养老保险金XXX万元，已有XXX人享受待遇，累计发放养老生活保障金XXX万元，累计滚存结余XXXX万元。
（四）城乡居民养老保险。按上级统一安排，我县作为全省第X批城乡居民社会养老保险工作试点县，根据《关于设立XX县城乡居民社会养老保险服务局的通知》（X编发[XXXX]XX号），于XXXX年X月X日正式启动城乡居民养老保险。目前，全县共有XXX万城乡居民符合参保条件（其中农村居民XXX万人，城镇居民XX万人），截至XXXX年X月底，缴费总人数为XXX万人，年满60周岁及以上享受待遇人员为XXX人（其中农村居民XXX人，城镇居民XXX人），累计发放养老金XXX万元。
二、我县社会养老保险取得成绩及经验
（一）广泛宣传，增强全社会的社保意识。为扩大社会养老保险政策的宣传面，一是充分运用各种宣传载体广泛宣传，在人员集中处组织开展大型宣传活动，发放各类宣传资料、悬挂横幅、张贴宣传海报和标语，同时利用手机平台发放宣传短信，并在XX县电台滚动播放宣传资料。二是采取集中宣传与日常宣传相结合，积极开展进企业、入村组宣传活动，让社保政策家户喻晓、深入民心，群众自觉参保意识得到不断增强，社保覆盖面不断扩大。其中XXXX年参加机关事业单位养老保险在较上年新增参保XXXX人，新型农村养老保险XXXX年缴费率达XX%，超过全省平均水平（XX%）X个百分点。
（二）加大基金征缴和监管力度，确保基金安全。基金的征缴是养老保险工作中的重中之重，是养老保险制度运行的核心，是养老保险工作的基础。我县一直把基金征缴工作作为一项中心工作来抓，根据上级下达征缴目标和要求，对任务进行分解，层层落实，突出重点加强征缴，并加大清欠力度，精心制订催缴计划，突出重点，确保基金征缴到位。
社会养老保险基金是群众的“养命钱”，近年来，我们始终把社会保险基金的安全作为“高压线”，重点把握好“收、管、发、补”四个重要环节，实行财务、业务、稽核三分离，做到“钱在银行走，数据网上流”， 始终坚持严格按政策办事，做到专款专用，坚决杜绝不合理开支，社保基金规范运作率达100%，基金安全完整率100%，为老百姓的生活保障建起了“防火墙”。
（三）用活政策，解决历史遗留问题。在面对越来越复杂的社会形势，我们始终坚持“以人为本”，以保稳定、促和谐为重点，积极开动脑筋，多出思路，多出实招。一是主动向省、市人社部门汇报，筹集资金XXX万元，为XXX名企业退休人员补发拖欠养老金，解决了这一历史难题；
二是经过积极主动向市人社局和省人社厅汇报反映，为全县困难企业欠缴和预留退休人员养老金XXX万元实行挂帐处理，实行销账，由省财政承担；
三是在省人社厅的支持下，为县XXXXX下属X家特困企业的XX名职工拖欠的XX万元基本养老金实行挂账处理；
四是开辟绿色通道，为XX家（XXX名“40、50”人员）困难企业发放社会补贴XXX万元，补贴XX万元用于补助灵活就业人员社保；
五是对遗留多年的XX、XX、XXXX位老工伤人员工伤待遇问题进行妥善解决，将XXX名未参保集体企业人员纳入社会养老保险体系，确保群众的正当权益得到有效保障，为维护社会稳定和构建和谐社会发挥了积极作用。
（四）加强稽核，维护职工合法权益。一是因企施策，因人行计，突出重点，对社会保险欠费严重的企业的缴费能力进行评估,有缴费能力的,限期补缴,确实无力缴费的,签订缓缴协议。二是建立健全制度，对部分已参保集体工但无档案或部分档案不全的进行重新审定，凡不符合条件的坚决予以清退，同时，对在清查中了解到未为临聘人员办理参保的单位专门下文实行强制参保。三是采取书面与实地稽核相结合的方式，加大稽核力度；
自XXXX年起，查出瞒报X人，追回冒领养老金 XX万元；
及时清处假借集体工身份冒领养老金人员XX人，追回资金XX万元；
查实XX名虚假参保人员，防止了基金欺诈冒领现象。
三、存在问题和困难
（一）收不抵支形势严峻。
1.退休人员急剧增加，养老待遇不断递增。一是因国有企业改革，在我县境内的XXXX集团公司XX煤矿、XX煤矿、XXX煤矿原办学校一次性转入在职人员XX人, 多数年龄偏大, 已退休人员XX人。二是随着经济的发展，在职职工的工资水平不断增高，离退休人员的养老金也随之增长，如我县国有企业退休人员的养老金在企业保险起步初期不足XXX元，但至XXXX年X月已达XXXX元；
据了解，按国家政策，我县XXXX年需调整XX人的养老金，月增加额为XX万元。足可见今后养老金支付数额将会越来越大。
2.参保人员增长缓慢，拖欠缴费现象未得到有效遏制。一是机关事业单位受人事编制的限制等原因参保人员呈减少趋势；
二是因利益分配矛盾，个别企业业主为追求利润，降低用工成本，缺乏长远考虑，不愿意主动为雇工交纳社会保险，有些企业甚至将代扣征缴的职工个人缴费部分也挤占挪用，严重影响了职工合法权益，最终直接影响到职工退休的养老金待遇；
三是因经济基础薄弱和个别单位领导养老保险意识差等多方面的原因，造成部分单位养老金筹集困难，个别差额、自收自支单位欠缴现象严重。
3.行政成本不断提高，财政预算严重不足。一是“金保工程”标准化中心机房投入使用之后，社保业务的安全性和工作效率大为提高，但机房及两个办事大厅一年电费多达XX余万元；
二是按照X政办【XXXX】XX号、XX号文的要求，XXXX-XXXX年办理大集体企业职工和小集体“五七工”、“家属工”、“临时工”养老保险上万人，打印费、资料费、下乡审核、稽核调查、电脑耗材等各项费用开支急增，高达XX余万元；
三是由于近年来社保参保工作量明显增加，加之编制紧缺，而满足工作需求，聘请XX名临时工，为临聘人员每年发放工资及奖金XX多万元。而单位又无经济来源，导致收支矛盾异常突出，严重制约了工作开展。
4.征费标准低。我县城乡居民社会养老保险代征费只有X元/人，距离全省平均水平X元/人相去甚远（这个问题在XXXX年的政协提案第X号提案中作为重点提案提出）。
（二）扩面征缴进展艰难。
据统计，目前我县乡镇和部门事业机构人员群众参保率不到XX%，其中乡镇事业单位机构人员的参保率仅为10%左右，如全县XX多个乡镇安监站仅有X个参保，且还存在欠缴养老保险费的现象，乡镇企业办除X个缴费正常外，其余的也长期欠缴养老保险费。而在企业养老保险方面，因我县参保企业整体经济实力不强，尤其是服务行业企业主参保意识淡薄，加之部分务工者忽视自身社会保障权利，而导致扩面征缴工作难以进展。扩面征缴本应是全社会的责任，企业和职工有责任有义务缴费，政府有关部门有责任采取措施强制企业和职工缴费，社会各界有责任监督企业和职工缴费。但在扩面征缴实际工作中，无论是企业及其职工、社会层面还是政府有关部门，都还没有形成正常的扩面征缴机制，扩面征缴的主要责任实际上还是落在社会保险经办机构上，社会保险经办机构由于缺乏必要手段，加上机构经费不足，工作异常艰难。
（三）机构编制配置不全。
各社保经办机构自成立至今人员编制一直未调整，而现有编制已无法满足社保工作的需要和“一事两岗两审”的内控要求，工作人员的不足不仅不利于工作的开展，也为基金管理带来极大的安全隐患。一是企业养老保险机构人员编制仍为XX年前核定的（成立于XXXX年）的XX人，而工作量已为原来的X倍之多（参保人员已由原来的XXXX余名增加到X万多人），造成机构不得不聘请临时工或从外单位借用工作人员，非常不利于工作的连续性及稳定性，基金的安全完整和规范运行存在极大隐患。二是机关事业养老保险机构现有人员编制已不能满足实际工作需要，机关事业养老保险站成立于XXXX年，核编XX人，管理全县XXX个全额和差额事业单位近XXXXX人的养老保险工作，目前系统管理人员和财会人员都是临聘或借调，工作异常被动。三是新型农村养老保险驻各乡镇劳保站存在人手不足、不稳定的情况，个别乡镇自XXXX年X月启动城乡居民社会养老保险工作以来，连续更换了X个经办人员，造成工作十分被动。
（四）缴费与享受待遇不对等。
机关事业单位参保人员退休后养老金的发放与缴费多少、缴费时间长短不挂钩，多缴少缴与退休待遇没有本质联系，不仅严重影响参保人员缴纳养老保险的积极性，也不能体现公平与效率的原则，同时也没有实现权利与义务相统一。在企业养老保险中，不同身份参保者，在缴费上存在差异，负担不均衡。如企业职工和个体工商户及灵活就业人员，在缴纳养老保险费方面实行的是两种不同标准，而在退休养老金待遇方面实行的却是同一标准，企业28%的缴费比例大大高于个体工商户和灵活就业人员XX%的缴费比例，这对企业显然是不公平的，由于缴费政策不公平，引发了个别企业，特别是小型企业，将职工化整为零后参加灵活就业人员养老保险的现象日趋严重。
（五）退休人员社会化管理任务重。
我县现有机关事业单位离退休人员XX人，企业离退休人员XX人，他们居住分散，除少部分人居住在县城内，大多居住在偏远农村，更有一部分居住在市外、省外，难以联系，虽然社保经办机构每年花费大量的人力和物力，开展对离退休人员生存状况调查，但瞒报死亡，冒领养老金的现象仍然存在。
四、建议及意见
（一）加大扶持力度，提速工作开展。各社保经办机构经费紧缺，经费来源少，因缺乏经费，各社保经办机构面临“无人干事、无钱干事、无事能干”的尴尬境地。对此，建议上级部门和财政进一步加大对社保工作的经济扶持力度，以缓解工作经费紧张的问题。同时，在政策上给予大力支持，建议下发文件明确将我县城乡居民社会养老保险代征费由X元/人提高到X元/人。
（二）建立健全机制，助推扩面征缴。一是要建立扩面征缴的经济激励机制。通过财政部门拿钱按养老保险基金征收定额的一定比例建立激励经费，将扩面和基金征缴任务与经办机构利益挂钩。二是建立各部门扩面征缴的联动机制。按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，规范扩面征缴程序，落实用人单位、社会保险经办机构、劳动保障行政部门的扩面征缴责任，在社会保险经办机构征缴不到位的情况下，应加大劳动监察力度，必要时申请法院强制执行。三是建立将参公单位各项保险基金征缴由财政统一代扣的制度，即有财政拨款或有财政资金的，由财政实行代扣代缴，优先解决职工的养老、医疗等保险；
对有缴费能力而欠缴的单位，监察、审计、财政部门要加大审计检查工作力度，县里对单位和法人代表按规定进行考核，对工作不负责任，没有按要求完成任务的要予以问责。四是严格落实扩面征缴机制。认真执行国务院《社会保险费征缴暂行条例》，依法扩面征缴，对拒不参保或长期欠费企业，要对企业法人和直接责任人予以经济、行政处罚，情节严重的要追究刑事责任，移交司法机关处罚。五是拓展筹资渠道，逐步发展成为政府财政资助、单位和个人共同负担、社会捐赠等多渠道筹集养老保险基金的格局。
（三）确定机构编制，规范工作运转。目前，许多地方存在着工作人员既是征缴人员、又是管理人员、还是发放人员，要彻底解决这一现象，就需从规范社保机构设置入手，建议按照社保基金内控制度管理要求，做到事权与人权匹配，增加社保机构人员编制，成立专门的征缴、管理和发放机构，保证人员的稳定性，进一步规范社保工作。
（四）统一养老保险政策。一是要统一单位和职工缴费比例，适应市场公平竞争需要，不分所有制，不分单位性质，不分职工身份，统一缴纳养老保险费的比例。二是适应行业和地区经济发展差异的要求，实行不同的缴费基数，改变目前以全省上年度在岗职工平均工资为标准核定缴费基数的办法。建议以县市上年度在岗职工月平均工资作为当地核定缴费基数的依据。
（五）规范管理，维护群众权益。一是严控特殊政策。近年来，地方政府在处理养老保险问题的上访等问题出台了不少的“特殊政策”，这些“特殊政策”在一定时期发挥了一定作用，缓解了一定范围内的社会矛盾，但也正是特殊政策的出台，出现了不少超政策范围办事的问题，诱发了同类问题其他企业和职工攀比，结果特殊政策花了钱，却并没有从根本上解决问题，反而制造了不少新的矛盾，扰乱了养老保险的正常秩序。因此，处理养老保险个案，要从大局出发，坚持政策，维护养老保险政策的权威性和严肃性，尽量减少“特事特办”和随意出台特殊政策。二是加强对离退休人员的社会化管理与服务。要加大养老金社会化发放力度，把养老金直接发放到离退休人员手中。及时对离退休人员生存状况进行调查，积极争取财政的支持，设立举报养老金欺诈冒领行为专项奖励资金，加大查处力度，严厉打击冒领养老金的行为，维护广大群众的合法权益。