在全县区财税工作调研会议上的讲话——凝心聚力 狠抓落实 全力做好财税工作
同志们，下午好！
今天在这里召开财税工作调研会，目的是全面分析当前财政收支运行情况，查找财税工作中存在的问题，并研究解决问题的途径和办法，推动财政收入征收工作顺利开展，确保完成今年确定的财政收入目标任务。
一、当前财政收入执行情况
1、经济低位运行，财政收入增长趋缓。①从经济运行看，我区主要经济指标向好，但尚不稳固，总体发展形势不容乐观。目前，主要工业产品下游产业还没有明显回暖信号，市场需求仍然不旺；
达产达效项目多集中于传统或产能过剩行业，投资支撑增长的动力不足；
工业产销率普遍较低，工业产品出厂价格下降，企业库存产品积压。②从收入执行看，1-8月，我区公共财政收入完成XX亿元，增长10.3%，比1月份68.5%的增幅下滑58个百分点；
XX区公共财政收入完成XX亿元，增长12.4%，比1月份4.5%的负增长上升18个百分点；
XX县公共财政收入完成XX亿元，增长13.3%，比1月份18.4%的增幅下滑5个百分点。相比之下，我区财政收入增幅落差最大。
2、财源结构不合理，支柱财源表现不佳。我区地方税收收入和非税收入分别完成XX亿元和XX万元，分别占公共财政收入的91.2%和8.8%。非税收入占比接近十分之一，增长33%。可以说，可用财力相对下降，财政收入质量不高。
3、收入增幅大幅回落，主体税种增势不高。1-8月我区公共财政预算收入增长10.3%，分别比前6个月回落58、44、34、28、12、1个百分点。原因是受经济和税收因素影响。一方面我区上年同期收入增长前低后高，增幅回落明显。另一方面是主体税收增收空间有限，与经济发展密切相关的营业税、企业所得税、个人所得税和契税,1-8月入库XX亿元，比上年同期增加XX万元，增长9.99%，呈现三增一减。
二、今后4个月财政收支形势
目前从整体环境来看，经济下行趋势仍未见底，全区工业经济稳回升的迹象尚不明显，经济环境短期内难以改善。部分工业企业受市场需求不足、产品价格下跌、流动资金匮乏、用工成本上升等多重压力，效益持续下滑，利润空间有限，制约着全区主体税收的增长。
1、主体税收增收空间有限。营业税是我区最主要的增收税种，但从其发展趋势看前景不容乐观。今年以来，营业税虽呈现增长，但却是基于上年底基数的条件下形成的。统计数据表明，今年以来，我区房地产开发项目各项指标均有所提高，房地产行业营业税收入增幅明显，但主要源于部分房地产开发企业去年工程项目税收于今年一季度清算入库。预计后期，在国家房地产行业持续高压调控下，全区房地产行业税收虽有增长但增长缓慢。另外，9月1日起，全区范围内已开始营业税改征增值税试点工作，经测算，“营改增”将影响地方收入每年减少XX余万元。待测定返还基数后，虽不影响即期收入，但会失去以后的增量部分，这会对我区的财政收入的增收产生一定影响。
2、高收入基数使高幅增长难以为继。2008-2012年五年间，我区公共财政收入实现持续快速增长，分别经历了33.6%、35.3%、36.8%、19.8%、24%的高速增长。收入总量从2008年XX亿元提高到2012年XX亿元，五年间增长1.9 倍。连续五年的高速增长抬高了收入基数，也给今年财政收入增长带来了很大难度。
3、财政收支矛盾依然突出。目前，重点项目已进入建设黄金期，各项民生领域及重点项目资金需求大幅增长，加上融资贷款还本付息，政府历年欠账等刚性支出，使财政支出增幅连年持续高于收入增长，财政收支矛盾十分突出。
三、下一步工作措施
从现在开始，我们将继续围绕市委、政府和区委的各项决策部署，财税部门努力克服各种困难，紧盯地方公共财政预算收入增长13%以上的目标任务，积极配置财源，大力组织收入，优化支出结构，保证重点支出需要，深化财税改革，强化财政监管，促进全区经济社会持续健康发展。
一是加强收入征管，确保收入稳中有升。区财政协助税务部门加强对重点骨干规模企业等主要税源的监控，确保税收应收尽收。加强对企业的梳理，特别是加大对异地注册、市内经营和两地开票等税源的协调力度，通过综合制约措施，有效防止税收流失。区职能部门积极配合区国税局加强贺兰山矿区煤炭开采加工行业税收规范化管理工作，支持隆湖国税局开展“营改增”试点工作，认真落实国家和自治区关于“营改增”试点工作各项决策部署，联合国、地税部门做好对地方财政收入影响的测算、比较、分析等工作，分析原因，拟定对策，争取自治区在政策上给予支持，尽最大努力减少试点工作对财政收入的影响，确保9月1日起我区“营改增”试点工作有序启动实施。
二是加强非税收入征管。加强财政非税收入票据管理，做到依法征收，源头控收，以票管收；
强化国有资源有偿使用收入监督管理，加大对执收单位非税收入征收、汇缴、划解、使用等情况的监督检查，依法查处各种违法违规行为。
三是支持全区重点项目建设。抢抓宁夏内陆开放型经济试验区建设和石嘴山市被列为国家老工业基地调整改造试点城市的良好机遇，积极加强与财政厅的沟通对接，千方百计争政策、争资金、争项目并盯紧落实，不断增加我区可用财力。克服各种困难，多方筹措资金，集中财力办大事，保障棚户区改造、移民工程、创城、园区建设、城市道路等重点项目加快进度。确保教育、卫生等民生项目的投入，把有限的资金用在刀刃上。
四是强化财政监管，不断提高财政资金使用效益。一要从严控制预算追加。在除中央和自治区出台的刚性增支政策外，不开新的政策口子扩大支出盘子，尽量减少不必要的支出。并根据收入进度合理控制支出进度，通过源头控制压减支出规模。优先保障民生等各类支出，确保预算收支平衡。二要从严控制行政事业单位运行成本。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区主席XX关于四个“只减不增”的要求以及市政府关于进一步控制行政事业单位运行成本的“十条措施”，牢固树立“过紧日子”的思想，严格支出审核，严格控制和压缩一般性公用支出，特别是“三公”经费支出，努力实现四个“只减不增”目标。三要加大财政资金监督检查。加强对全区重点项目，特别是重大投资项目建设资金监管力度，保障资金运行安全，进一步提高财政资金使用效益。
各位财税局局长，今年的财政工作任务十分艰巨，但是我相信，经过全体财税干部的共同努力，一定能够完成各项目标任务，为我区的经济发展和社会进步做出更多、更大的贡献。现在，我在这里为你们鼓劲、加油！
谢谢大家！