2012年3月1日至3月17日，宁夏万赛软件科技有限公司对我省27市县区政府网站建设情况做出全面调查。该调查意在为全区网站建设项目实施提供详实的市场依据。通过对各县市区行政区划、领导机关、组织部门进行分析，逐步了解地方领导机构组成及部门权限、职能；
通过对各直属单位网站建设分析，基本掌握宁夏27市县区各直属单位网站建设情况，并对政府网站的建设量化数据做出统计，了解政府网站在信息公开、民政互动、在线服务等职能、功能体现，为后期政府网站设计、升级、延伸提供有效建议。
此次市场调查采用全面市场调查方式，对我省27市县区直属单位做全面搜集、整理，并关注、搜索、浏览每一个部门网站，数据均来自网络及各政府门户网站的部门导航、网址导航，调查面广，数据量大。因各别区级无政府门户网站，且部分县市区政府部门信息公开程度较低，数据统计虽详实，但与实际情况难免存在差别及不全面。
我省27市县区网站建设覆盖面较低，且政府网站建设得到国家目标任务量化，全区网站建设项目若能得到政府支持及实施，将获得市场、社会双效益，同时还可创造电子政务典型，利用信息化创新政府管理、提升政府服务、提高政务透明，以我公司对政府网站的建设、升级、平台开发，创造本公司经济效益及品牌提升。
关于全区网站建设市场调查报告
1、序言
从“十一五”到“十二五”，国家多次出台政策，明确指出完善政府网站建设体系，用信息化提升政府办公水平，推进服务型政府转变，让监督更广泛，办公更透明，办事更便捷。早在2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会上就明确提出我国政府信息化建设过程中唯一一个量化指标（到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理),在目标的牵引下，我国政府门户网站建设经多年的发展，显有成效，仅2006年省级政府网站拥有率达97%，地方市县级政府网站拥有率实现83.1%。时至今日各级人民政府均拥有独立门户网站，省级政府的组成部门也纷纷建设门户网站，进行信息公开，网络问政等更具民、企、部门三方互动的政务窗口。
自2009年我省人民政府网站搭建至今，宁夏省级政府网站已实现全面覆盖，但27县市区，却因经济、行政区划等多方因素，政府网站拥有率除各别县市外，均低于全国水平。在政务信息化不断发展的今天，已远远落后于其他省份，虽各别网站已拥有在线服务职能，但整体水平仍徘徊在政府网站建设信息公开最初级阶段，各级政府有需要也有必要完善网站建设体系，全面实现电子政务，提升我省政务信息化水平。
2、政府认识
中国行政区划分六级：省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区、村级行政区、组级行政区；
我国目前共设五级人民政府：中华人民共和国中央人民政府（国务院）、省级人民政府（自治区、直辖市、特别行者区）、市级人民政府、县级人民政府、乡镇级人民政府。
2.1领导班子
人大、政协、党委、政府四套班子，是各级行政区划的领导机构。
地方各级人民代表大会都是地方国家权利机关，设立人民代表大会常务委员会，负责法律的执行，本级人民政府的监督，重大事项的决定，审查及批准本行政区域内预算、国民经济和社会发展计划。
地方政协参与地方重大事务商议，对本国家机关极其工作人员进行监督，向地方本级党和国家机关提出关于政治、经济、文化、社会等方面的有效建议。
中国共产党地方各级委员会负责领导本地区党组织工作，支持和保障行政组织、经济组织、群众组织充分行驶自身职权。
人民政府是地方国家行政机关，对本级人民代表大会和它的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院统一领导，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。其中县市区级政府多由政府组织部门、政府直属机构、国家省级政府垂直管理部门构成。
纪委现被认为是地方第五套领导班子，纪律检查委员会作为国家审查机关与国家审判机关人民法院承担国家其它机关及工作人员的监督与审查。
2.2社会团体
社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分，中国目前的社会团体都带有准官方性质。《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件，而业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织，社会团体则变成附属在业务主管部门之下的职能部门；
重要且特殊的社会团体（妇联、总工会、共青团、侨联等）的主要任务、机构编制和领导任免均由中央机构编制管理，部门直接确定，虽然是非政府性质，但很大程度上已成为政府职能部门。
3、全区政府网站建设情况
所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。而本文所指的政府网站包含各级人民政府门户网站、政府职能部门门户网站及以政府门户网站下设的所有子网站，所指的政府网站拥有率也将按照各级领导机构下设的所有部门网站统计计算。
3.1、宁夏行政区划
2003年，根据国务院关于宁夏回族自治区行政区划调整的批复精神，陶乐县被撤销，原陶乐县城被马太沟镇取代，除月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖，其余地方划归平罗县管辖。宁夏回族自治区首府银川，现辖5个地级市、9个市辖区、2各县级市、11个县，共计27市县区。作为国家行政机关最低级别，我省27市县区下辖93个镇、92个乡。
3.2、全区网站建设总括
全区暂统计1446个政府部门，拥有网站340个，整体政府网站拥有率仅为23.5%，政府网站建设及不完整。以宁夏五个地级市划分统计，银川作为首府，政府网站拥有率较高，如表一：
五市县区政府网站拥有率
地级市政府部门网站数量网站拥有率占总比
银川市38518347.5%53.8%
石嘴山市1985226.3%15.3%
中卫市1582113.3%6.2%
吴忠市3194012.5%11.8%
固原市3864411.4%12.9%
27市县区除利通区、沙坡头区，均有人民政府门户网站，而党建网、国土资源局网、教育网、卫生监督信息网、统计网、人民法院网也较为普遍。党建网均由党委组织部主办，除西夏区、大武口区、海原县、泾源县、西吉县外，各县市区均有党建网，且绝大部分为独立门户网站；
各县市区均有国土资源局网，该网全部为宁夏省级国土资源局网的子网站，由宁夏国土资源局宣教中心统一建设、维护；
各市县区卫生监督信息网均由当地卫生局及卫生监督所联合主办，且由宁夏房网网络科技有限公司建设、维护，网站页面布局基本一致，但并不确定为宁夏省级卫生监督信息网的子网站（北京卫生监督信息门户网站的连接为：http://www.bjhi.gov.cn/，而宁夏卫生监督信息网的连接为http://www.nxwsjd.gov.cn/Html/Index.asp，且市县区卫生监督信息网也均含“ Html/Index.asp”后缀）；
教育网部分由当地教育局主办，部分则为中国现代教育网的子网站，由中国现代教育网信息中心建设维护。
3.2.1、银川市
银川7市县区中，除西夏区、兴庆区、灵武市、永宁县政府网站建设较不完整外，银川市、金凤区、贺兰县政府网站建设均较为完整。兴庆区、西夏区、灵武市人民政府及普遍网站外，其它政府部门均无网站建设。西夏区在民政互动的主要特色在街道办事处QQ群；
永宁县政府职能部门网站建设虽不完善，但永宁县6镇及68村均有网站，但为永宁县政府的子网站；
银川市暂统计65个政府部门，拥有网站72个，政府机构网站建设基本完整，其中子网站34个（银川人民政府子网站31个，中国法院网1个，宁夏国土资源厅门户网1个，宁夏信息港1个），错误网（打不开、正在建）6个；
政府网站建设均由政府部门主办，银川市信息中心承办，而网站建设、维护、技术支持，虽银川市信息中心占很大比例，但当地网络公司也多有参与，其中宁夏瑞辰网络传媒有限公司为主要商家。
金凤区暂统计55个党政街道部门，除卫生和药品监督管理局、拆迁办均有网站，但90%的网站均为银川市金凤区政府门户网站的子网站，且均由金凤区人民政府主办，政府信息中心给予建设、维护、支持，政府各机构网站建设也较为完整。
银川贺兰县暂统计政府部门39个，39个部门均有网站，除教育体育局、武装部、县委、法院均为贺兰县政府的子网站，网站的建设、维护、技术也均由政府信息中心负责。银川贺兰县网站覆盖完整。
3.2.2、石嘴山市
石嘴山市下辖平罗县、大武口区、惠农区，除石嘴山市政府网站建设较为完整外，其余区县政府网站建设极为不足；
大武口区除人民政府网，48部门只拥有3家网站；
惠农区除人民政府往外，57部门只拥有6家网站；
平罗县除人民政府网外，58部门拥有17家网站，除全区普遍网站外还增加了价格信息、人大、残联、安监局等网站。
石嘴山市暂统计35个党政部门，拥有24家网站，政府网站建设也较为完整。石嘴山市以2大门户网站为主：石嘴山市人民政府网、石嘴山市新闻网；
其中4个职能部门为石嘴山市人民政府网的子网站，12个职能部门为石嘴山市新闻网的子网站；
石嘴山市新闻网由广电局主办，并承担下属子网站的建设、维护、技术支持。
3.2.3、吴忠市
吴忠市下辖盐池县、同心县、青铜峡市、红寺堡区、利通区，除普遍网站外，政府网站整体建设极不完整。吴忠市除市政府网外，36个部门拥有11家网站，其中含宁夏新闻网、宁夏国土局2个子网站；
盐池县政府主办3家网站，分别为以盐池县信息网为主的门户网站及下设的政务信息公开、政务信息2个子网站，盐池县除上述网站外，63部门只拥有5家网站；
同心县除县政府网站外，78部门只拥有8家网站；
青铜峡市除市政府网站外，64部门只拥有6家网站；
红寺堡开发区除区政府外，51部门只拥有8家网站；
利通区除政府主办的利通社区综合管理服务网外，还无政府门户网站。
3.2.4、固原市
固原市下辖西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县、原州区，除普遍网站外，政府网站建设相较之下最不完整，除政府网外，其它政府部门网站拥有量分别为：13家、5家、6家、4家、7家、9家。固原市在普遍网的基础上又增加了人力资源和社会保障网、住房公积金管理中心、普法网、党校等；
隆德县教育体育局建成网上办公系统，但该系统并不对外信息公开；
原州区三镇建成镇政府网站，是现统计时首家独立镇政府门户网站。
3.2.5、中卫市
中卫市下辖中宁县、海原县、沙坡头区，除中卫市政府网站拥有率达31.8%，其它县市区网站拥有数量甚少，沙坡头区暂统计为零，县区拥有的网站仅为人民政府网站及少数普遍网站。
3.3、政府网站建设存在的不足
发展不平衡；
地级市政府网站拥有数一般高于县区级；
银北地区网站拥有数也明显高于银南地区；
而省级政府网站、首府政府网站拥有率与全国网站拥有率持平，大部分市县区政府网站拥有率不足50%，部分区划甚至无人民政府门户网站，差距之大，极为不均。
网站名称不一致、域名不规范；
以市县区人民政府网站名称为例，名称五花八门多种多样，如人民政府网、人民政府公众网、政务信息网、阳光政务服务网等；
小部分网站有名无实，根本无法打开。有些网站，域名上无法看出是子网站还是门户网站，域名不统一，如：nxhl、ychl。
网站栏目复杂，页面布局不科学；
我省政府门户网站栏目设计普遍复杂，频道和栏目名称的含义模糊，栏目之间往往纵横交错，内容重叠。首页内容琳琅满目，两三个页面也难以呈现出全部内容，但背后却“囊中羞涩”；
各别政府网站页面设计陈旧，不具美观性；
政府网站“华而不实”，以介绍和宣传部门为主，服务内容贫瘠、信息公开狭窄。
4、结论、建议
我省27市县区政府网站整体正处于技术、内容混合导向阶段，要重点解决网站有无问题，网站建设中要以基础设施和平台建设为主，网站内容以基本宣传信息公开、民政互动、在线办事为主，网站管理以架靠网络公司、培养内部技术人才或门户网站为主，网站评价以网站覆盖率及技术水平为主。宁夏万赛软件科技有限公司背靠浙江、北京两大研发中心，及浙江总部多次建设政府门户网站的丰富经验，加之集团公司对当特色及政府的了解，现阶段我公司不仅能承接全区政府部门网站建设，同时还能通过技术水平，提升政府网站向更高级服务导向阶段转变，实现服务性政府转变。
以27市县区人民政府门户网站为主，搭建职能部门子网站，构建快捷，管理方便，有利于政府与职能部门信息及时传递与公开。政府及政府信息中心在政府部门网站建设中起重要作用，可与其协调由其牵头，而我公司提供建设、维护、技术支持；
而依据本级政府均受上级政府统领及管辖的明文规定，可选择向省级或地级政府提出全区网站建设项目，大规模的进行项目推进，避免其它多次参与政府网站建设的公司抢占先机。
我国政府网站的三大功能定位为：信息公开、在线办事、公众参与。信息公开为政府网站内容的基础，是政府办公透明度的体现；
在线办事为政府网站内容的核心，不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，打破部门界限，整合资源，提供人性化、个性化、专业化的在线服务。公众参与为政府网站内容的重要组成，应扩大公民参政议政的范围，保障民众的民主权、监督权。我省27市县区政府网站信息公开功能基本达成，但在线办事、公众参与功能体现较少，所以全区网站建设实施中，可根据职能部门权责范围，适当增加在线办事，搭建网上行政审批系统，使企业、人民、政府可在线对办理事项直接对接，使服务更便捷更人性化。除市长信箱、政府微博，还可还设多渠道的公众参与渠道如在线访谈等。