浅谈大厅税收执法责任制落实工作
税收执法责任制是指依据国家税法及其相关法律、法规，界定税收执法机关和执法人员的执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，并通过考核执法质量和追究过错责任，从而有效地监督和规范税收执法行为，保障税收管理相对人的合法权益的一种执法监督制度。
一、方式方法
在执法考核工作的开展中，我们采取有力措施，从加强培训、制度规范、适时提醒、严格追究等六个方面开展工作：
一是澄清认识，建立合理的人员体系。为了澄清队伍中的模糊认识，理顺队伍中的种种情绪，局长、主管局长多次在局务会、中层会及全体人员会议上强调执法考核工作的重要性，要求同志们提高认识，切实通过执法考核提高执法水平，促使整体工作上台阶。在考核人员设置上，我局由一名法律专业的大学生作为考核员负责该项工作，业务科室科长一把手负责各项相应的业务指标，共同形成了合理的人员体系，各科室齐抓共管，不断规范执法工作。
二是培训先行，重在使执法人员掌握执法程序。力求通过三个层次的系统的有针对性的培训提高执法人员执法水平，减少过错行为。即一是邀请市局政策法规处的同志对全体税收执法人员进行考核系统升级培训，培训内容包括考核系统的指标监控、过错追究、统计查询、等十项功能，使同志们对新版执法考核软件有了系统的了解和认识。二是政策法规科进行有针对性的培训。实际上，在考核工作中大多数过错是由于执法人员CTAIS操作不熟练的原因造成的，针对这种情况，我们多次组织针对CTAIS操作、针对考核过程中易发生的错误进行的重点培训，培训深入浅出。比如“逾期未申报未责令限改率”在年初3个月过错较多，查找原因，发现对于失踪户，税源管理责任人在CTAIS中没有正确制发限改，培训中不但讲解了这项业务的工作流程，还指出不仅要在CTAIS里制作限改，而且对失踪户要选择公告送达限改的方式，最后还要完成送达回证的销号，执法人员全部熟知了这项业务，自此以后，这种过错已不再出现。三是专职考核员进行个别辅导。实际工作中，我们注重对各科尤其是税源管理科不甚明了的过错事项纠正、申辩调整程序一一进行个别辅导，像新版考核软件刚启用时不少人都对申辩操作不熟悉，考核员在申辩人进行微机操作时就在一旁指导，及时发现问题，解决问题。三个层次的培训为规范执法打下了牢固的基础。
三是制度规范，使考核工作有据可依。为了进一步规范执法考核工作，制定了《郑州市邙山国家税务局税收执法责任制考核规程（暂行）》。规程对执法考核的责任分工、申辩程序都提出了具体要求，进一步健全了考核制度。从日常监控做到发现问题及时改正、申辩调整体现“严格把关，各负其责”的原则、证据要求真实完整等方面作了规范。
四是全过程服务，由事后追究实现为预防过错。我们充分借助执法考核预警系统，按时查询税收执法监控考核系统，制定时间表，每月三次提醒服务，工作重心变事后追究为事前调整。一是每月中下旬将查询到的执法过错在内联网上发出通知，督促过错责任人及时改正，积极帮助过错责任人分析问题，查找过错成因，提醒过错责任人尽快改正；
二是月末两天，发出紧急通知再次督促仍存在过错的责任人抓紧时间改正；
三是在执法考核申辩调整阶段，将考核结果在内联网上发出通知，提醒过错责任人及时进行申辩申请，强调申辩工作的注意事项，确保申辩及时、理由充足、证据充分。除了上述三次固定的提醒确保自查自纠之外，我们还把提醒服务的重点放在了预防过错的发生上。
五考核追究。进行无过错行为调整时，我局做到层层审核，严格把关，从过错责任人所在科室负责人、相应业务科室、局长办公会三个层次上严把申辩调整关。我们还从分析考核指标着手，找出了部分硬性指标，比如逾期未申报率，对于这部分指标，原则上不予调整。许多涉及硬性指标的过错申辩请求都在前两个环节就被拒绝。
六是鞭策激励。我局每月及时编制执法通报，对上月考核工作进行总结，内容包括：全局考核扣分情况，申辩调整情况，考核分析及建议等，同时根据申辩情况及考核结果，增加“过错追究明细表”和“考核结果全市排名情况表”，即“两表”。在过错追究明细表中，列出了被考核扣分的责任人，所在部门，过错行为数量、扣分分数等。
考核结果全市排名情况表列出考核指标在未申辩调整前的比率、全市排名的名次，特别是对于逾期未申报率这个重要指标，我局将所属的4个税源管理科放在全市71个基层税务所中进行排序，起到了鞭策和激励的作用。
二、取得成效
一是增强了工作责任心。日常监控考核系统将考核指标的每一个执法过错行为都置于系统的监控之下，而且是计算机自动产生考核结果，如果我局某个执法人员工作责任心不强，不按照规范的执法程序执法，或者没有按照规定的操作程序操作，或者没有按时完成涉税审批事项，系统里都会有相应的记录，税收执法日常监控系统就会按照过错行为和过错责任人给予过错责任提示，如果在月底仍然没有按照要求纠正或者完成，就将被考核追究。考核结果按照单位、过错行为、过错责任人统计一览无余，公开透明，这样既增加了考核的透明度，同时也无形中促进了我局人员的工作责任心。
二是更新了观念，改变了过去重实体、轻程序的现象，规范了执法程序。过去如果发现纳税人未按照规定进行纳税申报，只需要通知纳税人去办理申报即可，而且不讲究通知的形式和记录，不考核办理的过程及环节，以办理完毕为结果。但是推行执法责任制之后，我们要在例征期间时刻关注纳税人申报情况，发现未按期申报的纳税人，就要进行催报，要经过一系列环节，并且还要考核各环节的完成时限，如果税务人员没有遵守以上要求，就要被追究考核。
三是促进了税收征管质量的提高。如我局某月份逾期申报户和逾期未申报户分别为25户和170户，严重影响我局的准期申报率。由于考核系统通过过错责任追究，规范了执法程序，督促了执法人员深入细致的开展工作，到了下月份我局的逾期申报户和逾期未申报户分别下降到0户和74户。