刚才，**同志作了一个很好的报告，回顾了去年以来的工作，对今年的工作作了安排部署。**同志的报告，我完全赞同！希望各地各单位认真学习，抓好落实。我就抓好今年基层党建工作和创先争优活动再强调几点。
一、把思想认识统一到中央、省市委精神上来，坚持不懈抓基层打基础
基础不牢，地动山摇。中央、省市委高度重视基层党建工作。去年以来，胡锦涛总书记就基层党建工作做了一系列重要指示，要求以改革创新精神抓好基层党建工作。今年仅仅过去4个多月，省委就相继召开4个会议，专题研究部署和推进基层党建以及创先争优工作，组织了我省历史上规模最大、时间最长、覆盖面最广、影响最大的一次基层组织建设工作集中考评。市委历来高度重视基层组织建设，去年以来市委常委会先后7次专题研究基层党建工作，以市委或市委办名义下发文件达10个，建立市、县领导联系点255个。市县乡三级全面开展了基层党建工作述职。应该说去年是全市基层党建工作取得明显成效的一年，全市上下基本形成了重视基层党建工作的氛围，整体推进态势良好，重点工作进展顺利，特别是有些工作得到中组部、省委组织部的肯定，如全市村党支部书记队伍建设、全面开展基层党建工作述职和汉川“三推”、孝南“三会”、云梦“三交叉”、应城“三争”等非公企业党建“四个三”活动以及汉川市党员组团承诺等受到中组部、省委组织部的关注和肯定。孝昌县“产业链上建支部”、大悟县全面推行党员挂牌示范，形成了基层党建特色品牌。各地还发掘了一批全国全省有影响的先进典型，如农村基层党员干部创先争优的一面旗帜严大平、全国优秀计生专干王桂珍、全国优秀乡村医生陈金英、大学生村官曾正皓等，基层党建工作活力明显增强。但要清醒地看到基层党建工作的长期性、艰巨性和复杂性，绝不能因短期取得的成绩而沾沾自喜。今年是十二五开局之年，是建党90周年，是市县乡村四级换届之年，经济发展、社会稳定的各项任务艰巨繁重。越是任务艰巨的时候，越要加强党的建设特别是基层组织建设。各地各单位一定要充分认识抓好基层党建工作的重大意义，把思想统一到省市委的要求上来，坚持长期抓、反复抓，经常抓，做到思想不松、工作不断、力度不减。大家回去之后要迅速传达会议精神，统一思想，研究对策，破解难点，形成坚持不懈抓基层打基础的共识和行动，为推动孝感科学发展、跨越式发展提供强有力的组织保障。
二、始终坚持围绕中心、服务大局，不断提升基层党建工作和创先争优活动的满意度和贡献率
组织路线是为政治路线服务的。基层党建工作和创先争优活动只有围绕中心服务大局才有生命力，才有活力。当前推动孝感科学发展、跨越式发展，加快副中心城市建设，实现十二五良好开局，是最大的政治、最大的大局。基层党建工作和创先争优活动也必须放在这个大局下去思考、去谋划、去推进。当前和今后一个时期，要围绕建设社会主义新农村，重点推进“新农村建设党旗引领工程”，通过实施扩面提质行动，建设引领新农村科学发展的领导核心；
通过实施素质提升行动，造就引领新农村科学发展的党员干部队伍；
通过实施创业致富行动，拓展引领新农村科学发展的实现途径。要围绕全市重点产业倍增计划，全力推进“重点产业倍增计划党旗引领工程”，通过实施扩面提质行动，建设坚强堡垒；
通过实施素质提升行动，造就过硬队伍；
通过实施岗位建功行动，争当岗位能手。要围绕加强社会管理，构建和谐孝感，大力推进“和谐社会建设党旗引领工程”，加强党员群众服务阵地建设，加强服务群众工作体系建设，加强民主政治建设。创先争优活动是服务发展的有效载体，要把服务发展作为检验活动成效的重要标准。各地各单位要结合本地本单位的职能任务，在推动发展、服务发展上创先进、争优秀。特别是窗口行业和服务行业，要在打造优质软环境、服务创业者上见行动、出成效。
三、对照《2010年考评整改方案》和《2011年考评项目》进行整改，努力提升基层党建整体水平
今年省委、市委将继续对基层党建工作进行考核。按照省委要求和市委意见，市委办和市委组织部分别印发了《2010年考评整改方案》和《2011年考评项目》。大家回去之后要认真学习研究，参照市委方案，层层分解目标任务，逐条逐项落实到单位、落实到人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。在推进基层党建工作中要注重抓重点工作、重点项目。今年党员群众服务中心建设、村党支部书记队伍建设、发展壮大村级集体经济、区域化党建以及创先争优活动要作为重点考核项目。特别是村干部待遇不到位和换届出了问题的、党员群众服务中心不能做到全覆盖的、村级集体经济不能达到70%目标的、在创先争优活动中损害发展环境的，单位及其主要负责人、分管负责人不能评为先进或推荐作为先进进行表彰。要改进考核方式，实行项目管理，加强过程考核，减轻基层负担，提高考核的真实性。
四、统筹安排，务求实效，全面完成基层党建各项任务
2011年的经济发展、社会建设和党建工作任务以及基层组织建设工作任务相当繁重，各地各单位的中心工作、业务工作也相当繁重。复杂的形势和任务，需要我们合理安排、统筹兼顾、务求实效。要统筹好本地经济社会发展、本单位业务工作和基层党建工作，通过基层党建工作，推动各地经济社会发展和各单位业务工作的完成。要统筹好组织工作和基层党建工作，特别是统筹好换届工作和基层党建工作，把在换届期间抓基层党建工作的力度、成效纳入干部考察的重要内容，把基层党建工作的成果运用到换届之中；
同时通过换届选好配强基层领导班子。要统筹好基层党建各项工作，做到抓重点带全面，抓关键带一般，抓两头促中间，圆满完成基层党建和创先争优活动各项任务，为实现“十二五”良好开局提供支撑。
彭 经 纬 同 志
在全市党的基层组织建设工作、
创先争优活动推进会上的讲话
（2011年5月11日）
这次全市基层党建工作和创先争优活动推进会，是经市委研究同意召开的，主要目的是贯彻落实全省党的基层组织建设工作座谈会、党的基层组织建设工作推进会和全省深入开展创先争优活动推进会精神，总结去年以来工作，部署今后一个阶段工作，确保圆满完成今年各项任务，为实现全市“十二五”良好开局提供组织保证。会上市委常委、组织部长聂利军同志还要代表市委作重要讲话，请各地各单位认真贯彻落实。下面，我就下一步基层党建和创先争优活动具体工作，讲几点意见，供大家参考。
一、查摆不足，强化整改，不断提高基层党建工作整体水平
去年以来，全市基层党建工作以强基固本、服务发展为目标，以推进“五个基本”、构建“七大体系”为总体要求，以创先争优活动为载体，以改革创新为动力，坚持统筹规划，突出重点，整合资源，狠抓落实，基层组织建设取得了新发展，呈现出各级领导高度重视、整体推进态势良好、重点工作进展顺利、特色亮点纷呈的特点。今年3月，省委派出考评组，对我市2010年度党的基层组织建设工作进行了集中考评。从平时了解和我市组织的考评情况看，尽管全市基层党建工作取得明显成效，但同时也看到，各地各单位在抓基层党建的认识深度、工作力度、工作实效上还有不小差距，不同领域、不同项目抓落实的情况不够平衡，全市基层党建工作还存在一些需要重视和解决的问题。主要有以下几个方面：一是少数地方和单位思想认识仍有差距。少数地方和单位对“五个基本”、“七个体系”的内涵认识不到位、理解不深，工作目的不够明确。有的工作标准不高，有应付检查、考评的倾向；
有的有畏难、厌倦情绪，工作推动不力；
甚至有的搞形式主义。二是基层党建工作资源整合不够。少数地方和单位党委（党组）抓责任分解、资源整合、力量调度的决心不大、思路不宽、办法不多，基层党建工作仍处于单个部门抓、少数人抓的状态，工作效果不明显。三是基层党建工作重点项目落实不力。如有的党员群众服务中心标准不高，功能发挥不够。还有的村、社区至今没有办公活动场所。一些地方村级集体经济发展不快、后劲不足，大多数村村级集体经济年纯收入在5万元以下。创先争优活动覆盖面不宽，不够深入。部分基层党组织运行不畅、管理水平不高，制度执行不够好，活动不够经常，基础工作不够扎实，规范化水平不高等等。四是基层党建突破难点不够。基层党建工作围绕中心、服务大局的着力点还不准；
村级组织要做到有人管事、有钱办事、有章理事的问题没有完全解决，特别是村干部报酬偏低，整体素质不高；
非公经济社会组织党组织组建难、开展活动难、发挥作用难的问题仍然存在；
统筹城乡基层党建工作探索不够，部分“双联双帮”单位只停留在结对子上，工作不深入、不具体等等。
全省基层党建考评结束后，市委认真分析研究了基层党建工作情况，制定了《中共孝感市委2010年度党的基层组织建设集中考评整改方案》，会上已发给大家。各地各单位要按照市委《整改方案》的要求，结合2011年的工作，有针对性地加以整改。
（一）加强党员群众服务中心建设，实现今年全覆盖、明年全达标。党员群众服务中心是基层党建的一项基本建设。目前，全市还有358个未达标、65个无党员群众服务中心的村；
46个未达标、33个无党员群众服务中心的社区。今年10月，所有无党员群众服务中心的村和社区要实现全覆盖；
明年7月，所有未达标的村和社区要实现全达标。在今明两年的党建工作考评中，凡是未达到上述要求的地方，考评结果直接判定为不合格。一是整合资源，统筹建设。各县市区要加强组织协调，把党委、政府相关部门面向基层的公共服务资源充分整合起来，明确民政、农业、商务、文体、卫生、供销等部门的责任，建立健全共建、共享、共用的工作机制，调动各方面参与建设的积极性。二是明确标准，规范建设。要按照省委组织部《关于进一步做好党员群众服务中心建设、管理、使用工作的意见》，优化功能布局、完善配套设施，推进党员群众服务中心的规范化建设。要扩大服务群众和党员活动的场所，着重加强便民服务大厅（室）、文化娱乐室、图书室、活动场地和文体设施等配套建设，尽一切可能把党委、政府相关部门服务群众生产生活的项目整合进党员群众服务中心，真正打造成服务基层、服务群众的综合性平台。三是以用为本，强化功能。坚持建管并重，以用为本，按照强化党务、规范政务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，加强党员群众服务中心功能整合，使之成为区域性行政办事中心、公共服务中心、社会管理中心、文化娱乐中心、宣传教育中心、信访维稳中心，发挥好“党员之家”、“群众之家”、“职工之家”的作用。
（二）以村级组织换届为契机，打造一支过硬的村党支部书记队伍。一个村的发展、和谐、稳定，关键在党组织、关键在干部，特别是村党支部书记。为此，市委去年下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的若干意见》，对村党支部书记的选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理提出了明确意见。各地要按照市委要求，于今年6月前出台具体实施办法，抓住今年下半年村级组织换届契机，全面组织实施。一是选准人。要认真开展“五个一批”计划，逐村对本村致富能手、农民专业合作社(专业协会)负责人、外出务工经商人员、大中专毕业生、复员退伍军人、“一村一名大学生”、大学生“村官”，特别是本村在机关和企事业单位工作，现在退居二线的人员进行摸底联系，从中物色优秀人才回村担任村党支部书记，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选拔到村干部特别是党支部书记岗位上来。目前村党支部书记不胜任或已空缺的村，要提前调整补充到位。对本村一时难以选到合适人选的，要继续坚持从县乡机关选派干部到村任党支部“第一书记”。二是育好人。村级换届结束后，各地要对新当选的村领导班子成员特别是党支部书记进行一次岗前集中培训，着力提高他们推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的能力。三是激励人。要按照省市委要求，落实好村干部的各项报酬待遇，建立激励保障机制，确保村主职干部报酬大体保持在本地农民年人均纯收入的2倍左右，村副职干部报酬不低于本地农民年人均纯收入。争取财政加大投入，推进村副职干部参加基本养老保险工作，扩大参保覆盖面。积极落实市委关于村党支部书记符合一定条件享受乡镇副职待遇的政策。四是管住人。对村干部既要热情关心帮助，又要严格管理监督，使他们想干事、会干事、干成事、不出事。对村（社区）党组织书记，要进一步明确岗位职责，健全目标责任制，使他们有责任、有任务、有职权。从今年开始，县（市）区委每年要对乡镇街道党委书记、乡镇街道党（工）委要对村（社区）党组织书记，采取“四个一”的措施加强监督管理，即签订一份责任书、组织一次述职、开展一次民主评议、进行一次考核，并把考核结果作为党组织书记工作实绩评定的依据，作为兑现绩效报酬的依据。要完善重大事项议事决策制度，全面推行村、社区重要事项“五议五公开”，使他们规范用权，依法办事，树立基层干部心系群众、扎实干事的良好形象。
大学生村官是农村基层干部队伍的重要组成部分，中央、省委十分重视，社会也高度关注。各级各部门要进一步强化责任意识，按照全省统一要求，把有关加强大学生村官的管理制度抓好抓落实，切实做好大学生村官选拔培养、教育管理的各项工作，促进大学生村官成长成才。各级党委特别是县乡党委和组织部门要严格执行大学生村官在村工作制度，严禁截留借用，不准任何单位以任何名义截留大学生村官，不准任何单位以任何理由借用大学生村官；
凡临时性抽调大学生村官参与村以外工作的，必须报县市区委组织部审批同意。要认真落实大学生村官各项待遇保障，在中央、省级财政补贴资金暂没到位前，大学生村官的生活补贴资金由县市区财政先行垫付，不准拖欠。要按照“五条出路”的要求，做好大学生村官有序流动工作。在今年的乡、村两级换届中，要有一批大学生村官进入村“两委”班子。要继续推进“扬帆计划”，支持大学生村官创业富民。对2008年选聘的大学生村官，各县市区要抓紧组织考核，摸清他们的流动意向和实际愿望，引导他们形成合理预期，选择符合工作需要、适合个人特点的流动方式，并于5月13日前完成续聘、解聘工作。要支持大学生村官大胆开展工作，确保大学生村官的人身安全。要建立和实行大学生村官工作现状定期报告制度，遇到突发事件和特殊情况，要在第一时间逐级上报，用最快速度妥善解决。同时要做好今年大学生村官的选聘工作。
（三）发展壮大村级集体经济，实现70%以上的村集体经济经营年纯收入达到5万元以上的年度目标。习近平同志在全国组织部长会议上要求，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众能力。”目前，这项工作虽然取得了阶段性成效，但全市仍有55%的村集体经济收入在5万元以下。今年是实施村级集体经济发展三年规划的关键一年，各级党委、政府和有关部门要进一步采取有力措施，集中攻坚，扎实推进，实现今年70%的村集体经济收入达到5万元的目标。一是抓组织领导。要强化各级党组织的责任，组织各级党组织特别是“双联双帮”单位和干部包村帮扶，逐村谋划发展集体经济的具体项目，逐村抓好帮扶项目的启动和实施，特别要强化乡镇党委的责任，通过目标考核，推动各级党组织及领导干部想方设法抓好村级集体经济发展。二是抓政策落实。要把村级集体经济发展与党委、政府支持“三农”的政策衔接、项目对接、工作连结的工作做好做实。要为党委、政府当好参谋，制定好鼓励、支持村级集体经济发展的政策，重点抓好对空壳村的政策扶持。三是抓整合协调。要协调好农业、经济、科技等部门，整合各方面的力量，支持、帮助村级发展集体经济。要积极帮助村级组织协调解决发展壮大集体经济中遇到的困难，为他们抓发展创造良好环境。四是抓典型示范。要注意总结推广具有地方特点的各类典型，通过典型示范，明确思路，寻找措施办法，推动工作。市委组织部即将编印发展壮大村级集体经济案例集，其中主要的方法是，盘活“三资”发展村级集体经济，盘活土地资源发展集体经济，盘活产业资源发展集体经济，盘活特色资源发展集体经济，盘活社会服务资源发展集体经济，盘活市场资源发展集体经济，盘活商贸资源发展集体经济，盘活人才资源发展集体经济等等，许多思路做法很有新意，请各地认真学习借鉴。
（四）推进区域化党建工作，确保党的工作和党的组织全覆盖。一是推进街道社区党建工作区域化。制定《关于推进街道社区区域化党建工作的意见》，结合乡镇街道换届，选择部分城区街道办好示范点，全面推广街道社区党建工作“五联五化”模式，着力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制。要把社区工作者队伍作为社区区域化党建的重要基础来抓，研究制定社区工作者队伍选聘、培养、管理工作意见，加强社区工作力量的统筹整合，协调落实好社区干部的待遇报酬。要高度重视县城社区、村改社区、农村社区的党建工作，提高社区党组织解决复杂矛盾、处置突发事件能力。二是推进非公企业党建工作区域化。规模以上非公企业主要集中在各级各类开发区和园区，规模以下非公企业主要集中在街道（乡镇）社区，抓好非公企业党建主要是抓好开发区（园区）和社区区域化党建。各地要加强对区域化党建工作的领导和指导，发挥开发区工委（党委）和街道（乡镇）、社区党组织的作用，大力推进非公企业区域化党建工作。继续做好选派党建指导员工作，确保应派尽派、全面覆盖。加强党建指导员教育培训、日常管理、述职评议、激励保障，切实发挥好他们的作用。
在抓好以上重点工作的同时，要统筹推进基层党建其他工作。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党普通高校基层组织工作条例》，全面加强机关、高校基层党建工作，同时注重抓好国有企业、社会组织党建工作。
把党员培养成人才，是党员发挥先锋模范作用的基础。要大力实施党员人才化计划，抓住党员发展、教育、管理、服务、激励等环节，采取有效措施，加速党员人才化进程，实现党员重点从人才中发展，人才重点从党员中培养，干部重点从骨干党员人才中选拔。要加强对发展党员工作的宏观指导，加大在优秀农民工、非公有制经济组织和社会组织从业人员中培养、发展党员力度。
要扎实推进党内民主建设。在市县乡村换届中积极发展党内民主，进一步加强对党员领导干部民主生活会的管理，全面推行基层党组织党务公开。实行党代会常任制和党代表任期制是党的组织制度的重大创新，要坚持高起点谋划，认真贯彻落实《党代表任期制暂行条例》，建立健全相关制度，不断拓宽党代表发挥作用的渠道和途径，继续做好党代会常任制试点工作。各地要抓紧组建党代表工作机构，加强工作指导。
“双联双帮”活动自2008年启动以来，取得了明显成效，基层和群众给予了广泛好评，要继续将这项活动深入抓好。要按照“五个一”的工作要求，特别是要把帮助结对村发展壮大村级集体经济、建好党员群众服务中心、搞好换届选举三件大事作为工作的重点内容。省委明确要求，三项重点工作在明年考核验收中实行“一票否决”，不达目标不脱钩。市直各单位要于6月前深入到结对村，调查研究，了解民情，制定帮扶年度计划并组织实施。
二、突出重点、创新举措，深入推进创先争优活动
创先争优活动是今年组织工作的重点任务之一，中央和省委高度重视。今年是最有利于形成创先争优热潮的年份，特别是迎接建党90周年为开展创先争优活动提供了良好契机。我们一定要牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，确保活动不偏离方向，不游离中心，真正为大局服好务，为中心工作提供政治动