2013年县人大常委会工作报告
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作的回顾
2012年，是本届人大常委会的开局之年。县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持“抓大事、议大事、促发展、促和谐”的工作理念，加大监督力度，增强监督实效，提升履职水平，各项工作都取得了新的进展，为推进全县民主法制建设，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定作出积极贡献。
一、着眼全县大局，审议决定重大事项迈出新步伐
过去的一年，常委会始终坚持围绕中心，服务大局，正确把握县委决策和人大决定的关系，依法行使重大事项决定权，推动全县经济社会科学发展。
认真审查国民经济计划、财政预决算等重要事项。常委会高度重视宏观经济运行和财政预算管理，听取并审议了县政府关于2012年上半年国民经济与社会发展情况、财政预算执行情况的报告和2012年县级财政预算调整情况的报告，2011年县级预算执行情况的审计报告，审查批准了2011年度县级财政决算。常委会经过认真审查，决定批准了《XX县人民政府关于撤县设区的报告》、《XX县人民政府关于调整2012年度重点项目建设计划的报告》、《XX县人民政府关于在全县开展依法治县宣传教育推进依法治县第六个五年规划（2011—2015）的报告》和《XX县生态建设规划（2010—2020）的报告》。
认真审议事关长远发展的大事、要事。常委会对涉及全县长远发展的重大事项，及时予以关注，深入开展调查研究，充分了解社情民意，按照人民的意愿和期盼，提出意见建议。
一是关注农业产业开发。常委会多次组织委员、市县人大代表深入到乡镇调研全县棚栽、苹果、草畜三大产业的发展情况。审议提出，发展农业产业要坚持因地制宜、政策扶持，尤其要尊重农民意愿，宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜；
棚栽业要大力推广五代新型日光温室大棚，山地苹果要加强果园精细化管理，着力提高质量和效益，草畜业要以养羊为主，草畜并重；
要培育壮大三大产业龙头企业，发挥龙头企业带动引领作用，促进产业增效，农民增收；
要加快无公害、绿色、有机生产基地建设，大力实施品牌战略，全力策划、包装、宣传“XX蔬菜”、“XX山地苹果”、“王家湾羊肉”等地方特色品牌。
二是关注工业园区建设。常委会在听取县域经济运行情况的工作报告时，就工业园区建设进行了重点审议。提出，建好工业园区是调整经济结构的重要举措，县政府要着力打造以石油机械制造、油气化工、物流配送等为主的工业支柱产业；
要下大力气引进一批质量效益好、带动能力强、财税贡献率高、能拉动就业的大项目、好项目，通过大企业做强做大工业园区；
要严格评估入园项目的投资强度、用地需求和污染排放等指标，坚决摒弃高耗能、高污染、科技含量低的项目；
要防止个别企业占地不建厂、建厂不投产，给政府“背包袱”。
三是关注重点项目建设。常委会审查政府调整重点项目建设计划情况的报告时，提出，要强化项目的前期论证，尽量减少调整、变更重点项目建设计划，保证人代会决议决定的权威性、严肃性；
注重项目质量，优先安排实施民生领域重点项目；
加强对县级财政投资建设项目管理，切实发挥政府资金投资效益。
四是关注治沟造地工作。常委会在深入调研的基础上，审议提出，要把治沟造地作为我县基本农田建设的主攻方向，加大协调对接力度，力争使我县可治理的沟道都能挤进省、市治沟造地项目的盘子；
要全面勘查全县流域沟道情况，认真测算可增加的土地面积，按照实际实用实效的原则，制定科学的治理规划；
要严把治沟造地的关键环节，坚持生态环境保护和土地开发利用并重，及时恢复治沟造地中破坏的植被。五是关注保障性住房建设。常委会通过对沿河湾镇新尧湾、墩滩朝阳小区和拐峁惠园小区限价房、廉租房、公租房的实地调研，审议提出，县政府要进一步摸清底数，确定不同类型保障性住房的保障范围和标准，加快推进保障性住房建设；
要严把审核关，真正让符合入住条件的家庭和个人，享受到政府的惠民政策；
要积极探索多元化的物业管理模式，切实解决“住得起”和“管得好”的问题。
常委会关注的以上重要事项，县人民政府高度重视，认真研究常委会提出的审议意见，明确领导责任，采取有效措施推进落实，各项工作都取得了显著成效。
二、突出监督重点，在增强监督实效上取得新进展
2012年，常委会紧紧抓住全县工作的重点、人民关注的热点、代表呼吁的焦点，综合运用集中视察、执法检查、专题调研等多种监督方式，在监督中支持，在支持中监督，有效解决了一些领域存在的突出问题，促进了有关法律法规的贯彻实施。
围绕以教育为重点的社会事业实施监督。教育工作是社会关注的热点。去年3月下旬至4月上旬，常委会组成调研组，通过深入实地调研，发放调查问卷，多次召开教育工作座谈会，广泛听取社会各界对我县教育发展的意见和建议。常委会综合各方意见，审议提出，要深入实施教育优先发展战略，在领导力量、财政投入、人才引进等方面向教育倾斜，夯实发展教育责任；
要着眼长远，科学规划，在县城形成5所小学配置5所公办幼儿园的办学格局，解决城区教育资源不足问题；
要千方百计提高高中教育质量，强力推进职业教育发展，全面加强教师队伍建设，进一步提升学校管理水平，努力办好人民满意教育。按照常委会的意见和要求，县政府制定了优化县城和重点区域教育资源配置总体方案，确定了县城5所小学、5所幼儿园的布局和选址，规划在每个乡镇至少建1所公办幼儿园。目前，县城第三小学、第三幼儿园、第四幼儿园和砖窑湾、沿河湾、化子坪、招安、建华5个乡镇中心幼儿园已全面启动建设。进一步健全完善了学校、校长、教师管理办法和激励机制，出台了招聘高中教师优惠政策，提升师资队伍水平。去年以来，我县教育事业发展中的一些突出问题，正在采取有效措施，逐步得以解决。
通过深入调研，去年12月份，常委会还集中评议了全县卫生、科技、文体广电、人口与计划生育、食品药品监督管理工作，并对这些工作部门从本系统干部职工、调研组成员、常委会组成人员三个层面进行了工作满意度测评。审议意见和测评结果，常委会已以文件形式反馈县人民政府。
围绕推进司法建设实施监督。常委会着力促进严格执法、公正司法，专题听取和审议了县法院刑事审判工作、县检察院刑事审判法律监督工作、公安机关开展“清网”和打黑除恶专项整治工作。按照常委会的意见和要求，县法院制定了违法审判责任追究制，设立了独立建制的“未成年人审判庭”，进一步健全和完善了惩治和预防腐败制度机制。县检察院把刑事审判法律监督工作作为考核公诉业务的一项重要指标，制定了刑事抗诉案件请示制度、重大案件向人大常委会报告制度，建立了干警执法业绩档案、工作业绩档案和廉政档案。县公安机关切实加大了对寻衅滋事违法犯罪的打击力度，组建了治安巡逻队，实行24小时不间断网格化巡防，完成了重点区域公安检查站、治安卡点、电子围栏建设，城区监控实现全覆盖。
围绕法律法规的贯彻落实实施监督。检查法律法规的贯彻实施情况，是推进依法治县的重要内容。去年，常委会重点检查了《矿产资源法》在我县的贯彻实施情况。建议县政府要强化宣传教育，切实增强全社会的矿产资源法律意识；
完善制度机制，提高科学探矿水平；
高度重视矿山生态环境的保护和安全生产监管工作。根据常委会的意见和要求，县政府及国土资源部门切实加大矿产资源勘查工作；
全面排查了我县境内的砖瓦厂、采石点，对形成的安全隐患进行集中治理；
进一步夯实了油区生态恢复和环境治理责任。
围绕保障人民权益实施监督。为了促进电信行业健康发展，维护用户合法权益，去年，常委会采取实地调研、发放调查问卷、满意度测评等形式，广泛征求了用户对移动、联通、电信公司的意见和建议，及时向三家电信公司提出了工作中存在的问题和不足。在常委会的监督和支持下，三家电信公司认真分析研究，采取有效措施，切实加以改进。移动公司向用户做出收费误差双倍返还、先提醒后停机、办理业务“免填单”和“一台清”、提供消费信息等“四项服务承诺”；
联通公司通过调整信号辐射面和新建发射基站，进一步加大联通信号覆盖范围；
电信公司开通了自助话费查询服务平台。审议电信行业工作，是县人大常委会首次对垂直管理部门依法实施监督。从去年的工作实践来看，进一步拓展常委会监督范围，能更好的保证宪法和法律在我县的贯彻实施，更好的维护广大人民的根本利益。
三、依法履行职责，规范人事任免实现新突破
常委会认真履行法律赋予的人事任免职权，坚持对所有提请任命的国家机关工作人员进行任前考察了解、法律知识考试、供职表态发言、投票表决、颁发任命书。去年2月份，一次性集中任命地方国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关工作人员69名。集中任命国家机关工作人员，增强了人事任免的严肃性，增强了被任命人员接受人大监督、依法办事的自觉性。去年以来，常委会共任免国家机关工作人员144人，其中免职17人。补选市人大代表1人。为了强化任后监督，去年12月底，县政府工作部门主任、局长，县法院副院长、审判委员会委员，县检察院副检察长、检察委员会委员共39人，分别向常委会递交了年度履职情况报告。常委会组成人员将根据每个人的履职报告和群众反映，进行工作满意度测评。测评结果将报告县委，反馈“一府两院”主要领导。
四、尊重代表主体地位，代表工作得到新提升
常委会把代表工作作为密切联系群众，实现人民当家作主的基础性工作，丰富代表活动内容，完善代表保障机制，努力为代表履行职责提供条件、营造环境，力求更好地发挥代表作用。
认真组织闭会期间代表活动。组织委员、市县人大代表围绕常委会重点工作先后开展集中视察、执法检查、专题调研17次，形成了一些内容翔实的调研报告，为常委会审议提供了准确信息和重要依据，许多意见和建议已被有关方面所采纳。进一步扩大代表对人大工作的参与，全年共有17名市人大代表、40多名县人大代表列席了常委会会议、参加了常委会组织的各项活动。大力支持人大代表担任司法机关、行政部门、企事业单位的监督员，参与社会监督，全方位行使代表职权。
积极为代表提供服务保障。坚持常委会组成人员联系代表制度，听取和反映代表意见，形成互动机制。坚持向代表通报常委会会议及活动情况，为代表寄送“一报一刊”和机关有关文件资料。通过“XX人大”网，加强与代表沟通联系，服务代表知情知政。举办了本届人大常委会第一期代表培训班，15名乡镇人大主席、人大联络员参加专题培训，组织6名在塞市人大代表参加了市人大组织的代表履职培训。
全力督办代表议案建议。常委会把办理好代表议案建议作为代表工作的重点，加强对承办工作的指导和监督。去年6月份，常委会委托人事代表工委组织代表对十七届人大一次会议提交的12件议案建议进行了集中视察，听取了各承办单位的办理情况汇报，通报了办理进度。12月份，常委会又专题听取和审议了县政府关于代表议案建议办理情况的报告。目前，县十七届人大一次会议所列2件议案已全部办结，10件建议，已办结8件、正在办理2件，代表对议案建议办理情况较为满意。
五、提高履职水平，常委会及机关建设开创新局面
面对新形势新任务新要求，常委会及其机关坚持在依法履职的实践中努力加强自身建设，不断提升议事决策水平。
强化理论业务学习。健全和完善人大党组、常委会组成人员学习制度，通过开展集体学习、主题讲座、专题研讨等多种形式的学习活动，深入学习党的十八大精神，学习宪法和法律，学习人大业务知识，进一步增强常委会组成人员、机关工作人员的政治意识和大局意识，提升理论素养和工作水平。
扎实开展调查研究。常委会始终把调查研究作为人大的一项基础性工作，在做好专题调研的同时，围绕全县三大主导产业开发、治沟造地、农村基础设施建设等课题，常委会领导、机关各委室有关人员深入到乡镇村组、部门企业，认真开展调查研究。一年来，人大机关副科级以上25名干部，形成高质量的调研报告30余篇，就全县经济发展、社会建设提出了一些富有前瞻性、针对性、建设性的观点和建议，为常委会议事决策提供了重要参考。
加强机关队伍建设。以提升素质能力为重点，组织机关干部开展多层次、多形式的学习培训活动，强化“想干事、会干事、干成事”的意识，全面加强机关干部队伍建设。高度重视干部的培养、选拔和交流，人大机关工作人员的年龄结构和知识结构进一步优化，机关面貌发生了可喜变化。
总结2012年的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与宪法法律的要求、与时代发展的需要、与人民群众的期待相比，还有一定的差距。主要是：对法律法规贯彻实施的监督仍然是薄弱环节；
为代表服务的水平有待继续提高；
常委会机关建设还需要进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以改进。
各位代表，回顾本届人大常委会一年来的工作，我们深深体会到：要做好新形势下的人大工作，必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，突出重点、注重实效，使人大工作更好地与建设科学发展先进县的目标要求相适应；
必须始终坚持以人为本、以民为先，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，推动解决群众最关心、最直接、最现实的重大问题；
必须始终坚持解放思想、求真务实，及时研究经济社会发展中出现的新情况、新问题，强化工作措施，注重制度创新，努力发挥人大的职能作用；
必须正确处理同“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，支持“一府两院”在法律规定范围内履行职责，形成建设美好XX的合力；
必须切实尊重代表和人民的主体地位，自觉接受人大代表和广大人民的监督。
各位代表，常委会各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院” 和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！
今年的主要工作任务
2013年，是我县深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神、为全面建成小康社会打下具有决定意义基础的重要一年，也是县人大常委会依宪履职、科学履职，全面推进依法治县取得重大突破的关键一年。我们工作的总体思路是：按照党的十八大精神对人大工作赋予的新使命、提出的新要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持推进社会主义民主法制建设、服务全县工作大局和维护人民根本利益有机统一，坚持创新工作理念、严格按程序办事和发挥集体优势有机统一，认真行使法定职权，切实做到为民务实清廉，努力把常委会工作提高到一个新的水平。
贯彻这一工作思路，常委会要更加注重在法律框架内探索实践，积极创新有利于依法履职、有利于推动经济社会发展、有利于推进民主法制建设、有利于改进代表工作的方式方法，保证人民代表大会制度持续焕发生机活力。
一、围绕中心，突出重点，充分行使“三项职权”
常委会要肩负起自身的责任，依法履行职能、行使职权，积极推动社会主义民主法治在XX的生动实践。
认真行使决定权。全面贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕宏观经济运行，在深入调研的基础上，听取和审议县政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和2012年度财政决算草案的报告、2012年度县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告。加强对财政追加预算情况监督，逐步推行对政府全口径预算决算的审查。围绕经济结构调整、产业开发、文化建设、统筹城乡发展、生态建设等，审议事关全县科学发展、长远发展的重大事项，深入分析经济运行和社会发展中的深层次问题，统筹考虑经济增长、社会进步和人的全面发展，使常委会作出的决议、决定符合科学发展要求，符合全县人民的意愿和期盼，切实推动重要决策、重大问题的贯彻落实和有效解决，体现人大履职为民的价值和作用。
有效行使监督权。推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强县，始终是人大工作的第一要务、第一责任、第一目的。常委会在今年的监督工作中，要突出重点，抓住关键，围绕全县重点工作，加大对民生建设和创新社会管理的监督，发挥人大在反映民意、维护民权中的作用，推动一些重点领域突出问题的有效解决，为改善民生夯实物质基础，促进把更多的发展成果转化为惠民实效。围绕推进依法行政，加大对行政权的监督，推进权力运行的公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保人民合法权益不受侵害。围绕推进“法制XX”建设，加大对当前执法过程中存在的有法不依、执法不严、执法不公等突出问题的监督，确保国家行政机关严格规范公正文明执法，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，全力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要寓支持于监督之中，支持 “一府两院”在宪法法律规定范围内开展工作，帮助“一府两院”解决工作中的困难和问题，实现人大与“一府两院”工作目标的一致性。要把听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式有机结合起来，推动专题询问常态化，加强对常委会决议、决定和审议意见的跟踪监督，依法及时向社会公开监督情况，切实增强人大监督实效。
依法行使任免权。把党管干部和人大依法任免有机结合起来，坚持实行拟任人员法律考试、供职表态发言、投票表决和颁发任命书制度，进一步深化对拟任人员的任前考察了解工作，真正把思想好、素质高、能推动发展、肯为老百姓办事的优秀干部任用到重要岗位上来，为人民掌好权、用好权。人大任命的国家工作人员要坚持年终向常委会递交年度履职情况报告，通过常委会组成人员对“一府两院”有关人员的工作满意度测评，不断增强国家机关工作人员恪尽职守、依法履职、服务群众的意识，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会氛围。
二、拓宽渠道，强化服务，进一步发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，常委会要始终坚持注重发挥代表主体作用，进一步完善和落实常委会组成人员联系代表制度，加强与代表的沟通与交流，促进常委会决策的民主化、科学化。充分利用各类培训资源，加强代表专题培训，提高代表履职能力。及时向代表寄送学习资料、人大常委会有关文件，定期向代表通报常委会重要工作，督促有关机关积极为代表知情知政、行使职权提供条件。坚持代表列席常委会会议、参加常委会组织的执法检查、集中视察、专题调研等活动，扩大代表对常委会工作的参与。完善代表议案建议办理制度，制定代表议案建议办理问责办法，切实改进代表议案、建议的提出、办理、督办机制，提高代表议案建议办理质量和效率。充分发挥代表密切联系群众的优势，为代表联系群众、开展活动提供条件，保障代表多层次、多渠道联系群众，了解民情，反映民意，集中民智，使人大及其常委会真正成为维护代表权益的机关、代表人民意志的机关。
三、开拓奋进，务实创新，不断提高常委会履职水平
常委会要始终做到为民、务实、清廉，自觉坚持党的群众路线和工作方法，用党的最新理论成果武装头脑，加强法律知识和人大理论知识的学习，不断提高常委会组成人员的政治素质和法律修养。全面学习和深入贯彻十八大精神,真正把思想统一到党的十八大精神上来,把力量凝聚到贯彻十八大提出的各项任务上来。全面加强机关干部队伍的素质能力建设，进一步提高人大工作专业化水平，更好地发挥参谋助手作用。加强人大工作委员会建设，各司其职、各尽其能，为常委会依法行使职权提供更加优质的服务和保障。要按照中共中央“八项规定”，把调查研究贯
穿人大工作全过程，带头密切联系群众、带头转变工作作风、带头改变文风会风，坚持集体行使职权，集体决定问题，严格遵守党的政治纪律、组织纪律,保证人大法定权力健康运行。
各位代表，旗帜引领发展，实干成就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，继续保持良好的精神状态，更加积极主动、富有成效的依法履行各项职权，科学务实，积极作为，为实现全面建成小康社会新目标、谱写全县人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！