机关事业单位基层党组织
“基层组织建设基本规范”讲义
2014年1月
根据湖北省委组织部鄂组通[2013]88号文件精神，省委组织部对我省基层组织建设制定了《基层组织建设基本规范》，对村级党组织、社区党组织、机关党组织、国有企业党组织、非公有制企业党组织等五类党组织建设，分别提出了建设基本规范要求，今天我们只讲解机关事业单位党组织建设基本建设规范相关内容。
v “机关党组织建设基本规范”分五个部分：
v 一是组织设置
v 二是队伍建设
v 三是服务功能
v 四是基本制度
v 五是基础工作
v 总体上讲与原来的“五个基本”内容变化不大
一、组织设置
（一）基层党组织设置规范
党组织设置原则：
一是党组织设置符合党章规定。
二是每名党员都编入党的一个组织。
三是便于开展党的活动。
印证资料：简介、计划、总结。
简介：单位基本情况简介，内容包括：单位基本职能职责，干部职工情况，所属二级单位及其干部职工、党员情况，内设科室情况等；
成立党组织、群团组织情况，党员情况。
计划：年度党建工作计划或要点。
总结：年度党建工作总结。
（二）有党组织网络图
要求：完整、直观反映党组织体系和基层党组织基本情况。
（三）基层党组织按期换届
市直机关、系统党委3年，机关党总支3年，党支部2年或3年。
提前或延迟换届的主要情形。
主要是指：遇到某些突发性事件或严重自然灾害等，党的基层组织必须全力以赴处理的；
任期届满时，需要集中一段时间完成某项紧迫任务的；
发现党的组织有严重问题需要进行整顿的。
（四）、工、青、妇组织及组织成员花名册。
二、队伍建设
（一）关于机关党委书记、专职副书记配备，把握项目提出的任职资格和配备条件
市直机关、系统党委书记、党总支书记原则上由单位一把手兼任，党员人数的直属单位较多的设置专职副书记。机关党支部书记原则上由一把手或分管机关的领导兼任。
专职副书记：原则要求由分管党建或机关的副职领导兼任。不是班子成员的机关党组织书记或专职副书记列入中层干部序列，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组（党委）以及本单位负责人召开的有关会议。
（二）关于机关党组织领导班子人数的规定。
参照州委组织部《关于做好州直机构改革后机关党组织设置工作的通知》（州组［2001］49号）规定，“基层委员会委员以5－9人为宜，总支部委员会委员以3－7人为宜，支部委员会委员以3－5人为宜（最多不超过7人）。党组织领导班子人数原则上为单数。
（三）党员队伍建设
1、组织党员立足岗位创先争优，
创先争优重点是抓好党员公开承诺的落实和党员示范岗的评比。
①、党员公开承诺重点一是实事承诺要实可信，二是一季一讲评、半年一点评、一年一评议要真实反映每个党员所承诺事项的践诺情况。
②、党员示范岗评比要有活动方案、活动记录、评比结果、示范岗标牌。
2、做好发展党员工作。
发展党员工作讲两个重点：
⑴、怎样开展积极分子谈心谈话工作。
谈心谈话主体：党支部指定的培养联系人与积极分子本人。
操作方式：两名培养联系人谈话前要初步拟定谈话要点，明确谈话内容。
谈话中，一名培养人根据要点发问，另一名培养人作好记录。
谈话结束，两名培养人要签名。
谈话记录复印件进入积极分子档案。
⑵、发展新党员材料规范（按发展程序）
1）、入党申请书（要求手写）
2）、支委会确定为入党积极分子记录复印件
3）、入党积极分子培养考察登记表（每半年填一次，至少3次）
4）、思想汇报（手写，每半年一份，至少3份）
5）、学习党章心得体会（手写，一份）
6）谈心谈话记录复印件（每半年一次，至少3次）
7）自传（手写）
8）支部综合政审材料（含其历史情况，对党的认识和政治态度，在重大政治斗争中的立场和表现，其直系亲属、关系紧密的主要社会关系等内容）
9）入党积极分子培训结业证书复印件
10）团组织推优表（限28周岁以下人员）
11）党内外群众座谈记录
12）入党公示及公示结果报告（公示一周）
13） 填写《入党志愿书》
14）支委会拟发展为预备党员的记录、吸收为预备党员的支部党员大会材料（含记录复印件、表决票和表决结果）
15）上级党组织派人谈话记录
16）支部对其在预备期间教育考察情况报告
17）转正申请书（手写）
18）预备期间思想汇报和工作总结（手写）
19）转为正式党员的支部党员会议材料（含记录复印件、票决结果和表决票）
转为正式党员后，党员的《入党志愿书》等材料存入本人人事档案。
3、党员教育培训。
1）机关党组织领导班子成员除参加党员教育培训外，还要参加本单位或上级党组织举办的党务干部培训，培训时间计入培训总学时。
2）对党员的教育培训，由各单位党组织组织实施
3）建立党员教育培训台账。
三、服务功能
1、明确机关党组织服务职责
围绕协助和监督本部门完成各项业务工作，加强机关党员干部队伍思想、能力、作风建设，提高机关工作效能提供服务。
2、建立服务平台。有规范适用、功能完备、相对独立的机关党组织活动场所。
3、服务项目。党支部要了解、反映机关党员干部的意见和诉求，做好机关党员干部思想工作，帮助解决实际困难。
4、服务机制。
1）、党组织负责人与干部职工谈心谈话。
制定基层党组织负责人参与谈心谈话方案。
①明确谈心谈话指导思想、目标要求和主要内容。
②明确谈心谈话责任主体，划分谈心谈话对象范围。
③明确工作要求。拟定谈心谈话要点，及时开展谈心谈话，作好谈心谈话记录
2）、“双联双促”活动
联系村一定两年不变
制定了切实可行的实施方案，第一书记每月到村一次，干部开展了“五访五问”和“三送一增”活动。
佐证材料：1、实施方案；
2、参加结对村党组织的各项活动的记录、图片资料等；
3、为结对村办实事的记录、干部职工结对帮扶记录。4、第一书记的调研报告等
3）、共驻共建活动
活动内容：1）社会管理类：社区社会治安综合治理、计划生育、文明创建、城市管理、社会公益事业、思想工作等。2）民主管理、公共事务类：参加社区党建联席会、民主议事会等；
服务设施向居民开放、组织志愿队伍等。3）解决社区实际困难办实事。
v 佐证材料：（1）签署共驻共建协议；
（2）参加街道社区的各项活动的记录、图片资料等；
（3）为街道社区办实事的记录。
四、基本制度
考评细则所列基本制定12项。在此基础之上，各单位可根据实际需要制定其他有针对性的制度。制定制度要注意各项要素齐全，组织体系健全，责任明确，措施具体；
落实制度要有记录、有资料、有成效
（一）落实党组（党委）抓基层党建工作责任制
1、建立了责任体系，与所属党组织签订了党建责任书。
2、成立了党建工作领导小组，组建了工作专班，分工明确，责任具体。
3、建立了党组（党委）成员联系基层单位党建工作制度。
印证材料：领导小组文件、责任状、党组会议纪要或会议记录复印件、机关党组织汇报材料等
（二）组织基层党支部活动
1、活动内容：
1）、“三会一课”。
坚持好“三会一课”是支部活动的核心，每月召开一次支部委员会议、每月组织党员开展一次学习教育活动、每半年上一次党课。（党课与领导班子上党课统筹）；
2）、党内组织生活会。
按期召开民主生活会，经常分析党员思想状况。表彰优秀党员，及时处置不合格党员。（可与党员年度评议、创先争优讲评点评等统筹每年至少一次）；
3）、上级党组织要求以支部为单位开展的活动。
2、党性分析材料要求。
每名党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。
3、领导干部上党课。
要求：上党课不少于1次。
“要求”解读：指党员领导干部每年至少为党员上一次党课。
党课教育主要内容：坚定理想信念、马克思主义基本理论教育、党章和党的基本知识教育、党的基本路线教育、党的纪律教育等。
将领导干部上党课与支部上党课结合起来。实行单位党组织统一组织，各支部分开记录（含考勤）；
全年党课不少于2次。
4、落实党组（党委）民主生活会制度：
1）、一般每年召开一次。
2）、主要流程：
①会前准备：确定主题、征求意见、沟通交流、报告上级、通知会议；
②召开会议：学习文件，通报征求意见情况，各自汇报思想工作情况、针对存在的问题开展批评与自我批评，总结会议并提出整改方案。
③通报情况、报送材料：向下级组织或单位通报情况，向上级组织报送材料（民主生活会情况报告、整改方案等）。
5、落实党组（党委）中心组学习制度：
1）、全年学习不少于6次；
2）、有中心组学习计划文件、中心发言人的发言提纲、讨论记录等
6、落实党务、政务公开制度：
1）、以文件或其他形式明确了公开内容；
2）、建立公开台帐，每季度公开1次，全年不少于4次。
五、基础工作
1、关于党务工作机构的设置。
党员50人以上的，单独设立党务工作机构。
机关、系统党委、总支设置党建办公室，党员人数较少的单位，可挂牌与其他相关科室合并办公。
本单位及其二级单位机构设置，由党组下文明确。
2、关于合理配置党务工作人员。
与党务工作机构设置相对应。
单独设立党务工作机构的，根据党员人数按比例配置党务工作人员。
专职党务工作者不少于单位职工总数的2%。
内设机构承担党务工作的，明确其中一名党员干部专门从事党务工作。
3、保障党建工作经费
佐证资料：1）年度党建经费预算和使用情况说明；
2）党建经费支出明细表；
3）主要活动或大额支出单据复印件等。
4、党费收缴管理工作
佐证资料：1）党费预审表；
2）党费收缴登记簿；
3）上缴党费收据复印件等。4）老年党支部返还党费使用情况说明和收支明细帐（表）。
5、档案资料：
市直机关、事业单位、国有企业党组织仍按照“一室、四簿、六盒”要求、按考评细则顺序规范整理。
一室：即党员活动室，做到“五有”。
四簿：即党组（党委）会议记录簿、党组（党委）中心组学习记录簿、党支部活动记录簿、党支部会议记录簿。
六盒：即除按照“五个基本”分门别类装盒外，设文件资料盒（上级下发的文件、方案、计划、学习教育资料，反映本单位党建的外宣报道、简报、图片资料等）
6、规范支部记录：
1）、党支部会议记录记载支委会会议情况，党支部活动记录主要记录支部组织全体党员参加的会议、学习、活动、党课等情况。
2）、记录的内容包括: 会议和活动的时间、地点，出席、缺席情况和列席人员情况，记录人姓名，会议议题，主持者，每个委员、党员发言摘要，不同意见争论要点，会议作出的决议、决定等。
3）、两个记录是支部开展活动的真实反映。在记录时要注意支委会先研究谋划，再组织党员开展活动、组织实施的逻辑关系。
7、四簿、六盒的使用：
四簿尽量做到一年一簿，不跨年使用。
六盒中的内容，按年度按顺序合拢汇编成册，做到美观大方、目录清晰、资料齐备。
目录可按考评类别成果图片展示篇+考评细则顺序进行编排。