在镇党委、镇政府工作会议上的讲话
2012年2月29日
同志们：
这次，镇党委、镇政府工作会议的主要任务是贯彻落实中央和省、市、县经济工作会议和镇第十六次党代会精神，准确把握当前的发展形势，全面安排部署2012年的工作，兑现落实2011年目标责任书、动员全镇上下和广大干部群众、攻坚克难、扎实工作，努力实现开好局、起好步的工作目标。
一、面临的机遇和挑战
2012年是本届政府换届的第一年，也是“十二五”发展的关键一年。我们既面临巨大的发展机遇，又面对严峻的困难和挑战，全镇上下必须深刻认识，全面把握。
（一）面临的机遇
一是抢抓中央、省、市的政策机遇，做好扶贫开发工作。 去年，国家出台了新的扶贫开发十年纲要，我县被确定为六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚县，予以重点扶持，尤其是加大农田水利、种植养殖业的扶持力度。龙泉作为永登县的重要发展区域，要抓住政策机遇，积极争取项目、大力引进资金，着力加快地区发展，切实促进共同富裕，为实现到２０２０年全面建成小康社会的伟大目标奠定基础。
二是抢抓“联村联户，为民富民”的扶持机遇，带动农民发家致富
2月20日，全省“联村联户、为民富民”行动动员大会在兰州召开，这标志着以全省58个贫困县、8790个贫困村为重点，由40余万名干部联系40余万特困户的“联村联户、为民富民”行动全面启动。该行动将按照省市县乡四级联动、综合带动、全面覆盖、务求实效、长期坚持的原则，让各级各单位和广大干部进村入户，主要任务是宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。
兰州市委决定在全市范围内开展“万名干部下基层、领导干部五联系”活动。省委常委、兰州市委书记陆武成要求，各县区、各部门，要面对面听取民意，一对一帮解难题，积极开展工作，真正使活动落到实处、取得实效，为全市率先转型跨越创造良好的投资发展环境。
按照省市要求，结合龙泉实际，镇党委、镇政府召开紧急动员部署会议，安排我镇“联村联户、为民富民”行动的具体工作。制定我镇的《实施方案》，把年人均纯收入2300元以下的特困户作为帮扶重点，在全镇16个村开展“访民情、解难题、办实事、促发展”活动。这一举措将有力推进各村工作，促进特困户增收致富，我们必须高度重视、抓好落实。
三是抢抓县委区域发展战略，加快龙泉又好又快发展。
深入贯彻落实县委“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展战略，按照“东西并进，中部崛起”的开发思路和“一城二区三园”的开发布局，实施“融入新区、对接园区”发展战略，切实加快优势特色产业发展，我镇充分发挥庄浪河自流灌区和井灌优势，以福山、瑞芝、胡家湾高原夏菜示范基地为基础，进一步扩大高原夏菜种植面积，引导群众种植特色蔬菜、精细菜品，在“名、优、特、新”上下功夫，树立品牌意识，创立名牌菜系，努力建成庄浪河川优质特色，无公害蔬菜生产基地。今年全镇无公害蔬菜种植面积要达到7500亩；
鼓励支持东片山区发展以玉米、油葵、油菜籽、洋芋脱毒种薯等为主的制种产业，制种面积达到6000亩；
双垄全膜技术推广面积达4000多亩，推广洋芋脱毒种薯5000亩；
支持河西、童家窑等村扩大生猪规模养殖和绵羊养殖，推广健康养殖方式，促使全镇养殖业发展壮大，形成竞争力，争取2012年全镇生猪存栏达到1.5万头，绵羊存栏2万只。
（二）遇到的挑战
一是加快发展的任务越来越重。农业方面：我镇是农业大镇，以传统农业为主，加之农业基础设施老化，耕地集约利用水平不高，农业机械化水平较低，农业生态环境脆弱，农业可持续发展的能力不强，特色产业规模较小，虽有特色但无优势。农民抵御自然灾害的能力非常有限，农业生产受自然环境的影响较大。工业方面：全镇工业企业大多是高能耗、高污染、低产能的“两高一低”类型，工业发展对节能减排的压力十分巨大，淘汰落后产能，发展新兴产业，已迫在眉睫。但企业在升级改造、转型过程中所需的大量资金和技术等诸多问题制约了我镇经济的快速发展。服务业方面：全镇没有一家规模以上服务行业，服务业发展水平相对较低，三种产业发展不平衡，诸多不利因素，严重制约和影响了我镇经济社会的又好又快发展。
二是镇村干部的执行力逐渐弱化。干部的执行力是成就事业成败的一个关键所在，干部的执行力如果搞不好，制度的约束力就形同虚设、政府的公信力无从谈起、党的凝聚力也就成了无源之水、无根之木。提高执行力，对每个领导干部来说，是一个基本的、长期的要求。但我们部分干部出勤不出力、多一事不如少一事，遇到难题绕着走，不求无功、但求无过的思想严重。办事拖沓、 不遵守工作纪律、甚至有令不行、有禁不止，干部队伍“庸、懒、散、飘”的问题、不作为、慢作为、甚至乱作为的问题仍很突出，以上种种不良现象，损害的是干部形象，贻误的是发展良机，瓦解的是执政根基。所以我们要切实履行工作职责，努力提高工作执行力，不断修练完善自己。要切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效，发挥模范表率作用。千方百计为老百姓办实事，做到敢于负责、敢于担当、敢于碰硬，自觉肩负起党和人民交给我们的任务。
三是社会管理的水平亟待提高。去年，是我镇矛盾纠纷最多的一年，群众上访呈上升趋势，而且到市县上访；
邪教问题严重，个别法轮功人员散发传单，个别邪教人员幕后传教；
插花地矛盾纠纷频发，深沟、胡家湾、福山等村因插花地和高速公路占地问题出现纠纷，导致频频上访；
违法占地现象严重，花园石膏制板长、童家窑砖厂违规占地，数量之大，已被国土部门卫片查处通报，必须予以坚决拆除。为此，我们必须进一步深化党务、村务和政务公开，高度重视信访工作，进一步强化维稳综治工作，进一步强化社会矛盾与调处工作，进一步强化国土资源管理工作，不断提升社会管理水平。
总的来看，做好今年的各项工作，我们既面临良好的发展形势和千载难逢的机遇，也面临一些困难和挑战。发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题越来越突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，看病难、上学难、出行难的问题任很突出；
违法企业占用土地情况依然存在；
虽然“五五普法”、“平安龙泉”建设成效显著，但社会治安、综合治理工作任重而道远；
镇村环境治理工作进展缓慢，市场及周边脏、乱，差现象较为明显。因而社会管理任务显得更为艰巨繁重。所以我们增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握发展形势，坚定信心，齐心协力，奋发有为，真抓实干，完全能够迈开大步，加快推动经济社会科学跨越发展。
二、发展的重点和关键
今年中央经济工作会议确定了“稳中求进”的主基调，省上提出了“稳中求进、好中求快”的总基调和“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”新要求，龙泉作为永登县的重要发展区域，要在永登大发展中勇于赶超跨越、争先进位、有所作为。
2012年全镇经济发展的预期目标是：农业总产值达到9645万元，比2011年增长11%；
农业增加值达到6554万元，比201年增长10.8%；
工业总产值达到14715万元，比2011年增长10.9%；
农民人均纯收入达到4405元以上，比2011年增长10.8%；
继续加大工业升级改造、支持服务业良性发展，三种产业结构趋于合理。
2012年是“十二五”规划的关键之年，是在新的形势、新的阶段，强力推进龙泉科学跨越发展的重要一年，我们面临的机遇和挑战比往年都要多，工作压力和责任比往年都要重，领导关注的程度比往年都要深，深沟村易地扶贫搬迁及安置、龙泉深沟大涝池三村环境连片整治、镇中心小学新建、瑞芝村高架大棚建设、双垄全膜沟播技术和高原夏菜的示范推广、计划生育、基础设施建设等工作，都有硬指标、硬任务。全镇上下必须认真贯彻党的十七大，十七届五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“跨越永登、融入中心、放大优势、组团崛起、城乡一体、全面发展”的发展战略，推进庄浪河川产业园区率先发展迈出新步伐，在新农村建设上创造新经验，在高架大棚建设，高原夏菜和双垄全膜玉米种植上取得新成绩，在龙泉、大涝池、深沟三村环境连片整治和教育基础设施建设上取得新成效，在解决民生问题、为民兴办实事上实现新突破，深入推进一线工作法，扎实开展创新强镇、创业富民、创先争优的“三创”活动，加快富强龙泉、文明龙泉、和谐龙泉建设进程。具体来讲，就是要突出工作重点，强化工作措施，注重督促检查，狠抓工作落实。
（一）突出资金整合重点，全面完成深沟易地扶贫搬迁安置项目。
深沟村易地扶贫搬迁安置工作任是今年的工作重点，按照“融入新区、对接园区”的发展战略，继续加大项目资金整合争取力度，争取水利、交通及农村环境连片整治和新农村建设项目，全面完成基础设施建设及搬迁安置工作。
一是积极争取、整合资金，减轻农户负担。充分发挥政府搭建平台整合资源的作用，整合涉农项目资金，齐心协力，共同参与项目实施和建设。对安置区水、电、路等基础设施建设与新农村建设紧密结合，整合涉农项目资金，合力建设试点工程。继续加大项目和资金争取力度，积极争取国家各类补助资金300万元以上,多方筹措资金，力争给二期户每户补助一万元，切实减轻群众负担。全面完成道路建设、村民文化广场建设。及后续配套建设。
二是精心组织、加强监管，确保全面竣工。严格按计划组织项目施工，不得随意调整项目建设内容或规模；
加强建设质量管理，把质量放在首位，既量力而行，也力争高起点高标准，既注重实效，又讲究美观；
加强安全管理，强化安全意识，具体落实安全责任人，落实安全措施，实现工程建设无事故。严格按照《扶贫资金县级财政报账制实施办法》执行资金计划和资金管理，做到专款专用，专户管理、封闭运行，确保资金安全。
三是超前谋划、积极协调，确保搬迁安置。牢固树立群众观点，坚持政策原则，坚持 “一把手”负责制，主要领导亲自挂帅，分管领导具体参与，镇村干部主动协调，推进项目顺利实施。深入农户，深入群众，超前谋划，积极协调，解决群众的思想问题和搬迁安置工作中的具体问题，确保搬迁安置，早日脱贫致富。
（二）突出高架大棚建设重点，全面完成农业结构调整工作。
我镇是农业乡镇，就要抓好龙头产业，要做大做强农业，必须积极发展特色优势产业，努力改善农村基础条件，实现农业持续增效，农民持续增收。今年计划投资40万元在瑞芝村新建140个高架蔬菜大棚，发展高原夏菜种植。在东片山区发展双垄全膜玉米种植。要集中时间、集中精力、集中人员竭尽全力地抓好落实。
一是落实地块，确保面积。要尽快抽调专门力量，责任到人，落实高架蔬菜大棚建设所需地块，敲死靠实，确保140个高架大棚建设一个不少，高原夏菜种植面积一分不减。
二是严格报账，确保资金。严格实行报账制，按照每个大棚3000元标准，建成一个，报账一个。坚决禁止弄虚作假，套取扶贫补助资金。
三是落实责任，务求实效。在高架蔬菜大棚建设上，我们不问经过，只问结果，不听汇报，只重实效。包点领导是第一责任人，包村干部是具体责任人，村上干部是直接责任人。凡是工作不力、任务不完，影响工作的我们一定要在全镇通报批评，追究责任，绝不姑息。
（三）突出污染治理重点，切实做好环境连片整治工作。
经过镇党委、政府积极努力和争取，龙泉、大涝池、深沟三村被县上确定为农村环境连片整治示范村，通过农村环境连片综合整治示范工程建设，有效解决示范村生活垃圾、生活污水以及禽畜粪便等污染环境问题，使示范村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高。因此，我们必须珍惜机会，抢抓落实，因地制宜，量力而行，确保实施。龙泉要村将亮化美化作为工作重点；
大涝池要将村容整洁作为工作重点；
深沟村要将整治私搭乱建、乱推乱放作为工作重点。
一是加强宣传引导。通过各种方式，积极向群众宣传保护环境方面的知识和法律法规，提高群众对改善人居环境、建设美好家园的意识，从而调动群众参与环境保护的主动性和自觉性。
二是加强组织领导。为保证该项目的顺利实施，成立以镇政府镇长为组长、副书记为副组长、镇经济发展促进中心、龙泉、大涝池、深沟村两委班子负责人和相关单位负责人为成员的项目领导小组。具体负责该项目工程实施过程中的规划设计、工程质量和工程进度等工作。
三是加强质量监管。指定专人跟踪落实项目的建设质量，对实施的每一个项目建立一级抓一级，层层抓落实的责任制度，把责任落实到具体。项目负责人深入到建设第一线，及时掌握建设进度、资金到位、质量安全等情况。加强信息交流和反馈，定期研究分析，最大限度地协调解决存在的困难问题。切实做到“高起点规划，高标准建设，高质量完成，高效率推进”。
（四）突出卫片查处重点，扎实推进土地治理工作。
花园石膏制板厂、童家窑砖厂违规占地，数量之大，已被国土部门卫片查处通报，为此必须加大土地治理力度，加强土地管理。
一是明确土地审批权限。根据土地审批最新规定，土地审批权在国务院和省政府，其他单位和部门不得随意审批使用土地。卫片查处不利的单位既要处理事，也要处理人，因此，以后凡是涉及到占用土地的项目未经县国土部门同意，不予申报；
土地手续不全的项目坚决不实施。
二是严格项目申报程序。所有申报项目在没有搞清楚其土地性质之前，坚决不予立项、不予报批。企业违法占地必须坚决查处，童家窑砖厂和花园石膏制板厂坚决予以拆除，以上查处工作由经委、土地、司法、派出所联合县有关执法部门在3月15日前完成。
三是切实加强土地日常管理。严格按照国家土地管理法律法规，加强土地日常管理，定期不定期开展土地使用情况检查，对于违规使用土地者，发现一处，查处一处。
（五）突出维护稳定重点，着力提升社会管理能力。
认真谋划和制定“六五”普法规划，以完善健全司法调解、信访、社会治安防控体系为重点，加强社会管理，维护社会稳定，建设平安龙泉。
一是开展干部“下访”活动。为避免群众上访，干部必须“下访”，全面推行“一线工作法”深入基层，进社入户，了解民情，体察民意，关注民生。只有真实准确地了解群众的“呼声”和“心愿”，才能使各项决策、各项工作符合民意、顺应民心，才能得到最广泛的认可和最坚实的支撑，才能取得最良好的预期目标和最实在的发展成效。
二是加强社保低保等民生工作。切实加强城乡居民社会养老保险工作，组织领导，将符合条件的居民一律纳入社保。积极扩大农村低保范围，应保尽保。不断完善社会保障体系，不断强化民生民利工作。
三是加强社会综合治理工作。以派出所，司法所、经委等部门牵头，全面推进“六五”普法，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持不懈地开展禁毒帮教工作，巩固“无毒乡镇”创建成果，加强社会综合治理。强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急处置机制，防止重大安全事故发生。
（六）突出“联村联户，为民富民”重点，着力强化基层组织建设。
全面落实省、市、县“联村联户，为民富民”行动动员大会精神，全镇上下要迅速行动起来，统一思想、深刻领会、准确把握省、市、县的战略意图，周密安排部署，精心组织实施，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，在“联村联户、为民富民”行动的具体实践中取得实效，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐。
一是抓好一个工程即“1111工程”。要求一名干部，帮一个村，办成一件事实，帮一个特困户完成一个致富项目。解决问题，切切实实察民意、解民忧、忙民富。帮助定好发展规划，找准致富门路，推广实用技术，提供市场信息，外引发展项目，倡导文明新风，着力为农户办实事办好事。
二是要坚持两个“深入”即深入村社，深入农户。做到“身入”、“心入”。“身入”是不能坐着车子转，隔着玻璃看，要走进农家村舍，走上田间地头。“心入”是不能蜻蜓点水，走马观花。真正的深入是身要沉下去，心要静下来，耳要听得进，脑要理得清，情要贴得近。
三是要遵循三条原则。第一端正态度。要切切实实转变思想，转变作风，实心实意帮助农户解决实际问题，杜绝一切形式主义的入户调查和敷衍了事的解决问题。第二实事求是。尊重农户的意愿，实事求是，因村因户因人制宜，确定致富项目，提供致富信息，落实致富举错，确保农户增收。第三，务求实效。通过这项行动的实施，把帮贫扶困与树立致富典型、推进城乡一体化结合起来，大力发展特色产业、拓宽增收渠道。切实密切干群关系，培养干部能力，提高干部素质，努力提高科学发展的能力，进一步加强党员干部队伍建设，进一步强化基层组织建设，努力提高基层党建工作科学化水平，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
三、落实的方法和举措
推动一线落实，开展“三创”活动，促使领导干部深入一线抓调研，深入一线抓落实、深入一线抓民生，用求真务实的作风，确保今年确定的各项任务的顺利实施。
一是开展一线服务行动。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主、公仆意识弱化等方面的问题，坚持推行以“领导在一线指挥、干部在一线落实、矛盾在一线化解、效率在一线体现、作风在一线转变、形象在一线树立”为主要内容的一线工作抓落实活动。副科级以上的镇干部保证一周内至少有2天时间下基层，搞调研，一般干部要确保一周三天时间下村入户了解人民群众的生产生活情况，全镇上下要高度重视“干部下基层”活动，密切党群干群关系，积极为民兴办实事。
二是开展结对帮扶行动。全镇干部、企事业单位要认真开展“结对帮扶”活动，副科级以上领导干部联系帮扶两个贫困村和一个贫困户，一般干部能帮扶一户困难户，所有干部要深入村社，以人均纯收入低于2300元以下的特困人群为范围，采取十户代表推荐、村“两委”班子审定、公示、公告等方式，把真正需要帮扶的对象确定下来。然后，根据贫困户的实际情况和致富意愿，制定相应的具体帮扶计划和方案。联户干部要认真听取群众呼声，了解群众生产生活状况，按照培植典型、整体帮带的思路，为经济发展大户提供技术、资金等支持，为经济落后户提供政策信息、困难救助。
三是开展化解矛盾行动。随着经济社会的不断发展，各种社会矛盾也日益凸显，征地拆迁、民政低保、林权纠纷、厂社纠纷等问题引发的矛盾增多。碱柴井村插花地的矛盾纠纷、河西村的林权纠纷、福山村与亨隆公司关于土地出租金问题的纠纷等等。这些矛盾是经济发展中不可避免的内部矛盾，包村干部要进村入户、深入群众，开展调查研究，积极主动顺民意、解民忧，真心实意帮助群众解决困难和问题，千方百计化解群众矛盾和纠纷，努力消除各种不和谐、不稳定因素，切实营造舒心和谐的良好环境。
四是开展兴办实事行动。结合全省“联村联户、为民富民”行动，镇政府从实际出发，本着尽力而为，量力而行的基本原则，今年将集中精力办好事关人民群众切身利益的8件实事：1、全面完成深沟新农村建设及农户搬迁入住安置工作。2、新建镇中心小学。3、完成龙泉、大涝池、深沟村环境连片整治项目。4、硬化通村道路10公里。5、衬砌渠道10公里以上，更新改造机井10眼。6、建设蔬菜保鲜库一座。7、新建胡家湾、童家窑、大涝池、水槽沟文化中心。8、新建蔬菜高架大棚130座。
五是开展文明创建行动。认真贯彻落实科学发展观，深入开展精神文明创建活动，大力开展文明农户评选、文化兴村活动。争取年内完成龙泉、大涝池、深沟三村的环保项目；
争取完成童家窑、长涝池、花园三村的文化站项目；
启动《xxx志》的编纂工作。以上项目的实施对加强对外宣传、丰富文化内涵、提升整体形象具有十分重要的意义。
六是开展强村富民行动。全镇广大干部要将“基层组织建设年”和“联村联户、为民富民”活动结合起来，立足实际，抓基层、打基础，突出基层党组织建设，着力解决村“两委”班子软弱涣散，凝聚力和战斗力不强，矛盾纠纷突出，财务管理不清，信访积案化解不力等问题，切实帮助联系村建立健全党建工作新机制，充分发挥基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，努力提高基层党建工作科学化水平，实现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的目标。进一步深入推进“创先争优”、“三争一促”等活动，广大干部要紧紧抓住“联村联户、为民富民”行动，这一历史机遇，大胆创新工作思路，积极探索帮扶路子，有效利用一切资源，争取为所帮行政村完成一个“一事一议”项目，将“联村联户、为民富民”行动落到实处，真正达到强村富民的目的。
最后，我就当前工作再强调几点。一是抓好“联村联户，为民富民”活动。各村、各部门要以高度的政治敏锐性，认真贯彻落实省、市、县会议精神，要把帮扶对象的确定作为工作重点，帮助村上确定帮扶的具体项目，切实做好安排、准备工作，确保此项活动在我镇顺利开展。二是抓好春耕备耕。要抓住有利时机，趁早安排，及早着手，集中精力抓好近期的春耕生产。全力推广抗旱增产技术，重点抓好双垄全膜沟播技术的推广和应用。各村和民政办要高度关注困难群众的生产生活问题，及时摸清三缺户、用水困难户底数，及早安排救济物资，妥善做好春荒期间的救济救灾工作，帮助困难群众度过难关。确保人心安定、社会稳定。三是抓好校园安全。新学期已经开始了，镇中心校及各学校要做好新学期的各项安全排查工作，对存在问题和隐患的校园及校园周边环境，要及早整改，继续加强校车安全管理，确保广大师生的生命财产安全。四是抓好信访、维稳工作。今年，我镇的信访、维稳工作形式依然很严峻，各种矛盾纠纷依然突出，所以，镇村干部要从服务人民、服务大局的高度出发，坚持“疏导情绪、化解矛盾”的工作思路，切实处理好关系人民群众切身利益的各种矛盾纠纷。五是抓好清产核资工作。
同志们，做好2012年的各项工作，使命崇高，责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，以奋发图强的坚强意志、