运动会赛区突发公共事件应急预案
第XX届世界大学生夏季运动会（以下简称“大运会”）2011年在深圳举办。为预防和及时妥善处置期间可能发生的突发公共事件，维护社会安全和稳定，确保大运会在我区内的项目顺利进行，特制定本预案。
一、本预案适用范围
大运会期间比赛和训练场馆外及周边可能发生的各类突发事件。
二、分类和分级
（一）突发事件分类。
按照《中华人民共和国突发事件应对法》，大运会期间可能在我区指定比赛和训练场馆外及周边发生的突发事件主要分为四类：
1.自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。
2.事故灾难。主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
3.公共卫生事件。主要包括公共卫生事件、动物疫情、食品安全与流行病传播事件等。
4.社会安全事件。主要包括群体性事件、涉外事件、影响市场稳定的事件、恐怖袭击事件、舆情事件等。
（二）突发事件分级。
突发事件原则上划分为一般(IV级)、较大(III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个等级。
（三）突发事件预警级别。
突发事件按照一般(IV级)、较重(III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级预警。
1.一般（IV级）：预计将要发生一般级别的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。如：在大运会期间比赛和训练场馆外及周边，参与人数30—99人的集会、游行、示威、聚众闹事等群体性事件。
2.较重(III级）：预计将要发生较大级别的突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。如：在大运会期间比赛和训练场馆外及周边，参与人数在100人以上（含100人）、1000人以内（不含1000人），影响较大的非法集会游行示威、聚众闹事等。
3.严重（II级）：预计将要发生重大级别的突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。如：在大运会期间比赛和训练场馆外及周边，参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、聚众闹事等。
4.特别严重（I级）：预计将要发生特别重大级别的突发事件，事件即将发生，事态正在蔓延。如：在大运会期间比赛和训练场馆外及周边，一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件。
（四）分级规范。
具体突发事件分级和预警级别的量化标准，按照深圳市委办公厅《关于进一步加强突发事件分级管理和改进突发事件信息报送工作的通知》（深办字〔2009〕28号）和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定执行。
三、组织机构与职责分工
成立大运会突发公共事件应急指挥领导小组（以下简称“领导小组”，本项工作结束后自行撤销），负责大运会期间突发事件的应急处置工作。主要职责：研究确定大运会期间突发事件应急预警监测、处置工作的决策和指导意见，主动排查不稳定因素，研究处置突发事件的方法和措施，组织指挥和协调各方面力量和资源进行现场处置工作。领导小组组长由曾节同志担任，副组长由王智敏、邹永雄、孙辉同志担任，成员单位包括：区政府办、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区监察局、区经济促进局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房建设局、区文化体育局、区卫生人口计生局、区环保水务局、区城市管理局、XX公安分局、区机关事务管理局、区安监局、区应急管理办、各街道办、XX交警大队、口岸交警大队、XX消防大队、XX供电局
领导小组办公室设在区应急管理办。办公室主任由区应急办主任担任，副主任由区委政法委、XX公安分局、区文化体育局分管领导担任。
为提高处置效率，迅速成立应急处置现场指挥部，参加的各单位主要领导为责任人，应急预案一旦启动，立即赶赴现场处置突发事件。现场指挥部下设以下16个工作小组：
（一）应急指挥组：区应急管理办牵头，区文化体育局参与，负责启动预案，协助区领导指挥处置。
（二）现场协调组：区文化体育局牵头，区教育局、各街道办参与，负责辖区各赛场及训练场馆的协调工作，及时将突发事件报区应急管理办。
（三）新闻宣传组：区委宣传部牵头，区文化体育局、教育局、相关街道办参与，及时发布信息，掌握舆情。
（四）交通疏导组：XX、口岸交警大队牵头，各相关街道办、区城管局参与，做好疏导交通和停车停放，整治乱停放、乱摆卖现象。
（五）供电保障组：XX供电局牵头，各街道办参与，做好赛场及周边地区电力供应保障工作。
（六）安全保卫组：XX公安分局牵头，配合市公安局、大运执行局落实现场保卫工作，配置适当警力。
（七）消防安全组：区安监局牵头，XX消防大队参与，指导、配合各街道办全方位落实消防检查，排除隐患。
（八）工程抢险组：区住房建设局牵头，区城管、水务、供电、通信、燃气部门和事件发生地街道办等相关单位参与，组织抢修基础设施，加固和清理现场等工作。
（九）医疗救护组：区卫生人口计生局牵头，团区委、区义工联各相关街道办、辖区医疗机构等相关单位参与。做好医疗救护准备，及时抢救受伤群众。
（十）后勤保障组：区经济促进局牵头，区机关事务管理局、财政局等相关单位参与，负责各单位所需物质保障和配送。
（十一）环保处理组：区环保水务局牵头，区城管局、区卫生人口计生局、区安监局、各相关街道办等相关单位和相关专家参与，确保辖区生活生产安全有序，污水、废气排放符合国际标准。
（十二）安置救助组：区民政局牵头，区有关部门及各相关街道办等相关单位参与，安置流浪人员、乞讨人员。
（十三）食品监督组：XX市场监管分局牵头，确保为运动员及大运会工作人员提供的食品质量卫生过关。
（十四）督导检查组：区监察局牵头，区政府办督查室参与，检查督促各单位认真执行预案制定的各项方案。
（十五）调查评估组：区应急管理办牵头，区监察局、相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地街道办等相关单位和相关专家参与。
（十六）善后处理组：区民政局牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、法律援助中心、事件发生地街道办等相关单位参与。
各牵头单位、参与单位需结合本单位实际制定分预案于2011年4月15日前报区应急管理办备案。
四、处置措施
（一）分级响应。
1.一般（IV级）、较大级别（III级）的突发事件由区政府启动区相应应急预案并组织指挥辖区各方面力量处置。
2.重大级别（II级）和特别重大级别（I级）的突发事件由区专业应急机构或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，经区处置突发事件委员会批准后，上报市应急管理办。
（二）响应程序。
1.突发事件所在地街道办作为第一响应责任单位，应在事发后10分钟内启动应急预案。30分钟内有关人员赶赴现场组织应急教援队伍和社会力量，采取应急措施进行处置。对属于重大或特别重大级别的突发事件，由区政府报告市政府处置并协助做好善后工作。
2.相应专业应急机构或事件主管单位在接到突发事件信息后，应立即根据突发事件的级别，按照分级响应权限通知相关单位领导，并立即组织专业人员在20分钟内前往事发现场。属于重大或特别重大级别的突发事件，应立即报告区政府。
3.重大和特别重大突发事件应急处置指挥系统启动后，专业应急机构或事件主管单位应根据专项应急预案，及时组织应急资源协助市开展应急处置工作。现场指挥部或区应急管理办可根据突发事件需要，适时启动相关应急行动组。应急行动组在接到指令后30分钟内赶到现场并根据各自的职责要求迅速开展工作。参与处置突发事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
4.领导小组办公室及时对大运会进行过程中引发各类突发事件的苗头实施监测和预警，一旦发现事故隐患或不稳定因素应立即采取措施，确保大运会项目正常进行。
五、工作要求
（一）大运会主赛场不在我区，但我区有篮球分赛场和足球训练场，任务同等重要，各单位要高度重视，各单位一把手要亲自抓工作落实，把迎大运作为检验完善提高应急工作的重要契机，确保我区各项工作万无一失。
（二）要安排能力强、工作责任心强的同志负责值守和信息报送工作，并提前一周进入作战状态，以每天一信息报送的方式，向区总值班室报送辖区情况。
（三）以倒计时的方式有步骤地推进各项工作，加强实地调研进度情况，避免文来文往华而不实误大事，保证以最好的质量迎接大运会。
（四）各专业组要定期会商，加强磨合，研究可能出现的情况并提出最优解决方案，确保应急处置过程配合默契、高效快捷。
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运动员集中生活区突发公共卫生事件应急预案
一、事件级别
根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。
1、一般突发事件
在运动员集中生活区局部发生，尚未引起大范围扩散或传播，没有达到重大突发事件标准，符合下列情况之一的事件：
在运动员集中生活区发生首例疑似传染性非典型肺炎临床诊断病例和疑似人间禽流感病例；
一个集中生活区内1人患其他甲类传染病；
周内1个集中生活区内发生乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
1个集中生活区内发现5人以下群体性不明原因疾病；
有毒有害物质或者其他因素污染食品、水源、物品、场所，可能引起群体性中毒的；
食物中毒5人以上，无死亡病例报告；
预防接种或预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；
个人全身受照剂量≥1Gy且受危害人数3人以下，或个人全身受照射剂量≥0.5Gy、受照人员剂量之和≥20Gy的放射性突发事件；
其他对公众健康可能造成危害的突发事件。
2、重大突发事件
在集中生活区较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准，符合下列情况之一的事件：
发现首例传染性非典型肺炎、人间禽流感病例和其他甲类传染病；
乙、丙类传染病疫情1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
集中生活区内5人以上发生群体性不明原因疾病，或扩散到生活区外；
预防接种或预防性服药出现1人死亡；
有毒有害物质或者其他因素污染食品、水源、物品、场所，引起5人以上群体性中毒的；
食物中毒人数达5人以上或出现1人死亡；
个人全身受照剂量≥1Gy且受危害人数3人以上，或个人全身受照射剂量≥0.5Gy、受照人员剂量之和≥40Gy的放射性突发事件；
区市卫生行政部门认定的其他重大突发事件。
3、特大突发事件
影响大，波及范围大，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重，符合下列情况之一的事件。
传染性非典型肺炎、禽流感和其他甲类传染病疫情波及集中生活区，出现难以追踪传染源的病例，并有继续扩散的趋势；
整个集中生活区发现群体性不明原因疾病或新发传染病，并有扩散趋势，造成重大影响；
重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；
省区市卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其他特大突发事件。
二、监测预警、报告与通报
1、突发事件监测预警
积极配合各级疾病预防控制中心等监测预警部门制定实施监测计划，对传染病、食品、饮用水、职业危害因素相关动态监测数据及信息进行及时收集汇总、科学分析、综合评价，对于早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，准确及时做出预警。
2、突发事件的报告
根据政府制定的突发事件报告规范，实施突发公共事件报告制度。任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报。
突发公共事件的责任报告单位和责任报告人
各训练单位必须建立突发公共卫生事件应急领导工作机构，此机构为责任报告单位，机构负责人为责任报告人。
突发事件的报告时限和程序
突发事件监测机构、医疗卫生机构、有关单位和个人发现突发事件后，突发事件发生的集中生活区突发公共卫生事件工作机构报告人应当在2小时内向所在区卫生行政部门、市体育局突发公共事件应急处置领导小组报告。
当发现有重大、紧急疫情情形之一的突发事件，应在1小时向所在县区卫生行政部门、市体育局突发公共事件应急处置领导小组报告。
报告内容应以受理突发事件的卫生行政部门意见为准。内容包括：疫情和事故发生的时间、地点、初步原因、发展趋势和涉及范围、人员伤亡与危害程度等情况；
其内容除上述外，尚包括初步推断传播途径（或污染环节等）以及已经采取的控制措施等。并于疫情或事故结案后5日内上报局书面总结。
突出事件的通报与信息发布
突发事件发生后，经省、市或区卫生部门授权后授权相关规定应当及时向事件发生的生活区和可能波及的其他人群进行通报。
任何单位和个人都有权向所在区卫生行政部门和市体育局突发公共事件应急处置领导小组报告突发事件隐患，举报有关部门不履行突发事件应急处理职责或不按规定履行职责的情况。对于出现隐患、缓报、谎报的单位及个人，市体育局将按规定追究有关人员的责任。
三、应急反应
1、一般突发事件的应急反应
一般突发事件发生后，所在运动员集中生活区突发公共卫生事件工作机构应立即通知所在地区卫生行政部门迅速赶赴现场，开展技术调查、取证，初步判定突发事件的类别、性质；
根据需要采取紧急控制措施；
对控制效果实施评估；
在突发事件对公众健康的影响消除后，经评估，及时解除相关应急控制措施；
并将卫生部门的调查结果和处理方案及时向上级卫生行政部门、市体育局突发公共事件应急处置领导小组和其他上级单位报告。
XX市体育局突发公共事件应急处置领导小组接到报告后，应当及时了解情况，掌握突发事件动态，确定事件类别、性质和严重程度，协助卫生行政部门制定控制措施，指导督促该单位开展突发事件应急处理工作，并根据突发事件应急处理需要，提供人员、技术、物资、资金等支持，支持该单位做好应急准备和处理工作，监督检查应急预案落实情况，必要时向上级有关部门请求支援。
突发事件运动员集中生活区的负责单位，应组织人力物力协助卫生行政部门做好信息收集、人员隔离、突发事件发生区域范围的确定与封锁、公共卫生设施的落实和卫生宣传教育工作，启动应急储备物资，保证突发事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资供应，保障突发事件致病、致残人员得到及时、有效治疗。
2、重大突发事件的应急反应
除立即实施一般突发事件应急措施外，应立即报XX市体育局突发公共事件应急处置领导小组，由领导小组统一领导和指挥突发事件应急处理工作，并立即请求市卫生行政部门支援。
未发生突发事件单位和个人要服从XX市体育局突发公共事件应急处置领导小组应急处理指挥系统的调度，支援突发事件发生的应急处理工作；
同时，采取必要的预防控制措施，防止突发事件在本生活区内发生。
3、特大突发事件的应急反应
除采取以上两级措施外，XX市体育局突发公共事件应急处置领导小组应及时向XX市卫生行政部门报告突发事件有关情况和建议，必要时请求云南省的支援。