林业局集体林权制度配套改革工作报告
一、基本情况
（一）明晰林地权属，筑牢配套改革基础。师宗县自集体林权制度主体改革2007年8月启动以来，紧扣“生态得保护，农民得实惠，林业得发展”目标，强化组织、人力、经费、技术保障，集体林地得到确权，进一步解放和发展了林业生产力。全县集体林确权154.69万亩，确权66183宗地，确权率96%，核发林权证6.18万宗、2.93万户，发证面积143.82万亩。林地、林木权属的落实，为配套改革及林产业发展奠定了坚实基础。
（二）优化服务环境，建立健全服务体系。建立林业要素市场，建立健全林业服务体系，着力为广大林农提供信息、政策、培训等各类服务，为林权交易、林业行政审批、生产技术指导、政策法律宣传等，提供规范、高效、便民的服务场所。一是建立林权管理服务中心。在大同工业园区木材交易市场建成占地600平方米的林权管理服务中心综合楼，组建了林权管理服务中心，提供林权流转交易、林权登记、林权抵押贷款咨询等服务。二是设立政务中心林业服务窗口。在县政务中心设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”窗口，切实为林农和企业服务。上半年林业窗口公开承诺的6个事项全部落实到位，89名干部职工按公开承诺内容严格履诺，完成林业示范窗口行政许可事项10062件，林权抵押贷款等咨询事项29项。三是搭建林木交易平台。在大同工业园区建设了占地600亩的木材交易市场暨木材加工基地，引进浙江华海木业、云南司珈尔木业入驻深加工，木材较2005年每方上涨500元左右，林农切实得到实惠。
（三）创新经营机制，建立完善经营体系。以发展林农专业合作组织为抓手，以优势林产业和特色林产品为依托，加强经营管理，建立“在林地上分，在管护上合；
在种植上分，在经营上合；
在管理上分，在服务上合”及“统一经营、统一造林、统一管护、统一采伐、共同发展”的林业经营新机制，不断提升农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，不断提高林业生产的集约化、规模化、产业化和生态化水平。上半年草拟并下发了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》，组建林农专业合作社3个，全县到2012年底，将发展林农专业合作社30个。
（四）拓宽融资渠道，构建林业发展支撑体系。
结合林情、社情，健全林业投资项目决策机制，规范和加强林业投资资金管理，简化林业投资项目审批环节，引入市场机制，提高政府投资效益，为进一步拓宽林业的投融资渠道创造宽松的环境，推动林业快速发展。上半年出台了《师宗县林权抵押贷款管理办法（试行）》，全面启动林权抵押贷款业务，共办理贷款3笔140万元。
（五）转变工作机制，建立健全管理体系。本着“精简、统一、高效”的原则，构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，从根本上解决林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。一是开展林业综合执法。整合现有力量，县级成立林业综合执法大队，乡镇、林场设立林业综合执法中队，为社会提供简便、高效的执法保障服务。成立林业综合执法大队，实行林业执法统一归口管理。二是改进林业管理方式。从转变营造林工作机制、改进森林资源管理方式着手，将林业工程与林农对接，采取措施让林农能够参与荒山造林、速生丰产林等林业重点工程项目，保证林农享受与林业重点工程配套的资金投入政策。同时，按照“公益林管严管死，商品林放开搞活”的原则，不断深化林业管理，对公益林、天然林实行严格保护，对人工商品林，本着促进增产、增收和保障发展的原则，依据《集体林森林经营方案》，严格执行限额采伐。
（六）强化监督检查，完善监督保障体系。一是对涉农收费项目进行全面清理，逐一审查，对国家规定的收费项目，将收费标准、收取办法等逐一向社会进行了公布。同时，建立健全信访举报、检查监督、案件查处等各项制度，严禁乱收费现象的发生。二是积极探索建立政策性森林保险制度，开辟对森林火灾、有害生物、雪灾、风灾等自然灾害保险业务，不断提高农民抵御林业自然灾害的能力，按照“低保费、低保额、保成本”的原则，化解林业经营风险。上半年继续实施森林火灾政策性保险，对215.8万亩林地投保，2012年因森林火灾申报理赔14起，申请理赔金额189.1万元。
二、存在问题
（一）林权流转亟待进一步规范。由于多种原因，森林资源流转过程中存在着不规范现象，造成集体森林资产的流失，群众意见较大，甚至出现群体性上访。
（二）投融资体制改革亟待深化。林权抵押贷款手续繁琐、门槛过高，贷款利息较高，林农贷款、融资较难；
加之森林保险业务的开展仅涉及森林火灾，林权抵押贷款放贷仍存有较大风险，金融机构存在担心与顾虑，阻碍了林改的深入和林业的发展。
（三）合作经济组织建设亟待加强。单位和群众对林农专业合作社的建设认识不够，加之自身经济、人才、技术条件有限，组织结构比较松散，经营粗放，管理水平较低，林农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多，在林业发展中的作用不明显。
三、下步打算
下步将加大工作力度，创新工作机制，完善政策制度，着眼林业可持续发展，着眼于促农增收致富，在创新管理、执法、服务上下足功夫，加速推进林权配套改革进程，让林农和企业在林业良性发展中得到实惠。
（一）完善林权配套改革政策措施。重点从林权评估、林权流转、林权交易平台、抵押贷款和森林保险等方面入手，加强调查研究，建立和完善政策制度。积极探索建立专业林权评估准入机制，为权利人提供评估服务。建立林木采伐管理制度，完善林木采伐指标分配办法，科学合理地分配采伐指标，赋予经营者更充分的林木处置权。进一步规范有序的林权流转机制，优化森林资源配置，实现资源资产变现，维护森林经营者的合法权益。
（二）切实提高林业社会化服务水平。抓住有利契机，进一步完善森林资源管理体系，促进林业专业合作组织、专业协会和中介服务机构等服务组织加快发展，帮助林农提高生产经营效率，提升市场竞争力。建立健全林业科技服务体系，整合林业部门力量，协作攻关，重点抓好林业标准化建设和种苗基地建设，充分发挥基层林业工作站的科技推广职能，培育林业科技示范户，提高科技对林业发展的贡献度。
（三）不断增强林区兴林富民能力。通过深化林业改革，充分发挥优势，立足挖潜办林业，大力发展林下经济，实现长中短有机结合，上中下综合利用，林农牧复合经营，大大提高林地利用率和产出率。科学谋划，跳出林业办林业，推进产业结构和产品结构调整，实现生态产业化、产业生态化，加快发展林产品精深加工，构建产业多样、就业广泛、增收多元的新格局。
（四）努力维护农民的合法权益。制定有效措施，坚决制止并纠正违反政策，强迫农民流转山林，导致农民失山、失地的行为；
依法严肃查处借改革之机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等破坏森林资源的行为。加强队伍建设，充分发挥职能作用，进一步简化林权管理的审批手续和环节，严格禁止各种乱收费、乱摊派的行为，最大限度地维护农民利益。
师宗县林业局