县纪委监察局廉政风险防控管理试点工作总结
2011年 11月以来，XX县以积极构建 “权力阳光运行，监督全程跟踪，风险动态防控，腐败有效预防 ”的防腐长效机制为目标，在风险防控上下功夫，在健全机制上出实招，初步建立了廉政风险防控机制，有力促进了各项工作的发展，切实收到了以廉促政的良好效果，为XX的经济社会事业又好又快发展奠定了坚实基础。
一、主要做法
（一）加强组织领导，精心谋划部署
开展廉政风险防控管理，是贯彻落实 “更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设 ”要求，是加强预防腐败工作的重要举措。XX县高度重视，把此项工作列入重要议事日程，重点抓好三项工作。一是抓好组织领导。成立以县委书记为组长，县委常委、县纪委书记为副组长的XX县廉政风险防控管理工作领导小组，成员由县委办主任、县政府办主任、县监察局局长、县委组织部常务副部长，县委宣传部副部长组成。领导小组下设办公室在县纪委、县监察局，具体负责全县廉政风险防控管理的日常工作。全县各单位相应成立由单位主要负责人任组长的廉政风险防控管理工作领导小组，明确了工作责任，形成工作有人抓、有人管，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是抓好工作部署。制定下发了《XX县开展廉政风险防控管理工作实施方案》，要求各单位全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过编制职权目录、评估风险等级、绘制权力运行流程图、建立防控责任制、完善风险防控制度等，逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制。在工作中，县委书记多次作出批示，要求扎实开展廉政风险防控管理工作。县纪委多次召开县纪委常委会，专题研究部署全县廉政风险防控管理工作，及时解决工作中出现的问题，确保了廉政风险防控管理工作的深入开展。三是抓好宣传发动。充分利用广播电视、网络、宣传栏、短信平台等方式，对开展廉政风险防控管理工作进行宣传和报道，在提高广大党员和群众的思想认识，调动参与积极性的同时，也为开展廉政风险防控管理工作营造了良好的舆论氛围。此外，为了切实增强党员领导干部的意识，组织开展以理想信念教育、廉洁从政教育、党纪政纪教育、廉政示范教育、岗位廉政教育等为重点的学习教育，督导发案单位剖析发案原因，组织重点岗位、重点领域领导干部到法院旁听案审，以案促警，筑牢了全县党员干部的反腐倡廉思想防线。
（二）准确把握风险，明确防控职责
从三个方面入手，明确了权力运行程序，明确了风险防控责任，推进了廉政风险防控管理。一是梳理职权权限。结合权力公开透明运行、政府电子政务信息公开等试点工作，围绕机构编制 “三定 ”方案的主要职责、内设岗位和人员编制等，按照 “谁行使、谁清理 ”的原则，对领导班子成员、各股室和下属事业单位负责人和直接承办人在内的所有岗位进行了全部清理，并形成职权目录。确保梳理职权横向到边、纵向到底、不留死角。尤其是针对掌握财务管理、行政审批、行政执法等职能的部门进行重点清查。对梳理出来的职权，按照 “程序法定 ”的原则，对每一项职权进行流程设计，绘制出相应的工作流程图，明确了权力行使主体、运行步骤和监督制约等要素。对梳理出来的权目录和权力运行流程图，在政府网站、公开栏等予以公开，并请党员群众监督执行，促使权力更加明晰、流程更加优化、监督更加到位、管理更加规范。二是全面查找风险。从权力配置、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，采取多种形式深入查找廉政风险点。首先是 “自己找 ”，单位各股室、岗位针对自身岗位职责权限深入查找廉政风险点，特别是对高风险的重点岗位、重点部门、重点环节，广泛征求意见，反复排查风险隐患。其次是 “互相查 ”，各股室、岗位在自查的基础上，互相查找、互相帮提可能存在的廉政风险点。第三是 “领导点 ”，各股室、岗位将查找出来的廉政风险点报分管领导把关审核，力争做到廉政风险点找准、找全。第四是 “集体审 ”，各股室、岗位将查找出来的廉政风险点及制定的防控措施报单位廉政风险防控管理领导小组审核后，报领导班子会议审定。最后是 “组织审 ”，县廉政风险防控管理办对各单位排查的廉政风险点及防控措施等材料进行审核，并把廉政风险防控管理工作列入年度党风廉政建设责任制检查考核内容， 2011年 12月，组成 4个检查组，对全县 32家重点单位进行审核，共提出修改意见和建议 85条。三是明确防控责任。在查找廉政风险点的基础上，各单位依据岗位权力的大小、不廉洁行为发生的几率和危害程度、近三年来的廉洁情况等内容，将廉政风险点的风险等级从高到低分为四个等级。据统计，全县 92个单位，初步排查出廉政风险点 2852个，其中，一级风险点 214个，二级风险点 547个，三级风险点 962个，四级风险点 1129个，并针对存在的廉政风险点，制定防控措施 4620多条。按照 “谁主管，谁负责 ”和 “分级管理、分级负责 ”的原则明确了防控责任，一级风险点由单位主要领导负责，风险点属于主要领导岗位的，由上一级分管领导负责；
二级风险点由单位分管领导负责，风险点属于分管领导岗位的，由单位主要领导负责；
三级和四级风险点由直接管辖该岗位的领导或科室负责人负责。对二级以上的岗位任职人员签定岗位廉政承诺书，初步建立起个人自觉预防，岗位负责人、分管领导、主要领导监督预防的 “四位一体 ”防控责任机制。 （三）完善防控措施，构建长效机制
在全面梳理职权、查找廉政风险、明确防控责任的基础上，着力从内部管控、监督制约、完善机制三个方面抓好防控管理，初步实现了廉政风险的动态管理。一是加强内部管控。在抓好党员领导干部廉政风险学习教育的同时，通过完善内部监控、建立信息预警等形式及时发现苗头性、倾向性问题，向有关人员发出预警信号，实现事前、事中、事后全程监控，减少腐败机会。推进政府电子政务信息公开试点工作，通过电子政务平台建设，深化了网上政府信息公开、政务服务、电子监察三大功能。出台了《XX县政务中心窗口工作人员考核办法》，对进驻县政务中心的工作人员及窗口进行季度评比考核，对连续三次排名末位的通报批评。全面推进镇便民服务中心建设，实行 “一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结 ”的服务运行机制，并严格落实首问责任制、一次性告知制、过错责任追究制等制度。通过完善内部管控机制，规范和简化了办事程序，缩短了办事时间，提高了办事效率，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为。二是强化监督检查。把廉政风险防控管理列入年度党风廉政建设责任制考核检查内容，并采取定期和不定期的方式开展监督检查，做到与党风廉政建设责任制一同部署、一同落实、一同考核。深化党务、政务、财务公开工作，确保权力运行规范，工作环节透明，并按照 “定期廉情评估、信访举报分析 ”的程序，建立起动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理机制。此外，还建立了民主评议、述职述廉、工作实绩考核等为主要内容的考核制度，加大了廉政风险防控管理工作责任追究力度，确保廉政风险防控制度建设不流于形式并取得实效。三是建立健全制度。重点围绕工程建设、土地出让、政府采购、选人用人等重点领域、重点部门的防控管理工作，着力从制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患，增强其廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。如，在工程建设和土地出让方面，出台了《XX县建设工程项目招标投标管理规定》、《XX县项目资金管理办法》；
在选人用人方面，出台了《XX县选拔任用领导干部调整动议暂行规定》、《中共XX县委员会全体会议任用领导干部投票表决办法》等 10项制度；
在采购方面，制定了《XX县 2012—2013年政府采购集中采购目录及标准》，规定了政府集中采购的目录和采购限额标准。此外，强化廉政谈话、诫勉谈话、信访监督等预警处理机制，及时纠正存在和苗头性的问题，试点工作以来，共开展任前廉政谈话达 157人次，诫勉谈话 7人次，达到了提醒警示的效果。
二、取得的成效
（一）党员干部防范廉政风险的意识进一步增强。通过开展廉政风险排查，广大党员干部普遍经受了系统的廉政风险教育，从认识不足、重视不够，到充分认识，积极参与，树立了 “有岗位就有职责，有权力必有责任、用权力必有风险 ”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力。
（二）行政权力运行得到进一步规范。通过建立健全防控措施和完善一系列制度规定，规范和减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现网上晒权，实现了各级各部门决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调，促进了权力的阳光运行。
（三）深化了惩治和预防腐败防体系建设。通过查找风险，制定防控措施，建立长效机制，丰富了预防腐败工作的措施和方法，实现了廉政风险查到岗、惩防体系建到岗，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，提高了全县惩防体系建设的科学化水平，初步建立起了一套教育、制度、监督、预防、纠风、惩处相结合的惩防体系。
三、几点体会
（一）梳理岗位职权，是准确查找廉政风险点的前提。廉政风险点必须围绕法定的岗位职责范围内查找，不能随意查找和增减廉政风险。通过对岗位职权进行梳理，优化、简化权力流程，对无法律依据或没有必要的职权进行取消，对交叉重叠的整合归并，做到了家底清、权责清，为准确查找廉政风险点和制定防控措施的夯实了基础。特别是通过业务流程来查找廉政风险点可以起到事半功倍的效果。
（二）制定防控措施，是做好廉政风险防控管理工作的关键。廉政风险防控管理工作包含着 “防 ”与 “控 ”两个既紧密相连、又各有侧重的方面。在廉政风险点防控的实施过程中，工们着力抓好风险防控措施的制定和落实，通过制定防控措施，明确防控责任，健全规章制度，加强日常管理，强化监控检查，狠抓整改落实，解决存在问题，较好地防止了权力失控、决策失误、行为失范、监管失位情况的发生。
（三）统筹协调兼顾，是扎实推进廉政风险防控管理的保障。我们把廉政风险防控管理融入到反腐倡廉的工作大局中，结合我县开展的权力公开透明运行、电子政务信息公开试点及乡镇便民服务中心建设等工作抓好抓实，促进了廉政风险防控管理工作扎实深入开展，较好地实现廉政风险和业务风险同步防范，实现廉政工作与业务工作的有机统一，相互促进。
虽然，我县在廉政风险防控管理工作方面进行了一些探索，也取得了一些成效，但与上级的要求还有一定距离，我们将按照省纪委、省监察厅的工作部署，把廉政风险防控管理工作摆在更加突出的位置，为全面推进惩治和预防腐败体系建设作出更大的努力。