铁路防洪应急预案 1 1 总则
1.1
编制目的
为了确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，加强应急管理工作，明确应急管理职责，细化防汛抢险应急措施，克服麻痹侥幸心理，确保运输公司在发生汛期灾害时能有组织、有计划、有措施、有程序的迅速开展应急抢险工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保证职工安全健康和公众生命安全，特制定本预案。
1.2
编制依据
1）《中华人民共和国防洪法》 2）《中华人民共和国铁路法》 3）《中华人民共和国防汛条例》 4）《地质灾害防治条例》 5）《铁路运输安全保护条例》 6）《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》
7）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 8）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第88 号令）
9）《安全生产事故隐患排查治理制度》 3 1.3 适用范围
本预案适用于内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司铁路运输分公司管辖内铁路线路因暴雨、洪水造成车辆无法运行，线路、桥梁、涵洞被冲毁等影响正常行车的线路事故的应急处置和应急救援工作。
2. 事故风险分析
2.1 危险性分析
运输公司共有线路 110 公里，线路长，分布范围广，部分低洼地段容易被雨水冲刷，甚至形成大范围积水，导致车辆无法正常运行，严重时可能造成安全事故。
2.2 可能发生的事故类型
可能发生的事故类型有：线路、路基冲毁，滑坡事故，高处坠落事故，边坡垮塌。
3 2.3 事故可能发生的区域
集配站道口，三井道口，瑞安车站站内区间，六家车站站内，选矸站牵出线等地势较低区段。
4 2.4 事故发生的季节和危害程度
多发生在雨季，每年的 7 月下旬至 9 月上旬 。当汛期遭遇特大洪水时，部分低洼地段线路、路基可能被冲毁，严重时甚至会冲毁桥梁、涵洞，造成设备损坏、人员伤害和财产损失。
3. 应急机构及职责
1 3.1.1 应急领导小组
组
长：
张会良 吕福彬 副组长：
闫 军
赵永树
赫连玉罡 黄海洲 宋占坤
成
员：
张凌刚
郭子臣 侯伟
张艳良 卢小军
孙平 王俊丽 应急领导小组下设办公室，办公室设在安全质量监察科，负责日常工作。
2 3.1.2 领导小组职责：
a.应急管理领导小组全面负责公司的生产安全事故应急管理工作。
b.负责组织制定和修订完善综合应急预案，统筹、协调、
指导各专项应急预案的制定和修订工作，按程序上报、备案，并组织实施。
c.组织建设应急救援队伍，配备救援器材和装备。
d.接受平庄煤业、政府的指令和调动，指挥、调度公司应急救援力量参加社会支援。
e.负责生产事故和突发事件的的上报及应急救援实施情况的通报。
2 3.2 有关业务部门职责：
1）工程计划科负责检查和掌握线路、桥涵、信号设备状态，现场工务、电务、道口人员分段负责对重点区段线路状态，及信号设备状态进行巡视和检查。
2）调运科负责制定和掌握列车疏解方案，机车乘务员加强瞭望按规定速度运行，与车站、道口人员加强联系，一旦发生水害断道，列车的疏解原则是以主要干线为主。
3）机电科负责对机车车辆、大型设备及供电线路进行防护加固，发生水害及时抢修，保证防洪抢险用电照明等。
4）人资科、财务科负责防洪项目审批和落实防洪款源。
5）办公室负责抢救现场生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工作。
6）工会及其他部室负责伤亡人员的医疗协调工作及伤亡人员家属的安抚工作。
4. 处置程序
1 4.1 报告程序
1)事故现场作业人员→现场管理人员（班长或车间主任）→运输段主管副段长、运输段段长→公司安全质量监察科负责人、调度室负责人→公司安全副总经理。
2)出现人员伤亡、社会影响大或直接经济损失数额较大等紧急情况时，现场有关人员可以直接上报公司负责人。
2 4.2 报警电话
(1) 公司应急救援电话：
调度室：0476-3344908
综合办公室：0476-3343080
(2) 元宝山区有关电话 火警：119；急救中心 120；交通事故报警 122；匪警报警电话：110 3 4.3 通讯组 成员及职责
组 长：
赫连玉罡
成 员：
郭子臣 谢志中 卢小军
职 责：接到重大事故通报后，立即通知平庄煤业调度
室(电话：3325550、3324654)、安监局、矿山救护队、平煤总医院、元宝山区公安分局、元宝山区消防支队、事发地点就近单位、保险分公司及运输公司基层各段队，如发生重大道口事故要与元宝山区公安局交警队联系，如需救援列车要与沈阳铁路局联系。同时，在抢险过程中负责传达总指挥命令及其它通讯联络工作。
4 4.4 报告时间
1)上报公司安全副总经理：必须第一时间层层上报，不得耽误。
2)上报公司安全质量管理部：发生人员伤亡、社会影响大等安全生产事故或铁路交通事故，必须在事故发生后 1 小时内上报公司安全质量管理部。
3)其他生产安全事故应在 2 小时内报告到公司安全质量管理部。
5 4.5 报告方式
1)电话报告：事故发生后，应在第一时间电话报告上级部门和领导。
2)手机短信：事故单位在电话报告的同时，应以手机短
信的方式报告上级部门和领导，在事故抢险救援期间，应每隔 1 小时更新短信内容上报。
3)事故书面报告：在电话和短信报告后，应立即以书面方式上报，事故书面报告时间(事故发生 2 小时内)执行。
6 4.6 报告内容
报告说明以下内容：
(1) 事故发生单位情况，事故发生的时间、地点、雨情、水情、灾情。
(2) 事故影响范围和影响人数。
(3) 事故严重程度、事态控制的情况。
(4) 目前是否有伤亡以及伤亡情况、伤害程度等。
(5) 已经采取的措施，现场救援人员、设备、物资情况；急需的救援队伍，救援设备、物资等。
7 4.7 信息报告与处置
事故发生后，现场专职安全员、运输段主管副段长、运输段段长电话 24 小时处于开机状态，及时将现场处置情况报公司安全质量管理部，安全质量监察科将事故处置情况上报公司副总经理、总经理；信息报告应留存备查，不得擅自销毁。
8 4.8 应急响应
一旦发生汛期安全事故，现场作业人员应立即报告公司应急领导小组办公室，应急领导小组办公室接到报告后应立即进行确认并向应急领导小组汇报事故情况，应急领导小组立即启动应急预案开展救援工作，并初步判断紧急事件状态，应急领导小组办公室做好事故报告记录（记录应包含的内容：报告人、报告时间、事故发生时间、事故地点、事故性质、估计伤害及损失情况、估计事故有无扩大的可能等）。
9 4.9 响应分级
预警级别和发布：根据安全生产突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）。预警信息通过作业单位、固定值班电话以及各级应急指挥部成员移动电话进行传达。
1）Ⅰ级 特别重大事故 a.造成 30 人以上死亡 b.造成 100 人以上重伤
2）Ⅱ级 重大事故 a.造成 10 以上 30 人以下死亡
b.造成 50 人以上 100 人以下重伤
3) Ⅲ级 较大事故 a.造成 3 人以上 10 人以下死亡 b.造成 10 人以上 50 人以下重伤
4) Ⅳ级 一般事故 a.造成 3 人以下死亡 b.造成 10 人以下重伤 0 4.10 启动应急预案
1）事故所造成的后果有可能继续扩大的；
2）虽不属于重大事故，但在事故发生过程中，情况发生突然变化，有可能造成严重后果的；
3）总指挥认为有必要启动应急预案的。
符合上述三个条件之一的，均由总指挥发布启动应急预案的命令。
5.
应急处置措施
5.1
统一领导，明确责任，分级负责。
应急响应启动后，所有行动根据现场实际情况由公司应急领导小组负责人统一指挥，指定各应急小组及功能负责人
（包含人员搜救、伤者救护、人员疏散与撤离、现场救援、后勤保障、记录和信息报告等内容）。
5 5 .2
以人为本，安全第一。
以保证人身安全为最高原则的前提下，进行以下救援行动。
1）组织人员疏散、撤离与搜救； 2）优先处理伤者，发现人员失踪或有受伤人员，应立即开展搜救和现场救护工作； 3）及时联系送往指定医院救治。
5.3
全力抢修，控制为先。
应急响应行动应首先考虑控制事态，防止事故扩大，最大限度地减轻灾害造成的损失。；当事故得到有效控制后，及时消除事故影响，尽快恢复正常运输。
4 5.4 及时报告、对外授权原则
确保事件在第一时间内报告，并由应急救援领导小组指定专人每小时向应急办公室报告应急工作情况，当事件有新的发展以及事件失控或事故扩大时，必须立即报告。向上级（地方）主管部门报告原则上由应急救援领导小组负责，现场任何越级报告行为以及对外信息公布都必须得到应急救
援领导小组的授权，而且报告内容必须经应急救援领导小组审核同意。
5 5.5 汛期灾害预防措施
1)注意收听收看天气预报，收集雷雨信息，掌握汛情信息，并保持与上级部门的联系。
2)对辖区内各项应急准备工作情况进行核查，掌握辖区内危险处所地点、防洪度汛措施、防洪料具及落实应急物资和抢险人员。
3)每年汛期来临之前，组织检查铁路专线区域的线路、桥涵、护坡、站区、房屋等排水系统是否通畅、有无裂缝坍塌危险，发现隐患立即加固、处理，难以处理解决的安全隐患问题，要及时向集团公司报告。
4）对沿线电杆、信号设备、电缆沟槽、供电线路和供水设备进行汛前检查，发现问题及时处理。
5）对备机车车辆及大型养路设备及备用的推土机、铲车等抢险设备进行状态检查，确保抢险使用。
6 5.6 防洪抢险应急处置措施
1)现场作业人员发现汛期事故后，第一时间上报主管领导，封闭事故现场，运输段接到汇报信息并确认为汛期灾害事故以后，第一时间上报运输公司应急领导小组。
2)由应急领导小组组长宣布启动防洪抢险应急救援预案，并立即通知防洪小组抢险人员紧急集合，第一时间赶赴事故现场。
3)抢险一组进入事故现场，组长组织人员对事故现场进行实际勘察分析，对铁道线路设施及信号、通信设备的进行恢复开通，如有必要时，架设夜间抢险照明设备；与事故发生地运输段组建现场救援队伍，装沙袋，抬沙袋，加固路堤；指挥机械现场挖截水沟、排水沟，做挡土坝。
4)抢险二组进入事故现场，组长组织人员对事故现场进行实际勘察分析，确定机车车辆和铁道设施的破损情况及机车车辆的救复工作。
5)由安全保卫组做好现场交通疏导，同时阻止无关人员进入事故现场，对周边实行警戒，组织指挥交通，确保救援道路畅通，确保应急车辆和抢险机械车辆顺利抵达现场。
6)由现场调查组及时了解现场事故情况，对现场进行勘察、调查，将初步分析结果汇报应急领导小组，协助制定具体救援方案和排洪方案。
7)通讯组进入事故现场，通讯人员立即赶赴现场接通临时电话；及时掌握了解事故情况，保持与急救、公安以及和上级有关部门的联系和沟通；当有线通讯设施遭受破坏时，及时采取措施，确保通讯联络畅通；负责灾后全面检查修复
有线通讯设备，确保通讯设施正常工作，以便尽快恢复生产；根据事故性质对人员伤亡和财产损失情况进行后续处理，尽快消除影响。
8)运输供应后勤组进入事故现场，按应急领导小组的部署，有效地组织应急反应物资资源到事故现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务；保持通讯畅通，并及时跟进现场情况，清点人员。
9)医疗协调组到达现场后，如发生伤亡事故，应第一时间联系平庄矿区总医院，将受伤人员救援到安全地带，对伤员进行简单包扎，并用应急车辆或者救护车将伤员送至医院，并对伤亡人员家属进行安抚工作；在转送中，救护人员必须密切观察病员的病情，并确保医疗持续进行；在运送过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。
7 5.7 应急处置终止
铁路水害应急结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由运输公司负责宣布应急结束。
1 5.7.1 应急终止条件
符合下列条件的，即可满足应急终止条件：
a.事故现场得到控制，事故条件已经消除；
b.受伤人员抢救完毕，交通恢复正常； c.泄漏已经降至规定的限值内；剧毒品彻底无泄漏； d.事故造成的危害已被彻底清除，已无继发可能； e.事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
2 5.7.2 事故终止程序
a.现场指挥部确认事故应急终止时间，或由事故发生单位提出，经应急管理指挥部批准； b.应急管理指挥部向各专业应急小组下发应急结束的指令； c.应急救援结束后，继续对现场进行监控，直到其他补救措施无继续进行为止。
事故终止后，同时安排做好以下工作：
a. 积极配合上级调查组，说明本次抢险救援情况、移交有关资料，积极协助开展相关工作。
b. 抢险过程中存在的问题，应汲取的经验教训，改进意见。
c.水害发生原因。对预防预警、设备状态、铁路周边环境、降雨情况等因素进行分析，找出水害发生的主要原因。
d. 对事故的原因、救援过程、人员伤亡、财产损失写实记录、形成事故报告进行总结。
6. 奖励与处罚
6.1
奖励
对参加防洪抢险的人员和单位，有下列事迹之一者，按照国家和集团公司有关规定给予表彰奖励: 1）认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时停车、拦停列车，防止重大行车事故者； 2）坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失成绩显著者； 3）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防护得力，奋力抢险，完成任务出色者； 4）及时传递情报，克服困难及时供应抢险物资，减轻灾害损失效果显著者； 5）有其他特殊贡献，成绩显著者。
2 6.2 处罚
有下列行为之一者，视情节和危害后果，由单位及集团公司或司法部门给予处分、处罚直至追究刑事责任：
1）拒不执行防洪方案，或者不执行防洪调度指挥、抢
险指令者； 2）玩忽职守，或在抢险中临阵退缩者； 3）非法堵塞桥涵等排水孔道或扒决路基者； 4）挪用、盗用、贪污防洪物资或钱款者； 5）阻碍防洪抢险工作执行者； 6）盗窃、毁坏或破坏铁路路基、桥涵、通讯照明设备及其他设备设施者； 7）其他危害防洪抢险者。
7. 附则
1）本预案应根据运输公司实际情况变化在每年汛期前进行修订，并报集团公司备案。
2）本预案由运输公司制定并负责解释。
3）本预案发起之日起施行。