关于进一步加强我市农业综合开发工作的思考
楚雄市地处滇中腹地，是通往滇西八州市的咽喉和进入东南亚、南亚的重要驿站，素有“省垣门户，迤西咽喉”之美誉，山高水长，民风淳朴。自1995年国家立项实施农业综合开发项目以来，楚雄市农业综合开发办严格按照国家、省、州农业综合开发办的要求，紧紧围绕市委、市人民政府工作思路，因地制宜，统筹兼顾，突出重点，认真组织实施高标准农田建设和中低产田改造工程，积极扶持农业产业化经营和优势农产品基地建设，为保证粮食安全和农产品有效供给，促进全市社会经济又好又快发展起到了积极的推动作用。截止目前，全市累计投入农业综合开发项目资金10655.9万元，完成中低产田改造14.5万亩，扶持农业龙头企业和农民专业合作社17家。
一、农业综合开发取得的成效
（一）增强了农业发展科技含量。农业综合开发一方面着力改造中低产田，建设高标准农田，改善农业基本生产条件，提高土地产出能力和农业抗风险能力，另一方面大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社，发展壮大优势特色产业，加快形成农业产业链，带动农民增收致富。同时，积极推广优良品种和先进适用技术，提高农业发展的科技含量。
（二）提高了农业综合生产能力。要确保粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利。农业综合开发始终坚持以土地治理为重点，以农田水利建设为中心，近几年每年将农业综合开发项目财政资金70%以上投入到农田水利建设，不断提高农业综合生产能力，确保粮食等主要农产品的有效供给，为楚雄市粮食连续增产作出了贡献。楚雄市自1995年被批准为国家立项农业综合开发市以来，累计投入土地治理项目资金9472.9万元，其中用于农田水利建设资金7032.5万元。建设核桃等经济林2.47万亩，新建三面光沟渠292.72公里，新建机耕路89.41公里，从2002年至今完成优质水稻种植23.2万亩，从2009年至今完成优质蔬菜种植4650亩。
（三）带动了农业龙头企业和农民专业合作社发展壮大。农业龙头企业和农民专业合作社要获得生存和发展，除自身因素外，最关键的还是资金问题。而企业发展资金可以通过政府投资、银行贷款和招商引资等多种方式来解决。农业综合开发采取的贷款贴息方式，就是对于那些能从金融机构获得贷款、规模适中、效益较好的龙头企业的一种理想的扶持方式；
采取财政资金补助的方式，就是对那些带动农户增收效果比较稳定的农业龙头企业和农民专业合作社的扶持方式。从1996年至今，楚雄市农业综合开发累计投入产业化项目资金1183万元，扶持广泰生物、宏桂、瑞福康和苍岭李家坝及苍岭济嘉等17家农业龙头企业和农民专业合作社，为发挥农业综合开发产业化经营项目对促进广大农户增收，起到了积极的引导作用。
二、农业综合开发面临的困难和问题
（一）农业综合开发项目资金投入增速率较慢。最近几年楚雄市农业综合开发严格按照市委、市政府的工作思路，深入基层，深入实际进行调查研究。紧紧围绕发展优势特色产业和农产品基地建设上报中低产田改造和产业化经营项目，但经省级专家评审后，基本能够确定的就是优质稻种植和优质蔬菜种植两个优势农产品基地建设项目，还有一至两个产业化经营财政补助项目。财政贴息项目申报比较灵活，但受贷款规模和时间性限制难于确定，为此每年投入农业综合开发资金增幅不大。
（二）农业综合开发项目区的覆盖面仍需扩大。由于楚雄市农业综合开发项目建设起步较早，1995年启动，1996年在子午、东华两镇全面开展农田水利建设工作，建设较早工程由于地震和洪灾等自然灾害影响，许多项目区工程需要修复。同时，需要改造的中低产田面积较大，部分山区乡（镇）和山坝结合部地区都希望能列入农业综合开发项目区，进一步加大农田水利建设的力度。
（三）历年产业化经营项目财政有偿资金存在上清下不清。2009年前，农业综合开发产业化经营项目扶持方式采取财政资金有偿和无偿两种扶持方式。批准立项的农业龙头企业获得财政有偿资金扶持后，由于种种原因，到期有偿资金难于收回，而上级财政则在年终结算时，将差欠上级资金扣还，为此，就出现财政有偿资金上清下不清的问题。目前，还有宏源商贸、进兴商贸、强新公司等龙头企业差欠财政有偿资金256.5万元。
（四）农业综合开发办公室人员不足。楚雄市人民政府农业综合开发领导小组办公室1994年成立，机构设置在市财政局，人员由农、林、水等单位调入，1998年经市人民政府批准定编5人，2002年市财政局进行内部机构调整，市人民政府批准农业综合开发办公室人员也是5人。目前农业综合开发办人员到位，但由于人员老化和不足的问题，对楚雄市农业综合开发事业的发展带来不利影响。
三、下步采取的措施
（一）认真开展调查研究，结合各乡（镇）农田水利建设的实际，在巩固优质稻和优质蔬菜种植基地建设的同时，围绕魔芋和人工食用菌种植基地建设情况，积极上报中低产田改造项目争取扶持，努力扩大农业综合开发资金投入的规模。
（二）对要求实施农业综合开发项目积极性较高的乡（镇）和山坝结合部地区，严格按照楚雄市中低产田改造规划要求，采取竞争立项方式逐年推进，努力扩大农业综合开发项目区的覆盖面。
（三）针对历年农业综合开发产业化经营项目财政有偿资金到期回收难的问题，一方面要加大催收力度，另一方面要请求上级对客观情况属实的，到现在也无法收回的财政有偿资金，按照相关规定给予核销。
（四）针对农业综合开发办公室人员老化和不足的问题，要多渠道加强队伍建设。一是从市级相关部门选调部分工程技术人员；
二是从乡（镇）农林水单位选调具有一定技术和经验的年轻人；
三是考试录用部分专业对口的优秀大学毕业生。