今年上半年，我市卫生系统纪检监察工作按照市纪委八届二次全会和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议的部署，围绕中心、服务大局，把以人为本，执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐纠风各项工作中，着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，为深化医药卫生体制改革、推动卫生事业科学发展、跨越发展提供有力保证。现将上半年工作情况汇报如下：
一、上半年主要工作
1、进一步加强党风廉政建设工作。一是强化领导，明确职责。年初，与12县市区卫生局、市直各医疗卫生单位签订《2012年xx市卫生系统党政领导班子党风廉政建设和惩防体系建设责任书》。下发《xx市卫生局关于2012年党风建设工作意见》、《xx市卫生局2012年贯彻落实反腐倡廉建设主要任务分工意见》，从7个方面内容任务和24个责任指标进行立项分解督促落实到局机关各责任科室和局属各医疗卫生单位。明确要求各级、各单位要切实加强监督检查，严明党的政治纪律，在卫生系统深入开展理想信念、党性党风党纪教育和政治品质、道德品行教育。结合本行业特点，加强廉政文化建设，深入推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。二是严格执行廉洁自律各项规定。继续抓好《廉政准则》8个方面禁止，52个不准、领导干部收入申报和报告个人有关事项以及对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度的贯彻落实。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。认真落实《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。据统计，上半年市直医疗卫生单位共召开单位领导班子成员民主生活会11场次，参加人数70人，自查自纠问题数量28个；
纪检组长同下级党政主要负责人谈话30人次，开展领导干部任前廉政谈话20人次，科级以下干部诫勉谈话39人次，完成领导干部述职述廉51人次；
执行领导班子成员报告个人有关事项50人；
落实党风廉政建设责任制工作的检查考核单位数量11个。三是切实加强机关和干部作风建设。认真落实《福建省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》和我市的《实施意见》，下发《xx市卫生局关于开展“作风建设年”活动的实施方案》，深入治理庸、懒、散问题，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风。严格劳动纪律，坚持上下班考勤登记制度、请销假制度、值班等机关工作制度，杜绝迟到、早退现象，若中途需离岗，要向所在办公室负责人报告外出去向，并认真填写外出办事登记表；
强化工作纪律，加强对电脑的管理和使用，定期由办公室计算机管理员到各科室检查计算机使用情况，确保各电脑使用人已卸载各类与工作无关的软件，并由电脑使用人签字；
实行首问负责制，热情接待好每一位来局办事人员，做到有问必答，不用生硬态度对待服务对象。加强机关效能建设情况的监督检查，加大效能投诉处理力度，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为。继续开展厉行节约、反对奢侈浪费、清理“小金库”和深化公车专项治理工作，对超标的4部市直卫生系统车辆提出了调剂使用的专门报告，建立长效管理机制。四是继续加强干部人事工作的监督。认真落实干部选拔任用监督工作有关规定，认真执行拟提拔任用干部人选在党组（党委）讨论决定前书面征求纪检监察机构意见的制度和新任职干部廉政谈话制度。推进干部竞争上岗和干部轮岗交流。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等违反组织人事纪律的行为。五是认真落实工程建设廉洁承诺制度。参加xx市皮肤病医院新租赁工业楼装修改造工程的现场招投标监督，要求双方严格实行工程建设廉洁承诺制度，认真落实做好《工程建设廉洁承诺制度报告单》、《工程建设廉洁承诺书》。六是加强内部审计工作。进一步加强对局属单位领导干部任期经济责任审计。上半年我局组织内部审计工作小组，对xx市妇幼保健院院长自2002年以来任职期间的经济责任进行了就地审计，提出审计报告，下发审计意见书，要求该院针对存在的问题进行自纠整改，并将整改落实情况在两个月内向我局作出书面反馈与报备，进一步规范单位财务行为。
2、认真办理信访投诉件。1-6月我局受理群众信访件7件（其中：市长信箱1件，省厅“政风行风热线”反映问题1件，市信访局、市纪委、市委组织部等部门转来交办件5件）。主要反映医院收费、医疗服务、落实生活待遇等方面的问题，已全部办结，办结率100%。半年来，无发生进京、进省、进市等越级上访、闹访事件。
3、注重维护群众利益，加大纠风治理问责力度。深入开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动。一是邀请社会评议。3月9日召开全市纪检监察暨创先争优工作会议，邀请市纠风办和民评监督员参加，恳请他们对我市卫生工作进行监督评议，明察暗访，对督查暗访中发现的问题，及时告知，限期整改，跟踪落实。二是加强监督检查。年初，与12县市区卫生局、市直各医疗卫生单位签订《2012年xx市卫生系统行风建设责任书》。下发《xx市卫生局2012年纪检监察暨纠风工作要点》、《xx市卫生局2012年纪检监察暨纠风工作任务分工意见表》和《2012年xx市创建文明卫生行业工作考评内容及评分标准》，从8个方面内容和25个细化指标进行立项分解落实到局机关各科室和市、县(市、区)各责任单位。明确要求各级、各单位要切实加强日常监督检查，认真落实纠风工作责任制。据统计，上半年我局组织3次对创城工作中的卫生窗口单位进行明察暗访和对10家市直医疗卫生单位文明行业创建及民主评议行风工作情况开展半年检查考评。三是广泛开展医德医风教育。坚持教育先行，结合卫生行业特点，继续深入开展宗旨意识教育、职业道德教育、纪律法制教育、廉洁从业教育，着力提高广大医务人员的职业道德素质。组织观看《北级雪》反腐教育片和《防患未然》法制宣传片，深入宣传《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，教育覆盖面达100%。认真组织学习和贯彻落实卫生部发布的《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》和《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》。四是进一步推进便民惠民服务。为加大便民服务力度，与xx市人力资源和社会保障局联合行文下发了《关于进一步做好参保人员门诊就医管理的通知》，重申明确普通门诊一次门诊处方限3日量，慢性病(特殊病种除外)用药处方限7日量，提供特殊病种患者14日量的处方药等就医规定。扩大预约诊疗服务范围，统一预约诊疗服务平台，推进和深化优质护理服务，不断改进服务态度、优化就医流程、改善就医环境。推进医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任保险制度，畅通投诉举报渠道，认真办理患者投诉。积极做好企业减负和企业权益保护工作。按照市减负工作部署要求，我局认真组织局机关各科室和局属单位开展有关企业减负工作；
严禁局机关各科室和所属单位对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，特别是对企业社会捐助、赞助等行为是否属于自愿进行自查，切实减轻企业负担。五是持续提高医疗服务质量。继续抓好已有制度规定的落实，进一步推进临床路径管理的力度，继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治。落实同级医疗机构检验检查结果互认制度，积极推进按病种付费等付费制度改革，严格医疗机构财务和收费管理。六是确定政风行风民主评议选题。今年我局选定“以服务健康，满意人民”为主题，以良好的党风政风为重点的评议内容公开向社会作出承诺，自觉接受人民群众的评议监督。七是继续开展出院患者问卷调查。继续深入开展民主评议行风活动，广泛开展问卷调查，扩大行评影响面，巩固行风成果，抓本级，带系统，逐步建立群众和患者评价机制，构建与群众沟通平台，倾听群众的呼声，接受群众监督，提高患者的满意度。
4、进一步完善医德考评制度。进一步落实医德考评，继续完善考评标准，健全工作机制，强化日常考评，建立个人医德医风考评档案，做到“平时”与“评时”相结合，将医务人员不合理用药、不合理治疗、不合理检查、不合理收费、收受红包、回扣等列入考评内容，规范考评档案，落实考评结果运用，把医德考评作为医德医风建设的长效机制，坚决防止走过场、搞形式。据统计，2011年度全市应参加医德考评总人数7358人，实际参加人数7325人，占99.55%；
考评结果各等级人数分别为：优秀1958人，良好5342人，一般25人。按照省卫生厅的要求，积极部署在全市公立医院开展以“改善服务流程、改善服务环境、改善服务质量，推行预约诊疗和节假日门诊，开展社会评议医院”为主要内容的“三改二推一评议”活动。组织全市公立医院收看全省视频会议，近期，先后下发了《公立医院“三改二推一评议”活动方案的通知》和《医疗卫生系统“三好一满意”活动督导检查工作方案的通知》进行贯彻落实。
5、深入开展治理医药购销领域商业贿赂自查自纠工作，治理收受“红包”、回扣、乱收费等损害群众利益的问题。一是组织干部职工观看反腐倡廉电教片《医德医风警示录》。召开2场市、县(市、区)治理医药购销领域商业贿赂工作会议，包局长和詹副市长到会并作重要讲话，全面部署全市开展医药购销领域商业贿赂专项治理自查自纠工作。二是转发《福建省第五批医药购销领域商业贿赂不良记录企业名单的通知》，在xx卫生信息网上公布，明确要求我市各级公立医疗卫生机构自2012年1月起两年内不得采购上述被列入不良记录企业所销售的药品、医用设备和医用耗材。
6、深化政（院、党）务公开。一是加强政务公开工作。加强对《政府信息公开条例》落实情况的检查，年初及时报送《xx市卫生局2011年度政府信息公开年度报告》。及时更新“xx卫生信息”网站内容，截止到5月底，我局已编发《xx卫生信息》9期，《卫生党建与纪检动态》7期，《xx卫生纪检监察信息》4期，在“xx市卫生局信息网站”设立公开事项类别22项，公开信息41条（其中政府信息公开12条）。共有7篇信息材料先后被“xx政风行风之窗”、“xx政务信息公开”网站和福建省卫生报采录刊登。今年2月，我局荣获市政府办授予2011年度政务公开工作先进单位和机关效能建设工作先进单位称号，杨秀玉同志被市纪委、市监察局授予“2011年度全市纪检监察信息工作先进个人”称号，《xx市加强卫生系统行风政风建设取得实效》一文被市纪检、市监察局表彰通报为“好信息篇目”。《xx市卫生局机关效能、政务公开等工作取得新成效》被市“纪检监察信息”采用。二是强化院务公开工作。我局及时转发《福建省卫生厅关于开展卫生系统办事公开标准化建设的通知》（明卫函[2012]183号），要求各地、各单位认真组织学习，制定工作方案，细化工作措施，广泛开展宣传发动。督促各医疗机构整改落实2011年开展院务公开检查考评中存在的问题。公布市卫生局信访投诉渠道，方便社会监督，制定医院、疾控等公共医疗卫生事业单位办事公开目录，公开常用医疗服务收费项目、药品价格、设备招标、人事、财务、党务信息等，开通热线电话，推行点题公开，让患者明白消费。三是做好党务公开工作。今年以来，各所属党组织认真按照《xx市党的基层组织党务公开工作实施办法》，明确实行党务公开对于保障党员民主权利的重要意义，建立健全党务公开领导机制，制定完善了党务公开九项制度和七大项内容目录，明确规范公开的时限、程序等，以3级目录7大类40项的形式及时将思想政治工作、领导班子建设、干部队伍建设、制度建设和党务工作、党风廉政建设等内容进行公示，有效地加强了党内建设和民主监督，保障了党员的民主权利。
7、不断完善卫生公共资源市场化配置工作。继续开展我市参加全省第七、八批医疗机构药品集中采购工作，从源头上预防腐败。同时，为加强我市二类疫苗的管理，近期，我局由市疾病预防控制中心牵头公开招标集中采购全市二类疫苗，5月24日举行现场招标。本次招标共有19家疫苗生产企业和经营公司前来投标。招标评委由xx市公共资源交易中心，按《xx市疫苗招标专家组名单》随机抽取10名评委，经疫苗质量技术、售后服务、价格三个部份综合评分，共中标24种疫苗，103个不同规格的品种，与原预期报价相比，疫苗价格平均降幅约20% ，本次集中招标采购的二类疫苗于2012年6月起执行。
8、推行卫生依法行政，努力提高行政办事效率。一是深化行政审批制度，落实网上审批项目7项和电子监察，重新制定行政审批服务授权委托书，派员进驻行政服务中心卫生窗口开展一站式审批服务，强化单位领导每月现场值周不少于5次，方便群众办事。据统计，1-6月办理总件数120件，其中：按时限办结108件、提前办结12件。二是开展行政审批提速，根据市政府行政服务中心管委会《关于提高行政办事效率压缩审批时限的通知》要求，共梳理行政许可审批时限11项，累计法（规）定时限247个工作日，原承诺时限157个工作日，经梳理后承诺时限为118个工作日，与原法（规）定时限相比减少129天，审批时限压缩在法（规）时限52.23%以内，均为全省最短时限。同时将审批承诺时限分别公布在“xx卫生信息网”上，并以公文形式下发各县(市、区)要求遵照执行。三是规范卫生行政自由裁量权，从卫生行政处罚为主向卫生行政许可、行政决策、行政强制、行政确认等领域拓展。积极探索运用政务公开、网上审批、信息数据库等手段，严格执法程序，规范行政行为，提升执法水平。要求在执法过程中依法行政、文明执法，严禁对服务对象吃、拿、卡、要，积极为治理整顿市场经济秩序服务，尽量减轻群众负担，简化办事程序，提高办事效率。1-6月市级卫生行政处罚1例累计处罚金额1500元。
二、存在的主要问题
半年来，卫生系统纪检监察建设工作，虽然取得了一定成效，但卫生部门总体社会满意率不高，针对当前社会群众反映医药卫生体制改革中的一些突出问题，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：个别卫生医务人员医德医风、文明服务水平还有待于进一步提高；
开大处方，过度检查现象在有些医疗机构仍然存在；
医药购销中的商业贿赂案件还时有发生，稍有放松，就会死灰复燃，如何从根本上治理商业贿赂，完善、落实长效机制和防范措施有待进一步加强；
各地纠风专项治理工作力度发展不平衡；
一些单位存在网上办事公开内容未及时更新，反腐纠风资料不够完整规范，立卷归档整理工作较粗糙等问题，这些都有待于在今后工作中切实采取有效措施，认真加以整改解决。
三、下半年工作打算
1、继续贯彻落实省、市纪检监察专项治理工作会议的部署，落实各项考评制度。进一步开展医德医风教育和法纪教育，切实增强全体卫生人员廉洁从业的自觉性，促进依法廉洁从业；
下半年我局将把“三改二推一评议”活动作为我市医院开展“三好一满意”活动的主要内容和重要抓手，不断提高公立医院的管理水平和服务质量，力争在让人民群众得实惠、得方便，解决群众看病难、看病贵和改善就医体验等方面取得明显成效。继续落实医务人员医德考评制度。结合贯彻落实执业医师定期考核制度，2012年所有公立医疗机构都要按照医德考评办法和标准健全完善医德考评工作。把考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、奖金分配、评先评优和定期考核直接挂钩，建立对医务人员有效的激励和约束机制。
2、加强监督检查，确保各项卫生强农惠农政策资金落到实处。一要加大对新农合基金的监管力度，严格控制基金结余，保证资金安全运行，提高资金使用效率，确保农民得到实惠。二要加强对中央和省扩大内需促进经济增长新增基层医疗卫生体系建设项目和省委、省政府、市委、市政府今年为民办实事卫生项目的监督检查。加强对增投项目和资金的管理，确保中央和省新增投资卫生项目在落实过程中不发生问题。三要积极实施国家基本药物制度，继续组织开展以省为单位的网上药品集中采购。同时，加强对二类疫苗采购使用的监管，保证疫苗质量安全。切实加强对医疗机构签订和履行购销合同情况、基本药物使用情况的监督，对严重违反集中采购纪律、不按规定使用基本药物的要追究相关人员和领导的责任。
3、继续开展纠风专项治理工作。开展社会评议医院的问卷调查，下半年省、市卫生行政部门将继续对我市公立医院满意度进行问卷调查，以发现医疗机构存在的问题，更有针对性地督促搞好整改。下半年，全市将开展体现社会主义核心价值观的医疗卫生职业精神大讨论活动。年底前市卫生局继续开展对各县(市、区)卫生局局长和市直医疗卫生单位党政主要领导抓党风廉政建设责任制和行风专题述职报告工作，市卫生局也将继续组织每年二次开展对各县(市、区)卫生纠风治理工作进行考评，以发挥整体效果，扎实推进纠风专项治理工作的深入开展。
4、突出重点，不断拓展公共医疗卫生事业单位办事公开工作。根据“看得懂、看得全、能监督”原则，要求各地、各医疗卫生单位：一是重点规范网上公开和对外、对内公开栏。市直各单位和具有信息网站条件的县级医疗卫生单位和乡镇卫生院要继续抓好网上公开，对照新制定的公开目录，不断充实更新网上公开内容。要把医药卫生体制改革、中央和省市关于卫生强农惠农等政策资金增投项目情况、规范权力运行、“三重一大”内容作为公开的重点，做到全过程公开，确保医药卫生体制改革的顺利进行和卫生各项政策措施落实到位，达到预期目标；
二是强化督查，按照全面、及时、便捷的要求，进一步落实公开工作。认真受理对违反公开各项规定和办理人和事的投诉，及时处理反馈。市卫生局将于每半年和年终对被评为省、市院务公开示范单位进行检查和明察暗访，对公开工作不到位的单位予以通报批评。
5、不断完善治理医药购销领域商业贿赂长效机制。切实抓好已经出台长效机制有关制度的落实，着重抓好办事公开、药品（医用耗材）集中采购、处方管理办法和处方药品通用名录、不良行为记录、接受社会捐赠资助管理办法、医院财务会计内部控制规定、内部审计工作规定，加强对容易滋生商业贿赂的重点部门和重点岗位，健全监督制约机制，实行人员定期轮岗交流。
6、加强行业监管, 严肃行业纪律，坚决查办各种违纪违法案件。对收受甚至索要患者及其家属“红包”，收受药品和器材生产、经营企业商业贿赂，各种形式的乱加价、乱收费、开单提成，开大处方、过度检查、过度治疗，科室出租、承包，违反规定配置大型医用设备等问题，要发现一起，严肃查处一起，并按照规定追究有关领导的责任。对查处的典型案件，要在全系统内进行通报，开展警示教育。要通过查办案件，查找深层问题，建章立制、堵塞漏洞，减少违法违纪案件的发生。
7、根据xx市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室关于印发《2012年市直单位贯彻落实反腐倡廉建设主要任务分工意见》的通知精神，由我局牵头履行治理医药购销和医疗服务中的不正之风职责，按照已建立的纠风工作联席会议制度的要求，定期组织有关参与单位召开工作会议，及时了解工作落实进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。
卫生系统党风廉政建设工作事关医药卫生体制改革发展大局，事关人民群众健康权益，责任重大，使命光荣。我们将坚定信心，扎实推进我市卫生系统反腐纠风建设，为进一步优化卫生服务环境，服务xx卫生事业健康发展而努力工作，在下半年力争取得更大的成绩，让人民满意，政府放心。