构筑坚强战斗保垒 开创党建工作新局面
——安定区中华路街道社区党建工作调研报告
2005年，原安定区城关镇人民政府撤销，安定城区分设中华路街道办事处和永定路街道办事处。原城关镇党委所辖的新市区、汽车站、火车站、东河、北街5个社区党支部划分到中华路街道党工委。近日，我们对所辖基层党组织建设情况进行了调查研究，现对调研结果报告如下：
一、基本情况
（一）基层党组织状况。党工委下设13个党支部（其中机关党支部1个、社区党总支部2个、社区党支部10个）。社区党支部支部书记平均年龄49.5岁，大专以上文化程度的3人，高中文化程度的7人，初中文化程度的3人。在阵地建设中，5个社区党支部全部有办公场所和党员活动室，有经济实体9个，2004年收入达9.6万元，支部内部管理实现了“六个规范化”的要求，即组织设置规范化、工作制度规范化、工作机制规范化、软件建设规范化、硬件配套规范化、服务程序规范化。
（二）党员队伍状况。全街道共有党员344名，其中机关党员30名，占9.27%；
社区党员314名，占90.73%（其中居民党员87名，占27.7%）。35岁以下的党员有92名，占29.4%，36至59岁的党员有112名，占35.8%，60岁以上的党员有137名，占43.8%，大学本科以上的党员有7名，占2.2%，大专以上的党员有55名，占17.6%，中专或高中以上的党员有91名，占29%，初中及以下的党员有146名，占35.35%，有女党员114名，占36%，少数民族党员4名，占1.28%，流动党员14名，占4.47%，党员贫困户21名，占6.7%。
二、主要做法和成效
（一）抓健全组织，构建社区党建工作新机制。
城市社区建设的日益深入开展，城市基层管理工作重心向社区下移，越来越多的地区性、社会性、群众性、公益性工作需要由社区来承担，改进社区党建工作机制势在必行。首先，同步调整社区党组织设置，建立健全党组织体系。2002年初原城关镇党委对原来的居委会党组织设置进行了调整，将居委会改为社区居委会，以“一社区一支部”为目标，成立了5个社区党支部；
2005年底，根据社区建设的实际需要。其次，创新工作机制，建立由社区党支部牵头、辖区内党组织参加的社区党建工作联席会协调组织，同时建立了社区党建联席会议制度、社区成员代表大会制度，选举产生了社区居民委员会和社区协商议事会，形成了以原城关镇党委为核心、社区党支部为基础、全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的社区党建工作新格局。第三，加强领导，建立健全工作责任制。推行了基层党建工作“三个责任人”工作责任制，明确了党工委书记为党建工作第一责任人，分管组织工作的副书记为第二责任人。社区党支部书记为第三责任人。在街道实行党工委书记挂帅总体抓、班子成员包片具体抓、社区基层党组织重点专门抓的党建工作责任制。
（二）抓班子建设，夯实社区基层组织建设基础
从机制创新入手，着力解决社区干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题，努力建设一支高素质的社区干部队伍。一是配强支部书记。原镇党委先后选拔任用了4名35岁左右、熟悉城镇工作、高中文化程度、组织协调能力较强、热心社区党建工作的党员干部担任党支部书记，对条件尚不成熟，仍需工作锻炼的年轻干部任命为党支部副书记。二是配强班子。通过向社会公开招聘和从后备干部中选拔的办法，选配了8名35岁以下的干部进入社区居委会工作，其中，选配居委会主任3名。21名社区干部的平均年龄由原来的48岁下降到37岁，高中以上文化程度的干部20名，占总数的83%，35岁以下的干部8名，占64%。干部总数由原来的22名增加到现在的29名。从整体上改善了社区干部队伍的知识结构和年龄结构，给社区居委会的工作注入了新的活力。同时健全了共青团、妇女、治保调解、精神文明建设等配套组织，保证了社区党建工作各项任务的落实。《社区干部队伍规范化建设暂行规定》、《提高社区干部待遇的方案》、《社区干部退职休养制度》等规章制度的实施，极大地调动了社区干部的工作积极性。现在，在职社区干部工资与2001年相比翻了一番，支部书记、主任月平均工资达到了300元，委员、文书月平均工资达到了280元，2004年，所有社区干部参加养老保险，实现了他们“老有所养”的愿望，5名退休的社区老干部，每月还能领到130元的生活补助费。
（三）抓阵地建设，创造社区良好的工作环境
阵地建设是社区党组织开展工作、发挥领导核心作用的物质基础，事关提高社区党组织凝聚力、战斗力和社会影响力。因此，阵地建设成为加强社区党建工作的重要任务。一是落实了办公、活动室。坚持与驻城区单位帮扶共建、各方筹措资金扶持等办法，先后投资17.4万元，新建了汽车站、北街、等2个社区党支部办公活动室，现在，5个社区都有了自己的办公室和活动场所。二是改善了办公条件。5个社区全部按照“十个有”的标准，配齐和完善了党支部、居委会的硬件建设。即有一台电视机、有一部VCD机、有一部电话、有资料柜、有微机、有 30平方米 以上的办公场所、有图书阅览室、有活动室、有警务室、有电教室。
（四）抓社区服务，拓展社区党建的工作领域
认真贯彻国家对发展社区服务业的扶持政策，不断提高社区服务质量和管理水平，社区服务走社会化、产业化的路子成为必然。
一是实行社区经济联抓，共促社区发展。坚持因地制宜，全方位开展“招商引资”活动，做到内商外商一起招，内资外资一起引，以项目带动社区发展。如东河社区在2002年引进资金130万元，新建塑料制品厂1个。2004年，汽车站社区投资4万元，开办万通劳动就业中心，年收入1.2万元；
投资2万元，创办地方文艺用品制作中心，年收入0.8万元。同时，大力发展第三产业，实行有偿服务，以居委会领办、居民、企业、个人、民间组织、企事业单位联办的形式，逐步实现社区服务产业化、实体化、社会化和规范化，使社区服务业成为城市经济新的增长点。2002年底至2005年初，各社区居委会共兴办实体9个，今年收入预计近10万元；
社区服务中心不断加强队伍建设，努力拓展服务门路，截止去年底，工作人员由原来的4人增加到27人，已开展“家政服务”、“广告制做”、“婚姻介绍”、“法律服务”、“职业介绍”、“管乐培训”等10个服务项目，累计为居民服务2573人次，共收入21.96万元。二是实行社会治安联防，共创社区安全。目前，5个社区全面组建起了警务室，按照“一区一警”和“一区多警”的办法，实行军民联防，开展以收集、掌握情况信息、实有人口管理、治安管理、安全防范、服务群众等五项职能为重点的为民服务，并推行警务公开、联系方式公示、社区居民监督、实绩兑现奖罚的工作机制，使社区民警真正承担起“保一方平安”的政治责任。三是实行社区环境联建，共创优美家园。近几年来，各社区党支部以“人民城市人民建、建好城市为人民”为宗旨，按照共驻共建的原则，整合社区资源，积极组织动员辖区单位和广大居民先后投入资金40.48万元，硬化城区人行道4. 3万平方米 ；
硬化背街小巷26条、2. 7万平方米 ；
清掏渗水井21处；
为75户居民接上自来水；
为184户居民住户埋设下水管道 4186米 ；
解决了多年来水路不通的问题；
为困难居民办实事90余件，从而更加密切了党群关系。四是实行文体活动联谊，共同陶冶情操。近年来，各社区党支部结合“四进社区”活动的开展，与辖区单位党组织联谊，以“广场之夜”、“街头文化”、“楼院演出”等多种形式，积极举办“三个环境”大讨论、“科技、文化、法律、卫生四进社区”、“珍爱生命，拒绝毒品”、庆七一“讲文明、树新风”、“宣传《人口与计划生育法》”“老年人联欢会”、“篮球、象棋赛”等各种喜闻乐见的文体活动34场次，丰富了广大群众的文化生活，使先进文化占领了街头巷尾，不但增进了邻里之间的友谊感情，又传播了健康文明的生活观念，受到了辖区单位和居民群众的好评。
（五）抓党员教育，保持党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用
做好党员的思想政治教育是党建工作的重要内容，一是建立党员管理网络。以理顺党员组织关系为重点，逐步建立了由单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等为主要形式的党员管理网络。接受了166名与原企业解除人事、劳动关系的党员、企业离退休党员、未落实工作单位的大中专毕业生、复退军人党员到所在社区党支部“落户”。二是加强党员教育管理。以需求为理念，以掌握新知识为重点，以提高素质能力为目标，开展保持党员先进性教育活动，并坚持“实际、实用、实效”的培训原则，从城区实际出发，采取组织生活会，专门培训会和以会代训等形式，组织党员学习现代科技知识、经济管理知识、法律知识和WTO等相关知识。各社区党支部认真落实“三会一课”制度，并通过电化教育,知识竞赛等形式,加强对党员的先进性教育,同时,坚持在党员活动中心每月一次的党员学习教育活动雷打不动，对党员开展党性教育，组织党员学政策、学理论、学党章、学法律。2003年以来，党员学习呈现出一派生机勃勃、昂扬向上、欢快热烈的景象，一个 “学十六大精神议发展、学党建知识议党建、学职业技能议致富”的“三学”、“三议”活动开展的轰轰烈烈，增强了党员的宗旨意识和党性观念，树立了参与和搞好社区建设的积极性和主动性，社区党组织的核心作用和党员的先锋模范作用得到了充分的发挥。去年，汽车站社区党支部倡导组织一支治安、环卫义务巡逻队，有12名离退休老党员积极报名参加，每周一、三、五上街巡逻检查，共协调、解决、处理发现的问题16起，受到广大居民的热情赞誉。三是开展党性实践活动。原镇党委为确实解决贫困户的生活困难，2003年初，倡导开展 “党员联系贫困户”活动，由43名具有一定联系能力的党员联系76户居民特困户，帮助他们早日脱贫致富。采取“四联四包五到户”的办法，即副科级以上党员干部联系特困户2户，党支部书记联系贫困户2户，一般党员干部和入党积极分子联系贫困户1—2户，每周至少联系一次；
包宣传党的路线、方针、政策，包脱贫致富信念的树立，包最佳脱贫路子的确定，包生活水平和思想水平的提高；
政策宣传到户，帮贫扶困措施到户，实用技术服务到户，计划生育落实到户，普法教育到户。此项活动的开展，取得了令人可喜的成绩，2002年至今，为特困户捐资捐物折合人民币近万元，帮助解决各种困难和问题百余件，为181户贫困户找到了稳定的就业门路，充分发挥了党员的先锋模范作用，在实际工作中体现了共产党员的先进性。期间共为民办实事23件解决群众反映的热点、难点问题。四是壮大党员队伍建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极培养入党积极分子，发展新党员，壮大党员队伍
三、存在的问题
1、党员教育管理方面。一是党员年龄结构不合理，老龄化严重。统计结果显示：现有共产党员中,35岁以下的党员有92名，仅占21.9%，而60岁以上的党员有137名，占43.83%，由于大龄党员所占比例大，加之个别外出或有病，党员活动开展难度大。二是党员流动性大，管理困难个别年轻党员在外出劳务的过程中，既不与所在地组织联系，又不与当地党组织联系，无法参加正常的组织生活。三是下岗职工、复转军人和离退休干部职工等特殊群体党员管理难。党员中，失业职工、复员军人和离退休干部职工党员131名，占41.85%，复员军人和离退休干部职工党员虽然进入社区，但许多人的心却不能接爱由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。在对重新就业的53名“ 4050” 人员调查中发现，没有1人向社区党支部表明自己共产党员的身份，究其原因：不外乎下岗职工中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望在进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。鉴于此，社区党组织难以正常工作。四是发展党员难。目前由于受一些社会不良风气的影响，个别青年缺乏对党的认识，向党组织靠拢的积极性不足。
2、基层组织建设方面。一是社区干部的竞争机制尚不健全。不能够完全面向社会公开竞聘，“入口关”卡住了一些文化程度高、思维活跃、热心公益的进入社区工作。二是领导经验不足。目前社区党支部书记绝大多数没有当过领导的经历，工作方式、方法还不能适应新形势的要求，出现了旧办法旧框框不管用、新办法新思路不会用的现象。三是部分社区党支部，特别是支部书记缺乏带领居民群众致富的能力，注重抓一些上级安排的中心工作，而发展经济、带领居民群众脱贫致富的具体思路和办法。四是社区经济发展缓慢。目前，大部分社区党支部对发展社区经济没有明确的思路，没有具体措施， 5个社区新办的经济实体投资都在10万元以下，社区经济很难形成产业化发展的格局。
关于今后搞好基层党建工作的几点建议：
（一）消除“空白点”，克服薄弱环节，扩大党的基层工作覆盖面。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是巩固党的执政地位的重要组织基础。
（二）把握党员活动的新特点，探索党员分类管理的新路子。要根据党员分布结构和流动性大的新变化，针对社区老龄党员增多、下岗待岗职工党员增多和在职党员参与社区管理服务活动增多的新特点，不断改进社区党员的教育管理。当前，要结合新的形势，突出党员教育的重点，搞好以信仰马克思主义、信仰唯物论、信仰科学为内容的信念教育，以共产党员先进性教育为契机，以增强执政意识为主要内容的党性观念教育，以维护党的领导为重点的组织纪律观念教育，以为人民服务为宗旨的群众观念教育。
（三）拓展党的群众工作的新领域和新途径，增强社区党组织的凝聚力。
做好群众工作、密切党和群众的联系是社区党建的重要工作任务。社区各类党组织要依托工青妇等各类群众组织，充分发挥社区与群众联系密切的优势，根据社区生活和群众需求多样化的趋势，区分不同群体、不同层次、不同对象的具体情况，有针对性地开展群众工作，为社区党的群众工作注入新的活力。
（四）改进党的工作方式，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社区管理中的政治核心作用。社区党组织要改进自己的工作方式和方法，在协调、指导和服务的过程中，发挥社区各种组织作用，达到组织、团结群众，维护广大群众共同利益的目的。要发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用；
发挥居民区党组织在社区工作中的主导作用和党员的示范表率作用。