依托网格建团队 培育组织促服务
全面推进城乡社会服务管理站建设
城东街道党工委办事处
作为温岭城市中心东区，城东街道辖48个村居，常住人口5.2万，流动人口7.9万，区域面积42.6平方公里，三产行业增加值6.4亿元，规模上工业总产值55亿元，农民人均纯收入超15000元。今年以来，我们在市综治委、流管局等有关部门的具体指导下，锁定“网格化管理全覆盖”的工作目标，按照“网上门、站定点、服务管理精准化”的总体思路，突出流动人口再组织化建设，全面推进城乡社会服务管理站建设，取得了初步成效。我们的主要做法是：
一、因地制宜划网格、分类设置抓建设。我们坚持在“难点”上做文章，确定商业复杂地区、城郊接边地区、工业园区为重点，根据当地实际情况分类设立社会服务管理站，按照规模适度、便于服务管理的原则，根据不同区域、产业、群体等特点，综合考虑各区块内的实有人口数量、集群产业规模等数据科学划分网格，共建网格91个。一是在城区商业区块，主要以居民小区、三产行业、专业市场划分网格，如地处九龙商业圈的汇头王村，我们将该村划分为2个网格8个片区，其中三产服务区、专业市场区、总部经济基地及商住楼区块各设一片区，居民小区则以楼幢为单元、以20幢左右的规模划分4个片区。二是在城郊结合区块，我们根据各行政村村民小组的实际居住区块，综合流动人口临时居住数量等情况，参考农村传统生产队编组形式规划网格片区。如地处温岭“鞋三角”地带的洋河村，本村村民420户1163人，当地传统劳动密集型的鞋革产业吸纳了7300余名流动人口在该村居住生活，因此我们以每个网格片区40余户800余人的规模将该村划为2个网格10个片区，同时参照本村村民小组形式编排为10个新民小组纳入片区，实现了网格全覆盖。三是在独立工业区块，根据园区开发进程和生产基地所在位置划分网格。如城东街道工业园区由一期、二期及山洋片三个区块组成，我们根据工业园区三期开发进程划分为3个网格，根据生产基地地缘特征划分为10个片区。随着城乡社会服务管理站建设的全面推进，网格管理员队伍逐步完善，城区商业区块网格长主要以行业协会会长、市场物业公司负责人和所在地村（社区）干部担任；
城郊结合区块网格长由村居干部、流动人口新民主任、两代表一委员及大学生村官来担任；
工业园区网格长由机关部门联系人和龙头企业负责人担任，片长由各片区村居两委委员、新民组长、护村队员、企业车间部门负责人或专职网格管理员担任，经常性开展社区与社区、村与村之间、企业与企业的联谊、联防、联调、联治，有效提升社会服务管理能力。
二、培育组织建团队、围绕需求抓服务。我们坚持在“需求”上抓服务，确定以培育流动人口组织、优化公共服务、加强多方互动为重点，突出流动人口本地常态化服务工作。一是搭建组织平台，让流动人口身有所属。我们在基层村（居）、园区设立“新居民办公室”（简称新居办），按照居住网络状况，将流动人口编排新民小组，由村委会统一组织各新民小组推评出能力较强、素质较好、威望较高的人员担任组长，再从新民组长中推荐一名新居办主任，兼任村民主任助理，共同参与村务管理。同时设立村级流动人口党员活动中心，将流动人口中的“隐性”党员充分挖掘组建党小组，在所属村居党支部领导下开展组织生活。试点工作以来，新民组长提出“子女入学”、“人大代表本地选举”等合理化建议达30余件，使我们能够更为贴切了解流动人口的诉求，及时掌握流动人口的服务管理需求。二是优化公众服务，让流动人口情有所系。我们积极构建集流动人口服务管理站、便民服务中心、邮政站、警务室等组织多位一体的基层服务平台，为居民提供“站定点”服务。采取分级、分类的方式组建符合群众需求又能惠及广大流动人口的基层服务团队，为居民提供“网上门”服务。在村级层面，我们整合了党团骨干、新民组长、大学生村官、流动人口协管员、计生员、护村队员、退休干部教师医生等力量，设立了老干部调解室、新民调解委员会、普法宣传队、治安巡防队、消防志愿队、食品安全监督组、清洁家园服务队等基础性服务团队。同时发挥人缘、地缘、趣缘优势，挖掘各网格内具有一技之长的人员充实服务团队力量，增设了例如医疗服务团队、社区小家电维修服务团队、乐购太极健身团队、新民安全培训中心等专业性团队，为群众提供多元化服务。三是加强多方互动，让服务管理渠道畅通。我们以街道社会服务管理中心为依托，在街道层面组建了工青妇就业服务信息中心、司法联调中心、律师顾问团、火患清剿队、治安巡查中队等职能化服务团队为群众开展专业化服务，同时落实上下互动交流机制，指导协调村级层面的服务团队开展工作。各村居新居办的设立，使本地事务和流动人口事务有了“联合并轨”的基层平台，通过流动人口党建、调解组织和志愿者队伍的建设，发挥乡情优势，创新横向交流机制，初步形成了政府服务管理和流动人口自治服务的良性互动，流动人口的认同感、归属感进一步增强。
三、规范运行促长效、明确责任抓落实。我们坚持在“推进”上抓实效，秉承“网抓隐患、团抓服务、中心解难”的工作理念，科学设置网格长、片长、民情联系员及新民组长的工作职责制度，积极探索网格管理员民情调研走访、例会考核评估、矛盾纠纷跟踪化解等多项工作机制，不断完善民情日志、一片一档、一事一档等民情台账，切实做到“人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。一是人口管理更加规范细致，依托社区网格化管理模式，发动片长、新民组长工作优势，更加及时、准确了解和掌握网格内实有人口的动态情况，第一时间了解网格内人口出生、死亡、迁入、迁出等信息变动情况，重点人员异常情况，矛盾纠纷等涉稳情况，从而最大限度地保证源头信息的鲜活性、准确性，为政府部门决策应用提供有力支撑。上半年以来，我街道采集新增流动人信息27000余条，流动人口携带学龄儿童信息3500余条。二是矛盾纠纷化解更加及时到位，我们充分利用网格长例会传递信息及时、全面的优势，通过网格长及新民组长广泛收集社区居民的意见和建议，并及时联合村居、片区和网格长开展针对性工作，确保社区居民之间的矛盾纠纷能够迅速解决，从而将隐忧化解在萌芽之中，进一步促进和谐村居建设。如今年6月2号的洋河村“河南籍少女跌落死亡事件”，死者家属老乡数十人刚开始聚集，当地新居办及同籍新民组长、所属网格片长迅速介入工作，在街道司法联调中心的调解下，事态有序得以平息。今年1-6月份，各村居社会服务管理站共调解劳资、工伤等各类矛盾纠纷多达213起，调解成功率达98%。三是安全防范更加严密扎实，在日常工作中，我们紧紧依托社区网格化优势，治安巡防队、消防志愿队、食品安全监督组为载体，深入组织网格长、片长、新民组长等人员开展群防群治工作，形成主动预防、超前控制的社区安全防控网络，并通过开展看楼护院、派出所跟班作业、消防食品安全评估等多种形式的巡防活动，形成全方位展开、多方面联动的安全防范体系。今年二季度以来，辖区内火灾事故及恶性案件零发案，治安、刑事案件同比降幅达11.2%、23.9%。与此同时，街道各村居社会服务管理站累计提供各类政策咨询和就业服务1200多人次，救助各类困难人员217名，帮助流动人员学龄儿童就学956名，落实新生代流动人口再就业561人，本地居民租赁房屋纯收入人均增收12300元。