县安监系统政风行风评议汇报
XX县安全生产监督管理局成立于2001年12月，为县政府直属工作部门，其前身为原县经贸局管理的县安全生产委员会办公室。经过近些年的发展和调整，现共有机关工作人员19人，另设立煤矿瓦斯监控中心，聘请工作人员5名。局下辖安全生产执法大队、矿山救护队2个事业单位;机关下设办公室、综合股、煤炭监察股、非煤矿山监察股、危险化学品监督管理股、职业卫生股等6个内设机构。近几年来，我们始终秉承“建设过硬队伍、争创一流业绩、树立良好形象、打造文明机关”的理念，努力推进业务工作和队伍建设，取得了一定的成效。
一、主要职责与工作任务
根据县政府办公室印发的《XX县安全生产监督管理局主要职责、内设机构和人员编制的规定》（秭政办发〔2010〕162号），我局主要职责有十五项，包括综合监管和直接监管职能两大块。
综合监管职能包括：承担县安全生产委员会办公室的日常工作，研究提出全县安全生产政策措施的建议，监督检查、指导协调县有关部门和各乡镇人民政府的安全生产工作，综合统计全县伤亡事故，组织、指挥和协调安全生产应急救援工作，依法组织、协调一般事故的调查处理工作等。
直接监管职能包括：对煤矿企业、非煤矿山企业、危险化学品和烟花爆竹经营、销售企业等实施直接监管，对其新、改、扩建项目进行“三同时”审查、验收，对其安全生产条件、教育培训、劳动防护等方面落实有关安全生产法律法规的情况进行现场监察执法。负责全县规模以上企业职业卫生执法监管
我县安全生产门类较多，又是全省重点产煤县之一，安全监管任务繁重。全县现有煤矿21处，分布在7个产煤乡镇，核定年生产能力108万吨。煤炭坑探工程5处。非煤生产矿山7家，建设矿山11家，尾矿库1家；
化工经营、使用单位36家，烟花爆竹批发企业1家、零售经营户782家。由于我县安全生产基础条件先天不足，矿山企业的资源赋存条件较差，加之安全监管点多面广，安全生产监管任务十分艰巨。特别是煤矿瓦斯灾害的隐患较大，全省共有38家瓦斯突出矿井，我县就有13家，占全省三分之一强，更是对我县的安全生产监管工作带来巨大的压力。
二、主要业务工作情况
今年以来，在县委、县政府的高度重视下，在全县各行各业和社会各界的大力支持下，安全生产的状况保持总体稳定。
我们的主要工作措施有：
（一）多措并举，推进两个责任主体责任制落实。多年来，坚持和完善了形势通报、安全生产预警、 “黑名单”和责任目标考核等制度，推进了政府和企业两个责任主体安全生产工作责任的落实。县安委会办公室印发了《县安委会成员单位安全生产工作职责规定》，明确安委会各成员单位应履行的安全生产工作职责；
今年初，县人民政府按照省政府[2011]81号文件要求，以秭政办文〔2012〕9号文件明确由县长担任县安委会主任，同时对县安委会组成人员进行了调整，并强化了各专委会牵头部门责任。各乡镇也成立了以乡镇长为主任的安全生产委员会。按照《宜昌市矿山安全生产“黑名单”制度补充规定》，进一步严格和规范矿山企业管理的程序和要求。
（二）突出重点，深入开展安全专项整治。我们把安全专项整治作为实现安全生产形势好转的重要抓手，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域进行了持续整治。煤矿方面：
近几年来，共整顿关闭煤矿53处。加大安全投入，突出重点，强化高瓦斯矿井安全监管措施。对所有煤矿法人，矿长，特种作业人员进行全员培训，提高安全生产的意识和技能。加强检查督办，对防突工作提出10项要求，凡措施不到位的，一律不准生产和建设。督促相关煤矿抓紧时间落实防突措施，聘请防突专干驻矿、制定防突措施和预案、购置防突设备和仪器、开展全员防突知识培训。同时，对全县煤矿瓦斯监控系统进行强制性技术升级改造。全县多家煤矿聘请外地防突专干、建立相关台帐和记录，初步具备了“四位一体”的防突措施和条件。在非煤矿山方面主要是：严格准入条件，强制推行井工矿山机械通风、露天矿山采石场中深孔爆破技术、机械铲装作业、分台阶开采技术，淘汰落后生产方式，规范矿山开采秩序。以规范经营、使用、储存环节管理为重点，认真开展危险化学品、烟花爆竹专项整治。按照县政府“六大市场整顿”的要求，我局与其他县直相关部门密切协作，制定了烟花爆竹市场专项整治方案，从安全经营基础条件复审、规范批发企业配送行为、烟花爆竹经营单位重大隐患整改等方面进行整顿。
认真贯彻落实全国“打非治违”意见精神，今年上半年，在政府的统一领导下，我们制定了“打非治违”实施方案，并召开了专门会议进行动员部署，强力推进“打非”行动，打击了非法违法生产经营建设行为，维护了安全生产法制秩序。上半年，我局对重点企业共进行专项检查300余次，查出隐患400余条，下达执法文书180份，先后停产整顿企业30多家次，实行经济处罚的企业达13家。
（三）夯实基础，提高安全保障条件。县乡换届后，针对人员调整的实际，及时组织全县乡镇安全生产分管负责人和安全监管人员19人到市局参加安全监管执法培训。我们始终把安全标准化建设作为工作的重中之重，以标准化建设促进企业本质安全水平的提高，大力推进企业安全标准化三年创建工程，截止目前，先后创建了12个安全生产合格乡镇、2个安全生产先进社区、5个县级安全标准化企业、3个市级安全标准化企业和2个省级安全标准化企业、8个安全生产基础工作达标企业。
（四）强化宣传教育，提升人员安全素质。深入开展生产经营单位“三项岗位人员”培训，全县每年培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员近千人。扎实开展全国安全生产月等群众性宣传教育活动，通过举办安全咨询日和安全演练周、发送安全短信、知识竞赛等活动，不断营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。
（五）依法行政，强化安全生产行政执法。牢固树立“依法治安”理念，大力开展计划执法，拓展安全生产行政执法范围，提高执法覆盖率。对重点监管企业、纳入“黑名单”管理的企业、上年度发生死亡事故的企业、存在重大隐患未整改销号的企业，实行重点执法、专项执法、定期执法，确保高危行业、高危企业生产安全。
三、作风效能与队伍建设情况
局党组始终高度重视政风行风建设，注重引导干部职工“强化四种意识、培养四种作风”，即：强化忧患意识，培养勤勉敬业的作风；
强化实干意识，培养求真务实的作风；
强化执行意识，培养雷厉风行的作风；
强化自律意识，培养廉洁奉献的作风。在急、难、险、重的安全监管任务面前，始终保持了坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气和奋发有为的朝气。
（一）强化作风效能建设，提升监管能力和水平
一是全局干部职工认真学习安监战线先进人物事迹，始终倡导“宣传到位、超前服务，务实高效、快捷服务，专家会诊、贴心服务，难点跟踪、全程服务”的理念，转变工作作风。在今年全县煤矿企业兼并重组中，积极为煤矿企业争取政策支持，有针对性的提供咨询服务，帮助企业了解和掌握法律法规的相关要求，共同研究兼并重组方案，得到煤矿企业好评。在日常监管执法检查时，主动带领专家深入企业，对安全管理方面的问题进行现场“把脉”，提出解决措施，并对企业安全生产进行业务指导，切实增强了企业安全生产意识和事故防范、应急处置能力。在华新水泥厂办理安全生产许可证时，主动上门，提前介入，在严格把关的前提下，优化加快办理流程，多次派专人到省、市局为企业办理安全许可手续提供便利，并连续两年为企业上门培训特种作业人员120多人。对全县重点项目建设在安全生产方面遇到的的难点，专题研究，现场办公，充分发挥综合监督和协调作用，全程跟踪，直到帮助企业解决难题为止。二是继续完善工作目标责任制度，把各项工作职责进行量化，实行百分制考核，落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，明确各项工作的目标、时限、责任、质量标准和要求，增强了安全监管干部的责任感，激发了工作热情。
在作风效能、治庸问责和行风建设活动中，我们总结提炼了“八个不让”服务理念，即，“不让来办事的人员在我这里受到冷落、不让许可的事项在我这里积压延误、不让工作的要求在我这里打折扣、不让影响团结的言行在我这里出现、不让违纪违法的行为在我这里发生、不让机关的形象在我这里受到影响、不让监管对象的利益在我这里受到侵害、不让铁的规章制度在我这里受到破坏”，以此要求全局干部职工认真落实，局党组严格检查督办，促进干部职工进一步强化宗旨观念、改进机关作风、提高行政效能。
（二）强化党风廉政建设，树立安监队伍良好形象
安全生产工作是拯救人生命的神圣职业，同时也存在着一定的职业风险。局党组高度重视党风廉政建设，坚持把抓党风廉政建设作为抓队伍建设的重要内容。一是坚持“两个安全”一起抓。既抓好安全监管业务工作，又把干部的政治生命安全放在突出位置来抓。二是算好“四笔帐”。引导机关全体干部职工算清政治帐，认清违法违纪对党和国家利益造成的损失；
算清社会帐，认清违法违纪对安监系统整体形象的损害；
算清个人前途帐，认清违法违纪受查处给个人成长进步带来的影响；
算清亲情帐，认清违法违纪受处理给家人和亲友感情上造成的伤害。三是出台相关制度。制定了《安全生产监督管理人员执法禁令》、《关于办理建设项目“三同时”审查事项的规定》、《行政执法责任制规定》等一系列制度，对安全生产行政许可、行政执法工作进行规范，用制度管人、管权、管事。在不断完善制度的基础上，局党组还注重加强监督，面向监管服务对象，聘请党风廉政建设义务监督员21名，认真听取他们对我局加强党风廉政建设的意见建议，认真整改落实，自觉接受社会监督。四是抓好“十个全覆盖”。大力加强腐败风险防控体系建设，开展了机关职权清理，编制了职权目录，绘制了权力运行流程图，认真开展腐败风险点排查，制定防控措施，让权力在阳光下运行。
（三）强化执法理念创新，服务经济发展大局
一是创新执法理念。自觉践行科学发展观，强化服务意识，寓监管于服务之中。在监管执法上，实行“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”，为企业营造宽松稳定的环境，得到监管服务对象的肯定和赞誉。例如，在今年煤矿复工验收过程中，我们根据上级瓦斯治理的要求，逐矿指导，帮助企业制定复工方案，积极协调中介服务机构跟踪服务，使得所有企业保持了正常的经营秩序；
非煤股在华新水泥矿山、茅坪金矿、科力生天然气等多家规模企业的安全生产监管工作中，认真听取企业的意见和要求，帮助企业积极寻求法律法规和实际情况之间的结合点，帮助企业渡过了难关。二是积极对行政许可项目进行流程再造。按照县委、县政府的统一部署，对行政审批项目进行全面清理。现有的7项行政审批项目全部纳入窗口受理，其中：6项由市级、省级发证；
1项烟花爆竹零售经营许可证由县级发证，对申请人提出的申请当场处理，资料齐全，符合法定形式1个工作日内办结发证。
全省、全市民主评议政风行风电视电话会议后，我局高度重视，迅速成立了“XX县安全监管系统民主评议政风行风工作领导小组”，制定了《XX县安全监管系统民主评议政风行风工作实施方案》和《民主评议政风行风工作日程安排表》，召开了动员大会，将行评工作细化到每一个责任人，每一个时段每一天。在此期间，我们通过各种形式，征求到意见建议30多条，并逐一明确了整改责任人、整改时限和整改要求，目前已整改答复21条，其余10条正在办理之中。
各位领导、同志们，我们今天来的目的就是向大家汇报我们的工作，汇报我局行风建设的进展情况，真诚希望各位领导、同志们不吝赐教，对我们的各项工作再一次进行把脉，提出意见、建议和批评，我们将虚心接受大家的意见，继续深入查找本系统、本单位政风行风方面存在的突出问题，坚持边评边改、未评先改、评后即改的方针，把整改工作贯穿于行风评议的全过程，以评议工作的实际成效取信于民。特别要在评议活动中集中解决几个群众反映的突出问题、难点问题和热点问题，切实办好几件群众迫切希望又有能力办的事情。通过努力，不断推动安监系统行风建设走上新的台阶，真正使行风评议收到实效，为XX科学发展、安全发展、跨越式发展做出应有贡献！