以科学发展观为指导加快**农业和农村经济又好又快发展**是老区县，1934年刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家就建立了陕甘边苏维埃政权。全县共辖15个乡镇111个行政村，646个村民小组。全县有3.89万户，13.17万人，其中农户2.46户11.4万人。总土地面积3776平方公里，折合566.4万亩，其中耕地85.9万亩，人均7.6亩。境内沟壑纵横，梁峁相间,年平均气温8.4℃，年平均降水量480毫米。无霜期平均145-165天。是一个典型的旱作农业县。近年来，全县上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，以农村改革为切入点和突破口，以提高农民生活水平、全面实现小康为总目标，顺应时代要求，遵循发展规律，不断解放思想，进一步解放和发展农村生产力，农业和农村经济保持了持续、快速、协调发展的良好态势。预计到2009年底，全县农业增加值达到xx亿元，较2008年增长15%，粮食产量达到xx万吨，农民人均纯收入达到2720元，较上年净增420元，增长18.3%。但是，客观地看我县农业和农村经济的发展仍存在诸多热点、难点、焦点问题，突出表现在：一是农业发展基础仍然薄弱。由于我县85%的耕地为山地，十年九旱，年年春旱，雨养农业的传统生产格局尚未得到根本改善，特别是一些偏远山区道路建设、农田水利建设仍然滞后；生态环境较大治理需求与较小规模治理之间矛盾突出；循环农业经济发展较慢，仍处于初始阶段；新农村建设仅限于试点示范，山区群众的生产生活条件尚未得到根本改善，生活质量较为低下。二是农业结构调整力度仍然不大。尽管我县在粮饲玉米、洋芋等特色产业开发上取得突破性进展，但仍未做大做强。草畜主导产业未真正形成规模，与“漫山遍野种草，家家户户舍饲养殖绒山羊”和建设陇上畜产强县、全市绒山羊养殖大县的目标相比尚有差距。发展现代农业，推进产业化经营步伐缓慢，产业壮大富民任重而道远。三是农民增收仍然困难。我县农民收入主要依靠种养业，因农产品价格下行压力持续加大，以及自然灾害等因素影响，风险较大。加之“一乡一业，一村一品”的产业发展格局没有形成，农民稳定增收的产业和项目还没有形成，农民增收途径单一。同时，农民整体素质低下也成为制约农民增收的一个重要因素。全县共有农村劳动力6.4万个，具有高初中文化程度的仅占9%，整体素质欠佳，大部分依靠体力外出务工，智力型专门人才较少。四是统筹城乡一体化发展仍然滞后。近年来，各级虽然不断加大了小城镇建设力度，但规模小，城镇化水平低，特别是新农村试点建设过程中，统筹城乡发展的难度大，一些农民受传统观念的影响，中心村建设、农村公用设施建设征地难度非常大，在不同程度上影响到整体工程的建设进程。针对上述存在问题，在新的历史阶段，如何大力推进**农业和农村经济又好又快发展，是当前乃至今后摆在我们面前的重点课题。为此，我认为必须科学把握，走特色农业现代化之路。一、围绕发展现代农业，加快推进农业结构战略调整。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，坚定不移地推进农业结构的战略性调整，充分挖掘农业内部增收潜力，已成为农业和农村经济发展的“助推器”，谁调整的步子快，动作大，谁就见效快。首先要坚持分类指导促调整。根据**的地域特点和区位优势，将全县划分为南部高效农业示范区、东部生态农业示范区、北部旱作农为业示范区三个农业综合开发区块。各打各的优势仗，各走各的特色路，不断探索推进发展现代农业的新路子。其次要围绕增收目标促调整。调整结构最终目的是加强基地建设，培育龙头企业，带动产业发展，是实现由传统农业向现代农业转型的唯一出路。按照“全县草畜、东部玉米、南部蔬菜、北部洋芋和小杂粮”的总体结构布局，坚持以“产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村”的理念和思路，加快发展草畜、玉米、洋芋、小杂粮、沙棘和文冠果为主的特色优势产业，着力构建现代农业体系。全面落实《**县2008-2012年农民增收行动计划实施方案》，促使特色产业为农民提供纯收入的比重逐年增加，成为农民增收的“增长极”和“闪光点”，到2012年农民人均纯收入达到4200元以上，较2007年实现翻一番的目标。二、围绕促农增收，大力推进农业产业化经营。以建设绒山羊养殖大县为目标，坚持走“广种草、舍饲养、改畜种、调结构、小群体、大规模”的发展路子，突出“漫山遍野种草，千家万户舍饲养殖绒山羊”的主推模式，以实施干部职工担保农户贷款“321”产业富民工程为契机，坚持一手抓封山禁牧，一手抓舍饲养殖，力争到“十一五”末，全县绒山羊饲羊量稳定在80万只以上，把**建成骑在羊背上的畜产强县。建立特色产业发展基金，实行有偿滚动使用，支持农业结构调整。坚持走好“压夏扩秋，压主扩杂”的路子，把全膜玉米种植作为确保粮食生产安全的坚强后盾，按照“川地全覆盖，塬地全覆盖，川区梯田全覆盖”的要求，稳步扩大种植面积，从2010年开始，全县全膜玉米种植面积每年稳定在20万亩以上，用全县1/4耕地拿回全年粮食总产量，其余3/4的耕地全部用于草畜和发展洋芋、白瓜籽和小杂粮等特色产业，到“十一五”末，在庆阳市内率先实现无小麦县目标。要加快建设50万亩沙棘、文冠果基地，将其建设成为我县新的富民产业。农业产业化最有效的方式是农工贸一体化建设，起重要作用的不全在于产前，而是在于产后的加工和销售上，这就需要龙头企业来引领，结合县情实际，应采取优化组合的办法，一方面要围绕优势产业办企业，从土地、资金、技术、交通、通讯等方面为其提供方便，筑巢引凤。继续抓好高原圣果沙棘制品有限责任公司、天元农产品有限责任公司的续建，使其早日建成投产。另一方面，可以采取建办粗加工型企业的方式，建成一些符合县情实际的、大型企业生产序列当中必不可少的环节企业，带动全县经济社会发展、农民群众增收。此外，还要加强农产品质量体系建设，提高市场竞争力。要不断开发新产品，努力打造专业化、品牌化。三、围绕生态文明建设，加快综合生态循环经济建设步伐。要牢固树立生态文明理念，进一步加强生态环境建设和保护力度，努力改善生态环境，扩充环境容量，提升环境承载力。围绕陕甘宁革命老区国家级生态能源循环经济示范区创建，奋力打造全市生态优县。全力改善农村“水、电、气、路、房、田、林、草”等基本生产生活和可持续发展条件，捆绑实施“林业三项”工程、小流域综合治理项目、土地整理开发、新农村“145”小康家园建设、农村安全饮水等工程项目，推动农民生产条件、生态环境双改善。全力实施好山区生态农业综合示范区工程建设，不断提高综合开发水平。按照新农村小康家园“145”工程的标准，全面进行改建小康农宅，因地制宜，全力推进农田水利化、梯田化、家园生态化进程，努力打造生态文明、居住文明、生产文明的最适人居山区新村。以创建全省生态沼气能源大县为目标，认真实施农村沼气能源国债建设项目，全面落实“一池三改”配套设施，力争到2011年实现沼气能源覆盖全县所有农户的目标。同时，要大力实施沼气能源进居民小区、进养殖小区和进学校工程，创建生态居民小区，生态养殖小区和生态校园。四、围绕推进城乡经济社会一体化发展，稳步推进新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的战略任务，要坚持因地制宜、分类指导、长远规划、试点探索、稳步推进的原则，把第二轮新农村示范点建设与面上推进有机结合起来，着力在完善规划、促进公共资源优化配置、培育壮大特色优势产业、实施十大增收行动以及培育新型农民、整治村容户貌方面求得更大的突破。就**而言，尽管各级在第一轮试点工作中成功探索出了以农户为基本单位，为每户建1处标准化小康农宅，实施户均围庄整地20亩，围庄种草20亩、围庄栽树1000株、围庄打窖5口“四个围庄”工程和配套生态能源、设施种养、道路农电、广电通讯、文明小区创建五个项目的“145”小康家园建设工程。推行了“城郊劳务经营型、村镇集中新建型、川区完善提高型、山区实用改造型”四种建设模式，但仍要在第二轮试点工作中不断探索完善。按照“生态奠定基础，居住提升文明、产业增加收入、城乡一体推进”的总体思路，着力抓好“一镇二十一村”的试点示范工作，以推进农村“六大制度”建设和创新为突破口，以促进形成城乡经济社会发展一体化为目标，以发展现代农业、增加农民收入为首要任务，以农村基础设施和公共事业建设为重点，把新农村建设与扶贫开发相结合，扎实推进新农村建设。试点期内实行统筹资金，整合项目，集中财力，整体推进。每年改新建小康农宅500户以上，辐射带动全县改新建农宅2000户以上，力争到2012年全县85%以上农户实现住宅小康化。按照“整合资源、政府推动、部门组织、培训到人、农民受益”的原则，以县职专、农广校等培训机构为依托，以县直农口部门为支撑，以《**县新型农民实用读本》为教材，采取有效形式，分层次培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，每年培训农民3.5万人（次）以上，实现由体力型向智力型的根本转变。五、围绕强农惠农政策的落实，不断深化农村改革。实现**农业和农村经济又好又快发展、农民持续增收，必须坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，只有大力推行“一册明、一卡通”，在全面落实粮食直补，农资综合补贴，农机具补贴、义务教育“两免一补”等强农惠农政策的基础上，才能在农村体制改革的关键环节上求突破，为农村发展注入新的活力。一要建立健全农村土地承包经营权流转制度。坚持在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要在认真总结我县城壕乡余家砭村试点经验的基础上全面推进，支持、鼓励、引导土地向经营大户和种养能手集中，探索出适合**农业规模化经营机制，把耕地经营权相对“化零为整”。二要积极稳妥地推进制度改革。按照“先易后难、试点先行、逐步推进”的原则，在我县怀安乡试点的基础上，全面推进。放活经营权、落实处置权、保障收益权，极大地调动农民的生产经营的积极性。三要积极推进投融资体制改革。加强银地、银企合作，组建龙头企业协会，成立担保公司和经济投资公司，建立村镇银行，多方支持龙头企业发展，为“三农”工作健康发展提供有效的资金支持，实现农村经济发展与金融服务的良性互动。四要积极扶持发展农民专业合作社。按照服务农民、进退自由、管理民主、权利平等的要求，加大扶持，强化示范引导，促进农民专业合作社加快发展，提高农民进入市场的组织化程度，引导、鼓励、支持龙头企业、农村经纪人按产业、产品发展专业协会和专业合作社。六、围绕农村改革发展，不断加强组织领导。推进农业和农村经济的又好又快发展，关键在组织领导。一要完善党委领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、各有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。二要搞好优质服务。各级各部门要不断转变作风，在资金、物资、技术等方面予以大力支持，确保农村改革发展有序进行。三要加强农村基层组织建设。要配好基层班子，选准带头人，切实把政治素质高，市场意识强的能人选拔到村级干部队伍中，充分发挥村级班子在带动村民致富奔小康方面的重大作用，按照“一乡一业，一村一品”的要求壮大基地、大办企业，充分发挥基地示范和龙头带动作用，实现产业富民。并切实抓好农村教育、文化卫生等社会事业建设，推进农村经济与社会事业持续、协调发展。四要加大思想解放力度。各级干部尤其是领导干部对认准了的发展目标都应大胆试行，先干不争论，先试不议论，先做不评论。动员全县上下以科学发展为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神和习近平副主席视察我县的指示精神，大力弘扬南梁精神，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力推动全县农业和农村经济又好又快发展。