近年来，石嘴山市认真贯彻落实中宣部和宁夏回族自治区关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的决策部署，以开展“基层工作加强年”活动为载体，着眼打基础、利长远，坚持重心下移、力量下沉，紧抓落实不放松，有力助推基层宣传文化队伍建设，为石嘴山市宣传思想文化工作更好地围绕大局、服务中心工作奠定了坚实的干部队伍基础。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）基层宣传文化队伍人员编制情况。一是石嘴山市3个县区党委宣传部共核定编制33名，现有人员34人（在编28人，聘用专职人员6人）；3个县区其他宣传文化单位共有15个，共核定编制153名，现有人员201人（在编153人，聘用专职人员48人）。二是石嘴山市36个乡镇（街道）中，有党委宣传委员30人且均为兼职，有宣传干事43人（兼职30人，专职13人）；乡镇（街道）综合文化站工作人员核定编制52名，现有人员60人（在编49人，聘用专职人员11人）。三是石嘴山市316个村（社区），现有宣传文化工作人员316人且均为兼职。
（二）基层队伍建设机制不断完善。争取石嘴山市委支持，在换届工作中调整充实了县区宣传部门领导班子。协调组织、编制、人事等部门，成立了石嘴山市网信办和县区网信办，争取宁夏回族自治区编办批复同意成立石嘴山新闻传媒集团；争取惠农区成立了文联，增加编制3名；争取平罗县给县委宣传部增加了1名编制，并面向社会公开选拔播音、文艺等专门人才13人充实宣传文化队伍。建立健全县区、乡镇（街道）宣传思想文化工作领导小组，加大乡镇（街道）党委专职宣传干事和村（社区）宣传文化人员配备，壮大文化志愿者队伍，调动各方力量，构建了齐抓共管的工作格局。
（三）基层队伍建设政策不断加强。石嘴山市委、政府出台了《关于加强和改进文艺工作的意见》和《关于强化政策支持加快推进“三大转型”的若干意见》等政策性文件，明确建立完善“文艺工作组织领导、文艺人才培养、精品和重点项目创作扶持、密切联系文艺家、文艺工作经费保障”等五项长效机制，除正常投入外，石嘴山市财政每年再预算安排200万元保证文艺工作开展；自2013年始，石嘴山市级财政每年安排1000万元资金，加快推进创建国家公共文化服务体系示范区进程。并连续组织开展了两届高规格的石嘴山市文学艺术奖评选，鼓励社会力量、民间艺术团体参与公共文化服务体系建设，给予相应奖励，对高精尖文艺人才实行打破编制身份限制加以引进等，充分调动了宣传文化干部工作的主动性、积极性，促进了基层宣传文化队伍建设。
（四）基层队伍建设培训不断强化。充分运用理论讲座、主题论坛、文体活动、调查研究、外出学习考察等途径和形式，定期组织各类宣传思想文化干部队伍培训班，内容涵盖思想政治、党性修养、网络安全、新闻宣传理论、网络舆情的监管与处置、新闻发布、新闻摄影和新闻写作、公共文化服务等方面，每年培训1000多人次宣传文化干部。
（五）基层队伍建设领域不断拓宽。坚持面向基层一线，借用各方力量，着力建好五支队伍。一是筛选网评网宣员队伍，指导基层组建舆论引导网评团，积极引导网络正能量。二是选取部分道德模范、最美人物、身边好人等组成“平民英雄名嘴团”，开展道德模范巡讲，让道德浸润人心。三是组建“凡人善举跑腿团”，积极开展各类志愿服务活动，助推志愿服务常态化。四是以“五老”、劳模、干部为主组建“基层理论宣讲团”，用“群众语言”增强理论宣讲的实效性。五是充分发挥文化专兼职人员、村（社区）文化骨干等作用，组建“文艺骨干欢乐团”，大力开展文化下基层活动，让群众乐享文化大餐。同时，大力培育和发展民间文艺团队，石嘴山市共培育民间文艺社团143个，其中民政局注册43个；投入74万元对99个民间艺术社团进行扶持。建立公共文化服务志愿者工作机制，公开招募文化志愿者2100余名。
二、存在问题
一是对基层宣传文化工作重视不够，投入严重不足。部分基层党委主要领导带头抓宣传文化工作的职责落实不到位。基层宣传文化工作经费投入不足，缺乏保障。二是基层宣传文化队伍比较薄弱。存在专职干部少、兼职干部多、人员流动性大、结构不够合理等现象，用于宣传文化工作的时间和精力得不到保障。尤其是在农村乡镇文化站干部使用上，存在着重岗位设置、轻干部素质、干部不专的现象，基层干部队伍自身素质和业务能力有待进一步提高。三是文化文艺等方面专业人才缺乏，民间文化人才队伍作用发挥不够。文化事业和文化产业发展相对滞后，难以支持基层宣传文化工作发展。有影响力、有带动力的文化文艺人才和文艺精品较少，在全国、宁夏回族自治区叫得响、公认度高、影响力大的精品力作欠缺。对民间文化人才的管理缺少有效机制，管理处于无序、松散状态，影响了其作用发挥。四是基层宣传文化信息化工作水平较低。利用微电影、微视频、网络文化和信息系统等新手段推进工作方面创新不够。五是基层宣传文化工作机制有待完善。一些现有的体制机制不能更好地推进基层宣传文化工作，需要根据工作需要进一步补充和完善；同时，一些体制机制落实还不到位，有待进一步抓好落实。
三、对策建议
（一）全面落实意识形态工作责任制。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，按照中央和宁夏回族自治区的要求，面向基层找准着力点和突破口，认真贯彻执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，落实已经建立起来的制度机制，确保意识形态各项工作更加扎实到位，使基层党委（党组）增强抓意识形态工作的履职自觉，切实推动主体责任深化、细化、实化。
（二）切实加大对基层宣传文化工作的领导和投入。坚持党管宣传、党管意识形态、党管干部，落实各级基层党委主要负责同志带头抓基层宣传文化队伍建设，确保基层宣传文化工作能落实、落实好。加大对宣传文化工作的投入和保障力度，采取党委、政府督查考核，人大、政协质询监督等方式，利用刚性的督查考核，逐步加大基层宣传文化工作的财政投入，确保基层有钱干事、能干成事。
（三）分级抓好基层宣传文化队伍建设。进一步贯彻落实中宣部等6部门《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等文件精神，选好配强基层宣传文化单位领导班子，把那些德才兼备、口碑好、威信高、宣传文化工作者认可，能同宣传文化工作者打成一片的干部和人才放到宣传文化工作领导岗位上来。对县级宣传文化干部队伍建设，重点是抓好专业人员配备，保证有足够的专业人员从事相关工作。在乡镇（街道）、村（社区）两级重点是打造专兼结合的工作队伍，采取定向招录、自主招聘或政府购买公益岗位等方式，配齐配强乡镇（街道）专职宣传干部、文化站和村（社区）宣传文化工作人员并监督使用好，确保基层宣传文化工作有人干事。
(四)全面加强基层宣传文化队伍培训。组织实施“基层宣传文化人才培养工程”，设立基层宣传文化人才发展专项资金，加强专业人才选拔和培训，推进“四个一批”人才培养选拔工作。建立培训上岗制度，实施基层宣传文化干部“素质提升工程”和“年度轮训计划”，坚持向基层和中青年干部倾斜，每年有计划有步骤地对县、乡、村三级宣传文化干部进行各类业务培训，充实内容、丰富形式，提高教育培训的质量水平，促进干部队伍自身素质和业务能力双提升。
（五）建立完善基层宣传文化工作机制。完善各方协同推进基层宣传文化工作机制，出台专门政策，建立县区文化中心、博物馆，乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室等人员、编制、经费保障机制。进一步完善以绩效考核为导向的工作机制，把落实中央、宁夏回族自治区“基层工作加强年”的各项工作层层纳入县（区）、乡镇（街道）效能目标管理，扎实推进工作落实。完善激励基层宣传文化工作机制，关心爱护基层宣传文化工作者，改善他们的待遇和工作条件，对长期坚守基层、作出突出业绩的先进工作者进行表彰，增强他们的荣誉感和责任感，鼓励更多的人扎根基层、建功基层。
（六）积极支持民间文化队伍和志愿者队伍发展。支持民间文化人才队伍发展，大力扶持和管好民间文艺社团、演出团体和业余文化队伍，重视发现培养基层文化活动骨干和带头人。充分发挥民间文艺社团和各类文艺人才的作用，推广民间文艺优秀成果，让蕴藏于群众中的文艺创造活力竞相迸发，解决优秀文化产品供给不足的问题。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，切实让基层宣传文化“动”起来、群众文化“活”起来。加大对文艺精品的扶持、宣传推介力度，组织开展本土文艺精品专题推介、展演、出版等活动，推动本土文艺“走出去”。加强对创作的指导，有计划、有重点地推出一批有影响的精品佳作，冲刺全国知名文艺奖项。
（七）努力提升基层宣传文化信息化工作水平。认真贯彻中央、宁夏回族自治区有关网络信息管理的要求，统筹推进基层网络宣传和信息化建设。加强互联网信息管理，加大“网宣、网研、网评、网安、网纪”队伍建设，加强网络评论员队伍建设，切实做好网络舆情监测、评估、应对、处置工作，提高网络舆情管理水平。加大对基层新闻发言人、新闻监督员、通讯员和网络宣传、信息服务管理等新领域人才培养、引进和使用力度，提升基层宣传文化信息化工作水平。