打造维权之窗
――郧西县劳动保障监察局创建优质服务窗口
近年来，郧西县劳动保障监察局秉持“以人为本、民生至上”的工作理念，以维护广大劳动者和用工单位合法权益为天职，把维护发展、稳定大局作为第一要务，以窗口建设统揽干部队伍建设和业务工作，强化执法维权，积极构建和谐劳动关系，有效维护劳资双方的合法权益，打造劳动保障监察优质服务窗口。先后被省、市、县人社部门评为“劳动保障监察工作先进单位”、“劳动保障监察年审先进单位”、“促缴社会保险工作先进单位”、“依法治理先进单位”，劳动保障监察员先后四次被授予省、市“劳动监察工作先进个人”。
一、提升窗口服务能力建设
2010年，为强化劳动保障监察职能，打造人社部门优质窗口服务单位，县人社局积极对上争取，县委、县政府将劳动保障监察大队提升为劳动保障监察局，为副科级全额预算事业单位，核定编制5人，是全市唯一以局来建立的县级劳动保障监察机构。县劳动保障监察局组建后，新招聘4名年轻人，面临人员少、队伍年轻、专业知识不足、工作量大等实际，为提升窗口服务能力，我们狠抓队伍“大练兵”，全力打造“爱岗敬业、服务优质、行为规范、风正心齐 ”的一流行政执法团队。
一是着力提高执法人员的业务能力。为使劳动监察新兵尽快进入角色，我们利用业余时间组织工作人员认真学习《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等社会保障法律法规，系统学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》，要求所有工作人员不仅能够利用法律保护他人的合法权益，而且做到用法不违法。
二是着力提升执法人员勤政廉政意识。我们以社会监督为重点，严格遵守劳动监察员“五公开、十不准”规定，严格考核制度，规范执法程序，执法时须有2名以上监察员，亮证执法，告知检查结果和处理意见。公开监督电话，设立监督信箱，工作程序公开透明，坚决避免办“人情案”，做到明白办案，公正执法。
三是着力提升执法人员服务水平。规范窗口服务行为，做到接待服务“三有”（来有迎声、问有答声、走有送声）、“四一”（ 一个微笑、一句问候、一杯茶水、一站式办结）、“五心”（解决问题耐心、办事文明细心、提供援助贴心、服务充满爱心）。对来访群众，热情接待，了解情况到位；耐心沟通，说服解释到位；深入调查，化解矛盾到位。
二、完善窗口服务制度体系
为了更好地为群众服务，县劳动保障监察局摸索出了一系列为民服务的好经验、好方法，并形成规章制度，逐步完善了窗口服务制度体系。
一是建立健全窗口服务制度体系。结合县人社局“窗口建设”的要求，先后制定和完善了9项规章制度。“首问责任制、限时办结制、一次性告知制度、延时服务、AB岗工作制、工作人员责任过错追究制……”等制度，形成了一套完整的干部管理、财务管理、日常管理、学习培训、作风督查、目标考核等“窗口建设”制度，以制度管人管事、规范行为、改进工作作风。
二是建立快捷便民办事机制。建立起“快速反应、快速受理、快速处置”的工作机制，实行专人接待、集中受理、统一分流、归口、限时办理。对立案受理的举报投诉案件，分类处理；对一般简易案件，电话协调解决，或上门督办处理；对群体性案件，优先处理；对突发事件，第一时间到场、第一时间处理、第一时间解决；对疑难复杂案，召开专题会议研究解决办法。
三是“两网化”建设初见成效。从2011年起劳动保障监察局在全县18个乡镇（场、区）、县城关镇7个社区建立了劳动保障“两网化”责任区，选聘了23名专兼职劳动保障监察员，负责本辖区的劳动保障工作，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的执法网，进一步提高了执法效能。
四是优化窗口服务流程，规范窗口服务行为。将劳动保障监察办事流程、业务办理工作人员照片和岗位职责、“窗口建设行为规范”、“窗口建设工作制度”上墙，为每位监察员制作了桌牌、胸牌，实行挂牌上岗。让群众在第一时间内知晓找谁办事，怎样办理。
三、彰显窗口服务社会成效
县劳动保障监察局为构筑党委、政府和群众之间、企业和工人之间的“连心桥”，全面落实“便民零距离，服务心连心”，在服务发展、服务民生中频出新举措，窗口服务获群众交口称赞，被亲切地称为“农民工的贴心人”。
（一）宣传政策法规，规范劳动用工行为。工作中，始终坚持宣传政策在前，行政执法在后，将宣传政策法规贯穿整个执法检查工作全过程，做到巡查一户，宣传一户；充分发挥网格作用，组织乡镇和社区劳动保障监察员主动将劳动法律法规宣传册、劳动合同书等宣传资料送到用人单位；深入企业举办劳动保障法律法规知识专题讲座，帮助企业完善劳动管理规章制度，规范企业用工行为，并向劳动者宣传应享有的权利和义务，增强劳动维权意识；常年在各类媒体上宣传重要劳动保障政策和典型案例，在县人社局举办的月刊杂志上开辟固定专栏《以案说法》，每月分析一例案件。三年来，共发放宣传资料26000余份，举办专题讲座11场次，各类媒体宣传报道27篇次。
（二）查处欠薪行为，构建和谐劳动关系。郧西县自2009年提出了旅游立县、工业强县、城建靓县、农业稳县、人才兴县“五大战略”的发展思路后，城市发展日新月异，特别是“城建靓县”战略带动了县城城建事业的蓬勃发展，各路建筑企业纷沓而至，劳动者特别是农民工数量急剧增加，为维护社会稳定，构建和谐劳动关系，实现建筑行业农民工工资“零拖欠”的目标。县劳动保障监察局超前谋划，早介入，早着手，多次向县人社局汇报，请求县委、政府尽快出台相关政策予以应对。2012年7月，县政府下发了《关于建立健全建设领域农民工工资支付保障金制度的通知》，从源头遏制了建设领域拖欠农民工工资行为的高频率发生。2012年7月后，建筑领域企业工资支付保障金制度基本实现全覆盖。目前在建的20余个项目已缴纳农民工工资支付保障金83.6万元。
针对拖欠农民工工资问题，劳动保障监察员将监察关口前移，每月深入建筑工地开展主动监察，积极进行劳动保障法律法规宣传，与用工企业签订预防农民工工资拖欠承诺协议，切实把矛盾化解在萌芽状态。在对用人单位实施劳动监察执法的同时，坚持服务窗口随监察工作需要而流动，做到了窗口随着执法走。很好的维护了用人单位和劳动者的合法权益。2012年底，县内天河国际城项目部和滨河湾项目部拖欠300余名工人工资1660多万元，涉及人数多，拖欠工资数额大，如不及时稳妥处理，将会酿成群体上访事件，甚至会发生治安和刑事案件，后果不堪设想。接到群众诉求后，办案人员首先热情接待，了解情况，在第一时间向县人社局和县政府进行了汇报。监察局工作人员立即随同农民工深入到这两家企业调查，原因查明后，先后与两家企业业主召开了6次协调会。经过反复磋商， 到2013年2月7日（腊月二十七），两个项目部筹资1600余万元，全部发放了拖欠的农民工工资，让农民工安心回家过春节，由于措施得力、处置及时，该案得以圆满解决，未造成大的影响。
三年来我县企业劳动合同签订率稳定在98%以上，督促缴纳社会保险费1580万元，签订集体合同20家。依法受理投诉举报案件310件，涉及金额1886万元，立案14 件，结案14件，结案率100%。
（三）开展外出维权，保护群众合法利益。郧西县是个劳务大县，常年有13万余人在外打工，外出为农民工维权成为我们工作的一个重点。为有效维权，我们先后与陕西韩城、山西清徐、河北文安等我县农民工务工集中的县市劳动监察部门签订了共同维权协议，建立联动维权机制。同时，做到有求必应，通过电话联系、主动外出等方式为农民工维权。2012年9月，138名郧西外出务工者反映在山西长治县煤矿打工拿不到工资，县劳动保障监察局派出两名工作人员连夜奔赴千里之外的长治县，通过工作组十几天不分昼夜的辛勤工作，最终为农民工追回拖欠工资1800余万元，创造了我县单次维权金额之最。在外出维权过程中，办案人员不惧当地黑恶势力的威胁，不为欠薪老板的利益所诱惑，坚持以法维护农民工的利益，得到农民工的好评。2011年5月，广西、湖南46名农民工在郧西采集松脂油，因带队包工头带着工钱逃逸，40余人都无钱吃饭了，办案人员接到投诉后，及时赶到案发地点，了解核实情况，向政府汇报，经多方协调，由林业部门先行垫付了被拖欠的工资25.5万元，并安排专车将他们送到十堰火车站，这些农民工热泪盈眶，激动地说：“感谢政府为我们讨回血汗钱！让我们高兴的踏上回家的路……”
三年来，县劳动保障监察局共为郧西外出务工者维权20余次，足迹遍及陕西、河南、山西、北京、内蒙、广东、山东、河北等省市，行程几万里，为我县外出务工者追讨和补偿款4000余万元。
“群众满意就是我们的幸福！”这是郧西县劳动保障监察局窗口服务的庄严承诺，从单纯执法向管理与服务并举转变，从坐窗口接访到走出窗口上门主动服务转变，从三分钟服务热情到常年当好“服务员”转变，一个小小的窗口折射出承担“人民群众保护神”的大责任。虽然我们创建优质服务窗口工作取得了阶段性成果，但离人民的要求还相差较远，在今后的工作中，我们将进一步深化“窗口建设”，进一步改进工作作风，提高服务质量，将县劳动保障监察局打造成“维权之窗”的窗口品牌，为郧西县的经济发展和社会稳定做出更大贡献！