**区人民政府关于落实《**市维护矿产开发秩序目标管理责任书》半年工作开展情况汇报
市人民政府:
根据《**市维护矿产资源开发秩序目标管理责任书》有关要求，我区进一步明确责任主体，自我加压，以**市人民政府办公室《关于印发**市开展集中整治非法开采矿产资源专项行动工作方案的通知》**政**[2**]**号文件为切入点，加大对非法开采的打击力度，严格实施矿产资源规划，对煤矿和非煤矿山进行了资源整合，煤矿数量由16家整合为9家，非煤矿山数量由去年的72家整合到目前的43家，整合率40%，提高了矿山生产规模和能力。资源利用率明显提高，现就有关情况汇报如下：
一、科学合理设立矿权，依法加强矿政管理
1、充分发挥规划的龙头作用和控制作用，今年以来我区根据上级有关文件精神，着力在“治散”和“治乱”上下功夫，针对我区以前在矿产开发秩序存在矿区设置过多过滥，矿区范围重叠，相互争夺资源等突出问题，我区在充分论证的基础上，及时调整了矿产资源规划，合理设立矿权，对城市规划范围、近郊区、开发区、重要交通干线两旁的矿权设置划分了区域，对安全间距近、矿区重叠、矿区范围小的矿山进行了变更，对不符合国家有关法律、法规、指令或存在安全隐患的矿山进行调规，并提高准入门槛，对不符合规划的矿山实行限制，不予受理采矿申请登记，不颁发采矿许可证。
2、加强日常监管规范开采行为，今年以来我区把强化矿产资源监管职能做为维护矿产开发秩序的一项重要内容对待，在日常监管中对9家煤矿和43家采石场全部实行了年检、年审制度，年检率100%，对发生的超深越界、一证多矿、采矿许可证过期或持过期采矿许可证勘查、采矿等违法违规行为，区国土资源执法监察部门及时立案查处。对**区响鼓亭煤矿在生产过程中超越本矿区范围越界开采，行为进行了严厉查处，并下发了《关于停止国土资源违法行为通知书》，要求立即停止违法行为，退回本矿区范围开采，打好永久性密闭墙，没收非法所得和罚款2万元的处罚，通过强有力的监管措施，强化了企业的自律意识，违法违规行为逐渐被规范开采行为所代替。此外我区还要求矿山企业在依法开采的同时，做好加强地质灾害防治工作和矿山地质环境整治工作，对省发证企业全部建立了矿山环境治理恢复制度和地质环境治理备用金制度，为矿山废弃治理工作提供了资金保障。
3、认真贯彻落实省厅优惠政策，扶持企业做大做强。为应对金融危机冲击，做大做强矿业经济，省厅对湘南地区开放开发出台了十二条优惠政策，涉及矿产资源开发、用地、地籍、土地开发整理等领域，我区严格按照要求不折不扣落实到位。
（1）减化办事程序，对我区发证的矿山企业比照省发证程序办理，对需延续和变更登记的，将两种程序合二为一直接办理。
（2）减轻企业负担，对我区发证的比照省发证企业程序，在采矿权价款分期缴纳、地质环境备用金抵交，矿产资源补偿费减免等规费收取方面开绿灯，确保企业轻装上阵，深受企业好评。
（3）转变工作作风，开辟绿色通道，对采矿权人申请办理采矿权登记手续，只要资料齐全，做到随到随办，为采矿权人节省了大量的人力、物力和来回奔波之苦。今后要建立长效机制，继续完善相关制度，支持矿业经济又好又快发展。
二、善始善终做好严厉打击非法开采工作
1、整合力量，形成高规格领导班子。为了从根本上解决困扰我区矿产开发秩序混乱以及非法开采“打而不绝，死灰复燃”的现状，我区痛下决心，根据形势发展变化果断决策，及时调整战略，着力打造横向到底，纵向到底，不留死角的新的管理方式，进一步强化主体责任夯实基础，将区锰矿整治办与区国土分局合署办公，成立新的矿产专项整治办公室（地点设区国土分局），根据法律规定明确由区国土分局全面负责全区矿产资源开发秩序整顿和“打非”工作执法主体作用，矿产专项整治办公室在区政府领导下开展工作，由区委副书记任顾问，常务副区长任指挥长，主管副区长任副指挥长，政府办副主任和区国土分局局长主抓，人大、政协、纪检监察全程参与与监督，为进一步加大对非法开采打击提供了坚实的组织保证。
2、财政支持拨出专项经费，开展整顿和“打非”工作。为了优先保证区矿产专项整治办公室的正常运转和工作开展，区财政在经费非常困难的情况下，安排伍万元专项经费专门用于“打非”工作开支，为进一步加大“打非”工作提供了物质基础和后勤保障。
3、加强宣传，营造良好氛围，形成强有力的舆论支持。我区非常重视用典型引导，让事实说话，大力弘扬打击非法的重要性和必要性，自去年以来，市人大、政协深入我区组织了两次视察活动，**电视台都市新闻和综合频道都进行了报道，**副省长来**视察工作，**镇锰矿群和**市**群作为考察现场点，对我区在保护生态环境和保护**河所做工作，取得的成绩给予了充分肯定。
三、新的管理方式带来的变化
1、建立健全了群防群治网络体系。以前在“打非”的执法时，由于信息和网络不畅通，虽然人海战役，但工作非常被动和辛苦，工作效率低下，甚至猫和老鼠现起了游戏，自去年以来我区把非法开采职能延伸到基层，落实到责任人，出台了《**区维护矿产开发秩序和打击非法开采暂行规定》各乡镇和相关部门与区政府签订了《**区维护矿产开发秩序，打击非法开采责任状》明确了各乡镇和部门在维护矿产开发秩序的责任，并严格岗位考核责任制，作为年度考核的一项重要内容，通过强有力的推动，矿产开发秩序得到了较好的规范，非法开采现象整体呈下降趋势。
2、部门配合，自觉履责，齐抓共管，以前在执法过程中，各部门各自为政，凡是对本单位有利的事就做，甚至相互推萎责任，新的管理方式动作以后，在注重整体协调的基础上，采取“包案”责任制，年初区委、区政府对相关部门下达整治指标，如纪委一年内要对参与非法开采的国家公职人员入股要办几起案件，公安部门在打击非法开采过程中要立案多少起，拘留多少人，国土资源部门要从源头查非法买卖、出租案等等，所有单位都有明确的任务，对完不成的任务的单位一把手要说明情况。通过上述措施，相关部门领导迅速行动，对非法开采行为形成共识，形成“老鼠过街，人人喊打”的局面。
3、加大打击力度，坚决取缔非法开采。今年来我区在巩固现有成果的基础上，结合《**市政府办公室关于印发**市开展集体中整治非法开采矿产资源专项行动工作方案的通知》（**〔**09〕**号）精神，对少数顽固分子联合开展了五次集中整治活动，下发执法书文15份，《行政处罚告知书》10份，《行政处罚决定书》10份，并按照**政发〔**〕**号通告对非法开采的机械设备一律查封和暂扣，对非法开导的矿产品一律没收，对**镇砖附近、**、**村、**桥镇**村、**等20余家死灰复燃的非法开采给予打击、没收矿产品**余吨，捣毁机械设备**套件，水管**余米并与公安联系对**镇非法矿主**依法进行治安拘留，做到即“处理事，又处理人”，今年**月**号对**镇枫木塘村两处洞采的非法开采点予以炸毁、捣毁工棚两座，谴返民工**余人，收缴采矿设备和工具**件，电力线路**余米，并对非法矿主**、**依法予以治安拘留和经济处罚，对非法开采起到了很好的震慑和震示作用。
四、下步工作打算
1、继续保持对非法开采严厉打击的高压态势。要始终加大力度，加强协力作战能力，全面深化新的管理方式和方法，积极引导广大人民群众参与构建全方位，多层次的立体网络，做到“矿动我知”。
2、突出保护生态环境和湘江流域安全。要按照**〔**〕**号通知精神，切实防范和严厉打击影响湘江流域水污染，坚持禁止**镇和**市等地非法开采反弹，加强对生态的保护和治理，还绿水清山，造福子孙后代。
3、借鉴经验，为我所用。要走出去借鉴其他兄弟县区打击非法开采的经验，在关键领域和构成犯罪方面要寻求突破，要充分运用法律，用好政策，为保持非法开采消声匿迹和可持续发展，实现既要金山银山，更要绿水青山。