我区试行农村公路管养的调研报告
目前我区农村公路总里程已经突破300公里，所有建制村已通水泥路，且自然村公路通达硬化率也已达85%以上，预计至2020年，自然村水泥路通达率将100%，村庄内道路硬化率也将达到50%。但由于农村公路使用年限一般为10年左右，再过五年，农村公路因周期性养护将进入高峰期，且我区地处山区，水毁损失巨大，养护任务将异常艰巨。
从地理位置来看，XX区位于东经115°37′-115°49′，北纬28°40′-28°55′。地处南昌城西北部的西山山脉中段，全区土地面积238平方公里，东西宽20公里，南北长27公里。地势由西南向东北倾斜，山丘起伏，河谷纵横，整个地貌以山区为主。由于XX山高路陡，区域面积又大，全区县乡农村公路大都分布在高山峻岭中，如太珂公路、罗梅公路、乔东线等境内主要县道干线。由此可见XX的农村公路普遍具有点多、面广、线长又分散、公路等级低的特点，这也给农村公路养护工作带来了重重困难。
“十一五”、“十二五”期间大力实施农村公路硬化以来，XX区交通主管部门紧抓全省交通大发展的有利时机，积极争取上级交通部门的政策、资金支持，加大农村公路建设力度，全力推进村村通工程和路网改造升级工程。截至2012年底，全区交通运输部门管辖的农村公路总里程达221.841千米，其中县道4条，42.421千米；乡道15条，52.243千米；专用公路1条，3.9千米；村道184条，127.177千米。农村公路通达率居全市第一，彻底解决了广大人民群众出行难的问题。在看到一条条新建、改建的农村公路在密织起城乡客运、物流网的同时，也要看到农村公路由于投入少、等级低、配套设施不齐全，损毁严重的事实，因此也就带来了新的养护问题。
道路养护看似简单，实则不然，路面清洁，路肩、边坡的培整，路面排水道的疏浚等等，都需要大批基层养护人员付出长年累月的努力。由于XX的农村公路普遍具有点多、面广、线长又分散、公路等级低的特点，又受限于管理人员和资金紧缺，基层养护管理考核工作难以实现全面覆盖，总会留下一些死角，因此，如果继续沿用传统养护模式，已不能适应新时期农村公路发展和养护需求。
如何把我区公路养护好，改变“前面修后面坏，修路没有坏路快”的现状，有效破解“路由谁修，养由谁管，经费由谁出”的难题。我局经过外出学习，实践摸索，结合我区山区实际，已摸索出一条适合我区实际效果较显著的管养方式，为人民出行、旅游大环境的打造提供良好的交通环境。
我局这两年来一直在摸索农村公路养护新机制。2011年我们结合XX区实际，经多次反复征求各镇、区财政、发改委、审计、人保、公安、国土、规划、农业、林业等部门意见的基础上，制定了《XX区农村公路养护管理实施办法》（共七章34条）。并于2012年2月13日经区政府第13次常务会议研究通过正式实施。该《办法》的实施明确了农村公路养护管理机构、职责、要求、路政管理、资金筹措与管理、考核等内容。从根本上解决了农村公路养护无法可依的难题。
农村公路管养难，难就难在乡村道路分布广、养护主体不明、监管不能全覆盖，为改变这一状况，我们遵循“统筹规划、分级管理、保障投入、确保畅通”的原则，实行县、乡、村道分级管养机制。境内4条县道由区公路管理站负责管养，17条乡道及各行政村、自然村公路由4个镇负责管养。区交通运输局按照“四定、一考核”（定线路、定标准、定资金、定时间，按季度考核）方针，在各镇聘请 60余名养护工，负责对全区农村公路日常养护工作。争取区财政每年投入资金60万元，用于全区农村公路养护工作经费补助。这样做到了路有人管，有人养，就必将改变农村公路“重建轻养”的现状，实现“建养并重”的转变。
资金短缺，是农村公路养护面临的老大难问题。XX区农村公路养护资金以往主要来源是根据《关于南昌市农村公路管理养护体制改革实施方案》（洪府厅发[2010]111号）规定，按市、县（区）、乡（镇）三级筹措农村公路管理养护资金标准筹集：县道日常养护资金4000元，大中修资金每年每公里2500元，共6500元；乡道（含专用道）日常养护资金每年每公里3000元，大中修资金每年每公里1500元，共4500元；村道日常养护资金每年每公里1000元，大中修资金700元，共1700元。但由于我区农村公路受自然灾害等原因损坏严重，这些市区财政安排的养护资金仅够维护农村公路日常的养护管理，远不够农村公路的大中修费用。因此在市区财政资金预算外，我们还充分利用各镇“一事一议”的政策，采取以奖代补等多种形式，筹措农村公路日常养护资金。积极鼓励社会和沿线受益企业、事业单位、个人，以组织义务劳动、支持设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。并紧抓国家、省、市一些惠农政策，积极争取上级资金的补助，多渠道筹措农村公路建设养护资金，有力促进了农村公路的发展。近两年来，共争取上级补助资金 1973.7万元，保证了我区农村公路在养率达到100%，县道好路率达85%，乡道好路率达到70%以上，村道晴雨通车率达98%，极大的促进我区经济发展。
虽然一系列措施的实施，在一定程度上改善了XX农村公路养护管理工作状况，提高了农村公路管理养护水平，但随着农村公路技术等级及路面状况的不断提升，目前的养护工作还不能满足湾里农村公路发展进度。要把粗放的管养向精细的管养过渡，从简单人工路面保洁，路肩边坡培护、除草，沿线设施维护，绿化修剪，边沟涵洞疏通清淤以及路面病害处理，向养护走上机械化之路，还有很大的差距。
在下一步工作中，我们要紧紧抓住省人民政府出台的《江西省综合交通运输体系“十二五”发展规划》的重要机遇，把握国家政策方向，依据促进中部崛起、鄱阳湖生态经济区建设等区域发展战略，积极争取国家、省、市更多资金支持。进一步加强路政管理职能，建立起一支素质高、专业强、装备精良的机械化养护施工队伍，通过采取基层养护与专业养护相结合的方式，对管养公路实行“地毯式”的全面养护，从而进一步提高了农村公路的整体服务水平。
同时将农村公路养护管理工作纳入区人民政府年度工作目标考核，由区交通运输主管部门XX区相关部门建立检查考核工作机制，并对县、乡、村三级公路养护质量进行定期检查。各镇、区各相关部门应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护和管理工作。保证我区农村公路养护管理工作提高到更高水平。