2013年，我市计划生育协会工作在市委、市政府的正确领导和省计生协的具体指导下，坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“十二五”人口发展规划和市人口委工作重要部署，按照计生协“三个服务”的工作定位，继续加强组织建设和队伍建设，突出工作重点，创新工作方式，提高服务水平，以加强协会基层群众自治为重点，不断提高计生协工作的规范化、社会化、科学化水平，确保了计生协工作的健康稳步发展。现将上半年工作进展情况报告如下：
一、加强协会组织建设、健全协会机构网络
2013年，根据国家、省计生协的要求，全市各级协会认真贯彻落实中国计生协《纲要》精神，积极争取党委、政府的重视和支持，采取得力措施，进一步加强基层协会组织建设，完善工作网络，层层成立了基层群众自治活动领导小组，建立起了“村（居）两委负总责，协会当骨干，家庭为中心，群众做主人”的自治模式，促进村（居）民自治组织发挥作用，努力提高服务水平和能力，组织和带动育龄群众落实计划生育法律法规，走少生快富、健康文明之路。目前，全市共建立市、县、乡、村四级协会1303个，会员小组6438个，会员人数达到167631人，占全市总人口的8%。四级协会理事12604人，其中女性3646人，占理事总数的28%，形成了一个遍布城乡、上下贯通、广泛联系群众的基层群众自治网络。市县（区）两级协会参照公务员法管理工作得到进一步加强，全市市、县区协会编制由2007年的4名增加到17名，其中，正副县级4名，正副科级专职会长、副会长、秘书长7名，工作人员8名。市委为市计生协会配备了专职副会长一名。乡、村两级协会会长、副会长、秘书长、会员小组组长姓名上墙率、制度上墙率、宣传栏上墙率均达到了100%。并严格按照五有标准，重点在基层协会活动场地、服务项目、活动制度、宣传队伍、文体器材上下功夫，加强协会阵地建设。积极在流动人口、企事业单位中发展协会组织，各级协会组织会员带头落实自治章程和公约，经常性组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务，在推进社会主义新农村、和谐家庭、和谐社区、和谐村镇建设中，发挥骨干带头作用；加强了乡村两级协会“会员之家”、“文化大院”、“生育文化一条街”建设活动，指导乡镇协会进一步健全了“一册二簿三档案”，计划生育协会会员档案、救助计划生育困难家庭档案建档率均达到了100%。基本达到了组织健全、活动经常、服务优良、形成风尚的目标。
二、扎实推进人口计生基层群众自治工作
去年，根据国家、省上基层群众自治示范村（居）创建《实施方案》，继续抓基层群众自治示范村创建工作，经省人口委、计生协检查、评估、公示，中国计生协组织抽查，国家人口计生基层群众自治万村（居）示范活动领导小组审核确认，在2010年凉州区大柳乡王城村、民勤县红沙梁乡孙指挥村、天祝县华藏寺镇岔口驿村、古浪县裴家营乡小岭滩村，2011年民勤县薛百乡五星村、三雷镇下雷村、苏武乡三合村、大滩乡红墙村相继被国家人口委和中国计生协命名为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”的基础上，2012年，天祝县全县整体达到省级基层群众自治要求，经国家、省、市、县评估验收，天祝县抓喜秀龙乡南泥沟村、华藏寺镇红大村、石门镇维芨滩村和打柴沟镇大庄村被中国计生协表彰命名为2012年度全国基层群众自治示范村（居）创建先进单位。
（一）稳步推进基层群众自治示范村创建工作。今年，我们按照省上制定的“普遍争创、分类指导、重点推进、典型示范”的工作思路，以万村（居）示范活动为抓手，稳步推进国家、省、市县三级联创活动，扎实稳步推进人口计生基层群众自治示范村居创建工作。已经通过省级验收的民勤县、天祝县，进一步总结经验，巩固成果，把精力放到扎实开展自治活动上，按照国家的“六好”标准，加强基层计生协组织网络、阵地建设，做到活动和服务经常化，自治能力显著提高，防止了验收后工作出现松劲情绪、滑坡局面。特别是已被国家命名的示范村（居），认真做好“回头看”工作，不断完善基层群众自治各项工作机制。将未纳入整体创建的古浪县，继续夯实基础，创造条件，扎实做好基层协会群众自治准备工作，为纳入国家验收打好基础。
（二）做好2013年国家第四批基层群众自治示范村（居）创建工作。今年，省上把凉州区纳入了全省15个国优县（市、区）示范村（居）创建名单，要求80%以上村（居）协会达到国家的“六好”标准，拟创建“全国人口计生基层群众自治示范村（居）”的计划生育率必须达到100%。凉州区计生局、计生协及早着手，制定了群众自治示范村创建方案，经区政府同意下发基层贯彻落实，确保了创建工作如期圆满完成；市计生协将于8月底之前对凉州区基层群众自治示范村（居）创建工作进行全面评估验收，并申请省上评估验收。凉州区各级党委、政府进一步加强对基层群众自治工作的指导，将推进计划生育群众自治，作为完善基层群众自治制度的重要内容和措施，通盘考虑、统筹安排。一是不断规范建章立制工作。对已制定的村民自治章程、计划生育村规民约以及民主评议、村务公开、民主议事等各项规章制度按照相关的法律、法规规定，在广泛征求群众意见的基础上进一步修改、完善和规范，并召开村民代表大会表决通过。二是广泛宣传计划生育基层群众自治的重要意义。在基层群众自治活动中，各级计生协充分利用自身优势，借助有关部门力量，发挥各种宣传媒体作用，以广大群众喜闻乐见的形式，宣传党的计生政策，使广大育龄群众切实认识到实行人口计生基层群众自治，是还权于民、维护育龄群众实行计划生育合法权益、尊重群众民主权利的有效之举，统一了各级领导和干部群众的思想，提高了对人口计生基层群众自治重要性的认识，从而调动了群众参与人口计生基层群众自治的积极性和主动性。三是扎实开展民主评议、民主监督工作。结合人口计生系统政风行风评议，设立计划生育村务、政务公开栏535个，认真组织开展奖励扶助制度、特别扶助制度、特困救助制度、二女户结扎奖励制度、两户家庭子女升学加分等对象的民主评议活动，定期对生育指标发放、优先优惠政策落实、社会抚养费征收等情况张榜公布，对重大事项，本着事前参与、事中评议、事后监督的原则随时进行评议，真正做到了“村里的事村民管”、“自己的事情自己定”，使广大村民的合法权益得到了保障，从而将群众自治的公示、公平、评议、监督较好的落到了实处，使全区广大育龄群众对计划生育工作的满意度进一步提高。
三、广泛深入宣传，扎实开展形式多样的宣传活动
一是认真开展重大节日宣传活动。今年5月29日是中国计生协成立33周年，也是全国计生协第十五个“会员活动日”，为扎实有效的开展好宣传纪念活动，xx市人口委、计生协高度重视，认真组织，专门下发文件安排部署“5.29会员活动日”活动。开展了以“贯彻十八大精神，关怀计划生育群众”、“精细化服务管理、倡导婚育文化新风、推进移风易俗、促进男女平等、幸福家庭等”为主题的广场文艺演出及宣传计划生育、优生优育、生殖健康知识的咨询、宣传、服务活动，悬挂主题标语，发放宣传单、宣传手册、主题折页近2万余份，为育龄妇女及群众提供健康咨询及服务达5000多人次，免费发放避孕药具、赠送购物袋等5000多份，并在活动现场开展了义诊活动。并积极组织广大基层协会理事、会员开展丰富多彩的宣传教育活动，以宣传《中共中央决定》、省委《若干意见》和市委《实施意见》为重点，以“5．29”会员活动日、母亲节、7.11世界人口日等重大节日为契机,突出主旋律,认真抓好宣传工作，内容紧扣“五个围绕”，开展“五项活动”。
二是利用群众文艺扎实开展宣传活动。凉州区充分利用《人生》、《幸福生活与科学》等杂志进行宣传，2013年共征订《幸福生活与科学》杂志200份、《人生》杂志46份，杂志订阅做到了“进乡入村”。搜集、整理出版《天马故里颂国策》一书，利用民间文艺团体、自乐班子编排演出具有地方特色的人口计生文艺节目80余场次，观看群众达10多万人次。古浪县计生局、计生协与《古浪文苑》编辑部联合推出了《人口文化专辑》，精心征集了为深入宣传计划生育政策，引导群众少生快富奔小康，宣传基层群众少生优育、发家致富的典型事迹，通过鲜活生动的事例来教育群众、引领群众、鼓舞群众，撰写了一批主题鲜明、内容充实、文情并茂的文章，以不同视角、不同笔调，讴歌了计划生育这一基本国策，赞颂了计生优惠政策促使广大群众的生育观念、家庭生活及精神面貌发生的巨大变化，从中可真切感受到他们用自生行为感召、带动、引领群众优生优育，并在古浪县设施农业、特色林果业、多种经营等方面大显身手，在新农村建设中积极向上的感人事例。民勤县发挥计生协会的作用和优势，积极创作编排歌颂落实计划生育基本国策、弘扬新时期家庭美德、倡导婚育新风、优生优育等内容的优秀艺术作品，全方位扩大人口文化的影响力和传播力。
三是努力营造基层浓厚的人口文化氛围。凉州区刷新高标准、温馨直观的墙体标语9126条，公路沿线和群众集聚地树立宣传大牌1106面，制作瓷砖贴面计生国策墙50套2640平方米，绘制漫画式宣传墙30面1200多平方米、文化长廊397个，在候车亭内设置人口计生宣传栏96个，在428个农家书屋设立了人口文化图书角。组织会员小组长、技术服务人员开展面对面有针对性地入户宣传，发放宣传小折页、围裙、纸杯、提袋、挂历、全家福年画等宣传品110多万份。民勤县清理更新人口计划生育标语80条、国策门壁5个、宣传牌12块，在主要交通干道新增宣传墙、宣传大牌136块（面）、宣传标语86条，进一步规范和巩固了户外宣传阵地。集中打造三雷中陶新村、昌宁永安村、苏武西湖村、东湖永庆村、东街社区等一批集宣传教育、村民自治、幸福家庭为一体的高标准宣传教育示范基地。
四、广泛开展“生育关怀活动”，为计划生育“两户”家庭办实事
（一）认真做好特殊困难家庭救助工作。在严格按照省政府政策规定，做好省级救助对象的调查摸底、上报救助工作；在结合本地实际，借鉴外地经验，认真探索计划生育特殊家庭帮扶模式，积极向党委政府和有关部门提出完善特殊家庭养老帮扶政策、措施和制度的建议。在加强基础队伍培训，按照省计生协要求，建立特殊家庭帮扶综合管理服务信息系统。在广泛动员社会力量大力开展关爱女孩、爱心助学、结对帮扶、关注基层计生专干特困家庭、关爱留守儿童和空巢老人家庭等活动。进一步拓宽社会慈善救助面，探索计划生育特困家庭帮扶救助新模式。
（二）深入开展“送温暖”慰问活动。春节来临之际，全市广泛开展了为“两户”送温暖慰问活动，对2400多户“两户”家庭进行了慰问。市、县区、乡镇各级领导带领人口委局同志深入村组，慰问计生“两户”家庭，送上慰问金、面粉、清油等慰问品，把党和政府的温暖送进“两户”家庭。凉州区邀请110户“两户”计生对象召开迎新春计生“两户”家庭慰问座谈会，为他们赠送床单、被套等礼品， 6月1日，区计生协组织人员到古城镇光明路小学、丰乐镇丰乐小学看望慰问留守儿童，为他们免费进行体检，赠送了价值6000余元的书包、书籍、文具盒等学习用品。全区各级计生协会共帮扶独生子女领证户286户、二女结扎户92户、计划生育贫困户167户，为他们送去慰问金、面粉、化肥、食用油等生产资料、生活用品，折合人民币6.4万元。民勤县、乡（镇）两级党委、政府及人口计生系统结合本县、乡（镇）实际在春节期间认真开展了“心系基层，情暖万家”慰问活动，切实为计划生育群众办实事、解难事、送温暖。对计划生育“两户”困难家庭进行了看望慰问，并给每户送去慰问金、食用油等生活用品，解决他们的实际困难。此次走访慰问，全县共慰问困难“两户”185户（其中独生子女领证户55户，两女结扎户130户），投入资金、物资共计42200元（其中独生子女领证户11900元，两女结扎户30300元）。
（三）深入开展农村“两户”子女成才助学工程。我市各级计生协会在国家、省计生协会的帮助指导下，开展了关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者等五关怀行动，为人口计生工作的健康发展起到了积极作用。全市扎实推进农村“两户”子女成才工程，制订了农村“两户”子女考入初中、高中、中专时加10分，事业单位招考中，农村“两户”子女考试总成绩加5分，独生女加15分的政策。使一大批“两户”子女得到了实惠，实现了梦想。2013年6月6日下午，省计划生育协会陈沛林处长、市计划生育协会王相山秘书长一行受省人口委党组成员、计生协会专职副会长李元春的委托，专程前来为古浪县的小朋友、老师和家长们发放小学语文教学软件及学习卡。小学语文教学软件及学习卡是中国人口福利基金会和山东青岛一家电脑公司捐赠的，学习卡每份原价920元，商家优惠为每卡520元，今天为古浪捐赠的学习卡价值70多万元。希望古浪县小朋友们利用好学习卡，好好学习、天天向上。通过使用学习卡，改善学习方式，提高学习质量。多年来，省计生协会坚持以人为本、服务社会、造福人民，开展了多种形式的“关怀关爱”行动，协助政府做了大量工作，取得了显著成绩。民勤县扎实推进“两户”子女成才工程，专门建立县长教育基金，对考入高等院校的“两户”大学生分别按大专1000元、本科2000元、3000元的标准予以奖励。自2008年以来，先后为551名考入大学的农村“两户”子女发放奖励助学金84.3万元。其中，2012年为177名“两户”考入大学子女发放县长教育基金28.5万元。凉州区建立农村“两户”子女成才基金，对高考成绩进入全区文、理科前20名的“两户”子女分别予以2000元至3000元的奖励。古浪县对高考成绩进入全县文理科前3名的“两户”子女分别奖励1000元、4000元、6000元，被重点大学录取奖励1万元，被北大、清华大学录取奖励2万元。目前，全市共为1160名农村“两户”子女落实了初升高（中专、职高）加30分政策，为465名农村“两户”子女落实了考入大学加10分的政策，救助高中困难学生1135人，124.6万元，资助36万元使223名大学生完成了学业。
（四）建立健全市、县区“人口关怀基金会”。整合社会资源，建立人口关怀基金会，积极争取财政和社会各界大力支持，成立了市、县区人口关怀基金会，制定规范的帮扶救助标准、审批和运作程序以及档案资料管理制度，为深入开展实施“陇家福”工程提供必要而规范的资金保证，深入开展特困救助、生育关怀行动。根据《xx省“生育关怀”实施方案》要求，市上制定了具体《实施方案》。动员社会力量，以五关怀为重点，积极组织开展了人性化和优质温馨的生育关怀行动。市上建立生育关怀基金，市财政每年拿出10万元专项资金，对农村“两户”特殊困难家庭进行救助。截至目前，全市共对542户农村“两户”家庭发放特困救助金52.3万元，解决了他们的实际困难。天祝县从2009年起，将计划生育特殊困难家庭救助资金列入县级财政预算，共为379户计划生育特殊困难家庭发放救助资金43.59万元。古浪县为42户计生“两户”及其子女优先提供住房、上学等救助关怀。民勤县扎实开展了“五关怀三关爱”活动，关怀困难计生家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，关爱农村计划生育家庭留守儿童，关爱计划生育空巢家庭，关爱意外伤残贫困农民工。通过紧急救助、经济帮扶、志愿者服务、亲情牵手、宣传倡导等方式，帮助计生特困户家庭度过难关。凉州区为6名基层计划生育干部特殊困难家庭、8名计划生育“两户”特殊困难家庭送去了每户2000元、1000元不等的救助金。
五、扎实推进项目建设，增强贫困母亲家庭发展能力
（一）深入开展“幸福工程”项目。凉州区自2010年10月在张义镇澄新村、堡子村、石头坝村实施“幸福工程·救助贫困母亲行动”项目以来，紧紧围绕“小额贷款、直接到户、滚动运作、劳动致富”的救助原则，严格按照“加强项目管理，确保资金到位，保障合理使用，发挥经济实效，促进计生工作发展”的指导思想，强化宣传，搞好服务，把促进“幸福工程”项目顺利实施同全区整体扶贫开发和人口计生工作有机结合起来，始终坚持以人为本和富民强区的理念。救助的54位贫困母亲，年总收入达到66.8516万元，其中，开展日光温室特色经济作物种植的48户，主要种植人参果，户均净增6300元；开展暖棚养殖的6户，品种为牛、羊育肥，户均净增3200元，取得了良好的社会效益和经济效益。到期回收资金27万元，资金回收率100%。目前，凉州区已初步确定张义镇澄新村、中路村、澄山村为第二轮幸福工程项目实施点。天祝县不断推进了“幸福工程”项目的滚动发展。在东大滩设立第六期项目点，投入资金10万元，救助贫困母亲20位。同时组织收缴第五期项目款21万元。
（二）进一步做好“幸福工程”项目工作。各幸福工程项目县，加大对幸福工程项目的督促检查，对已经到期的项目户，能按时、积极、主动回收资金，扩大幸福工程项目点。各级计生协加强对幸福工程项目点常态化的督导和评估。不断加大社会宣传力度，深入开展“幸福母亲故事会”活动，及时通报工作信息，展示项目救助成果。天祝县2011年在东大滩乡设立的第六期项目已到期，近日，县、乡计生协正积极组织收缴项目资金，同时继续开展调查研究，回访近几年救助贫困母亲，了解她们的思想动态和对幸福工程项目的看法，按排乡镇计生协认真分析形势，做好如何在小额妇女贷款和双联富民贷款的冲击下做大做强幸福工程项目的调研，以期进一步提升救助水平，巩固救助效果，扩大救助范围。
六、健全保险机制，深入开展计划生育“三项保险”工作
（一）继续深化计划生育家庭意外伤害保险。2013年计划生育家庭意外伤害保险覆盖面达到90%以上，各县区计生协努力使基层计划生育专干投保率达到100%。同时在提升赔付率等关键环节下功夫，保障参保家庭的合法权益。加大财政出资力度，调动计划生育家庭参保积极性。认真开展了农村“两户”家庭意外伤害保险，全市共为27768人“两户”家庭办理了户均30元的意外伤害保险，投保金额54.98万元。其中，凉州区为农村“两户”家庭3684户、14221人办理意外人生伤害保险，金额13.886万元。古浪县筹资5.955万元，为1985户“两户”家庭办理了意外伤害保险。民勤县为“两户”家庭办理意外伤害保险2025人份，金额65310元。天祝县共9537户参加计生家庭意外伤害保险，投保金额28.6万元，出险案件60件，理赔金额17万元。二是认真开展全市人口计生系统计划生育干部意外伤害保险。全市共为656名计生干部进行了人生意外伤害保险，投保金额14.6万元。其中，市人口委机关和市计生服务站41名干部职工办理了人生意外伤害保险。凉州区为361名人口系统干部办理了人生意外伤害保险，投保金额10.83万元。天祝县为254名干部办理了每人100元的意外伤害保险2.5万元。三是认真开展农村计划生育手术保险。天祝县为2013年农村生育一、二孩的37名已婚育龄妇女，在落实节育手术当月办理每人50元的手术意外伤害保险1.9万元。
（二）筹措资金，确保各项保险经费落到实处。在保险资金筹措上，市县区通过争取财政补一点、生育关怀基金中贴一点，社会抚养费中挤一点，单位自筹拿一点、个人自愿交一点等方式，多渠道筹措资金，确保了开展干部职工人身意外伤害保险的工作经费。农村“两户”保险的经费来源，采取积极争取各级财政安排专项经费，人口和计划生育事业费，社会抚养费，省级财政计划生育事业补助经费，计划生育特殊困难家庭救助经费和社会各界捐助资金，宣传动员群众运用独生子女父母奖励费和二女节育奖励费参加保险的办法解决。凉州区争取区、乡财政支持，按照区财政、乡财政、群众统筹1:1:1比例分级负担的办法解决各项保险经费。天祝县结合“双联行动”和“两同两帮”行动，动员社会力量，继续采取“政府投一点，干部帮一点，群众缴一点”办法，抓好计划生育家庭意外伤害保险工作，上半年意外伤害保险新增投保1395人4.185万元。同时在提升赔付率等关键环节下功夫，保障参保家庭的合法权益，目前受理案件17件，理培1.98万元，其中，意外死亡1件0.72万元，意外伤残16件1.26万元。开展生育保险工作，目前动员436名育龄妇女参保，投保2.18万元；继续抓好基层计生专干、技术服务人员家庭意外伤害保险工作，目前，续保工作已准备就绪。
七、存在问题及今后工作打算
目前，全市计划生育协会工作虽然取得了一定成绩，但与新时期工作和广大群众的需求相比还存在一定差距。一是协会基层基础建设与当前的工作要求不相适应；二是抓基层协会建设的力度不够；三是对基层协会工作的好做法、好经验总结推广宣传不够。今后，我们将以全市人口和计划生育中心工作为重点，服务大局，按照新阶段、新形势、新任务的要求，不断更新观念，创新工作思路和方法，加强协会自身建设，进一步健全网络、优化队伍、建设阵地，继续发挥党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，为推动全市人口与经济社会资源环境协调发展而努力。
（一）加强基层协会建设，发挥协会作用。继续争取各级党政领导重视，帮助基层协会解决实际困难，引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，提高计生协的服务水平，更好地发挥桥梁和纽带作用。一是加强县区协会自身建设。各县区计生协要根据全国计生协基层组织建设会议精神，结合我市计生协工作实际，全面落实全国计生协基层组织建设会议部署和省计生协2013年要求的组织建设重点工作，积极争取各县区党政领导和人口局的支持，不断加强市、县区协会自身建设，全面完成市、县区计生协机关“三定”工作，指导各地落实县级计生协3-5名（人口多工作量大的县适当增加）专职工作人员；二是不断加强乡镇、村居协会建设。要积极争取县区党政重视，根据省上有关精神，抓好乡级计生协科级专职副会长或副科级专职秘书长配备工作；改善村级计生协会长、秘书长和会员小组长相关待遇；全面规范完成各级计生协组织按期换届工作；要严格按照省计生协《基层计生协工作规范》，抓好基层协会建设，积极开展对乡级基层组织建设评估认定工作；在有条件的地方组建由会员和志愿者组成的多功能社工队伍，提高基层协会服务群众的能力。
（二）加强宣传服务活动，普及婚育文化及计划生育政策法规知识。一是加大计生国策宣传力度。将宣传工作作为贯彻党的十八大精神、统一广大计生协理事、会员和工作者的思想和行动。要进一步提高计生协干部队伍素质，扩大计生协社会影响，努力扭转计生协舆论宣传薄弱的被动局面。二是加强协会宣传员队伍建设。各县区计生协要建立1-2名宣传员队伍，并加大培训力度，提高运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的报道能力，扩大计生协社会影响。三是加强群众文化宣传。要积极动员、组织民间文艺宣传力量和积极分子，结合实际创造群众喜闻乐见的人口和计划生育艺术精品，采取多种形式，利用农闲季节，深入村组，大力宣传，倡导科学人口观、新型婚姻观和幸福家庭观。
（三）继续推进人口计生基层群众自治工作。根据《xx省人口和计划生育群众自治万村(居)示范活动实施方案》《xx市人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动实施方案》（武人口发[2010]47号）的要求，继续做好人口和计划生育基层群众自治工作。
（四）继续开展好生育关怀行动。继续努力做好计划生育特殊困难家庭救助、计划生育意外伤害保险、幸福工程项目等工作，提升计划生育协会的凝聚力。