各位领导：
首先，我代表中共xx县委、xx县人民政府向莅临我县检查、指导工作的各位领导表示热烈的欢迎！对各位领导多年来给予我县的关心和支持表示衷心的感谢！
xx是个全山区县和国家扶贫开发重点县，也是河北省环首都扶贫开发7个重点县之一。全县辖18个乡（镇、办事处）、285个行政村、1029个自然村。全县总面积2448平方公里。总人口273705人，已婚育龄妇女52597人（其中，农村已婚育龄妇女41261人，城镇11336人）。2011年10月1日至2012年9月30日全县共出生3017人，其中政策内2734人，政策外283人。全县符合政策生育率90.62%，人口出生率11.10‰，出生人口性别比107.21。据抽样调查，统计求实率为100%，群众对人口计生工作的满意率为94%。
2012年，xx县委、县政府继续以深入贯彻落实中央《决定》为主线，以稳定低生育水平为中心、以落实计生普惠政策为重点，以计划生育综合改革为突破，锐意进取，不断创新，人口和计划生育各项工作得到较好的落实，圆满完成了省、市下达的责任目标任务。
一、党政主导，紧抓主线，深入贯彻落实中央《决定》
县委、县政府始终把深入贯彻落实中央《决定》、统筹解决人口问题作为新时期开展好人口计生工作的主线和一把手工程，下大力抓好落实。
一、高度重视，党政统领。县委、县政府将人口计生工作列入最基本的工作底线牢牢抓在手上。县委常委会、政府常务会、县长办公会5次列议题研究全县计生工作。特别是今年“4.26”胡锦涛总书记就人口计生工作做出重要指示后，县委、县政府进行了专项学习和深入细致的研究部署。同时，在制定“十二五”发展规划、《xx县扶贫开发工作规划》（2012-2020）等涉及国计民生重大项目时，要求计生部门必须拿出建设性意见，严格落实《人口计生公共决策初审制度》，确保实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
二、强化责任，严明奖惩。县委、政府年初与各乡（镇、办）、县直综治部门签订责任书，明确目标任务。建立了“年初建帐、年中查帐、年底要帐”的工作机制和严格的奖惩制度。今年对获得2011年人口和计划生育工作先进和“双无创建”荣誉的乡镇分别给予了1万元的现金奖励；对进步乡镇分别给予了5仟元的奖励。对整体工作靠后的1个乡给予了全县通报，并列入全县重点管理，对综治先进部门进行了表彰。
三、财政统筹，优先保障。重点做到了“两个确保”，即：一是确保增长。2012年计生经费预算达到了1125万元，比上年增长10.73个百分点。截止9月底，计生经费的增长幅度高于全县经常性财政收入19.56个百分点。二是确保需求。在计生投入足额预算的前提下，对政策性扩面增支资金及时研究解决。今年，共追加奖扶、特扶、小组长工资、P2实验室建设等经费共计150多万元，有效保障了计生各项工作的顺利开展。
四、因地制宜，改革创新。县委、县政府紧紧围绕“保稳定、惠民生、强服务、促统筹”的工作思路，重点实现了三个方面的创新发展：一是实现了统筹协调机制上的创新发展。授予两位主管领导临机处置权，加大了综合协调力度。强化人口计生公共决策初审和信息化管理，完善“一票否决”及奖惩问责制，建立健全科学管理机制。二是实现了优质服务上的创新发展。改善服务条件，拓展服务项目，唱响关心计生家庭、关爱计生老人为主题的全方位关爱帮扶活动，使利益导向机制更加完备。三是实现了民主化管理上的创新发展。大力推进基层群众自治，开展“人口计生基层群众自治千村（居）示范”和“双无创建”活动，提升基层群众自治水平。从而，使计划生育服务与管理更加科学化、人性化、规范化。
二、突出中心，把握重点，确保低生育水平持续稳定
县委、县政府始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的中心任务，切实抓好落实。重点筑牢“四个平台”：
一是筑牢基础管理平台。第一，继续把季服务工作作为加强孕前管理、实施有效防控的重要手段。农村育龄妇女上站实行“三挂钩”，即与乡镇日常考核加分挂钩、与村干部各项地方性待遇挂钩、与农村群众优先优惠落实挂钩，确保育龄妇女上站率。机关单位已婚育龄妇女拒不上站的，对所在单位全县通报，对当事人处以停止工作、停发工资等处理。全年四个季度上站率分别达到了98%以上，有效掌控了育龄妇女的环情、孕情、育情。第二，大力落实长效节育措施奖励制度。我们采取主动上门服务及对上环人员奖励20元、结扎人员奖励50元等办法有效调动育龄群众落实长效避孕节育措施的积极性，今年共有2237名育龄妇女落实了长效节育措施，奖励资金4.5万元。长效节育措施落实率达到了81.3%。第三，实行适龄青年三年早管理。广泛普及结婚登记、婚育保健及相关法律规定。第四，强化了对早私婚人员的日常监控。落实工作职责，最大限度的减少政策外生育。第五，提升避孕药具服务水平。药具发放及时率、随访率分别达到了98%以上。第六，强化调查解剖。共组织入户解剖3批次102个行政村，达到了全县行政村总数的36%。
二是筑牢信息联动平台。第一，定期通报。县委、县政府明确规定公安、卫生、民政等部门必须站在综合管理人口的高度，定期向县人口计生部门反馈落户、开具出生医学证明和新婚信息，做到了资源互用、信息共享。县医院、中医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院每月一次分别向县人口计生部门通报一次实名人口出生信息，堵住现孕夫妇漏登、漏管的漏洞。第二，加强督办。县委督查室、县政府办公室、县人口计生局根据公安、卫生部门反馈的人口出生信息，在核对乡镇上报人口出生的基础上将未上报的人口出生信息以督办卡的方式分别反馈给各乡（镇、办），督促限时上报，年内共下发限期上报人口出生督办卡90余份，确保了统计求实。
三是筑牢依法征收社会抚养费震慑平台。第一，对涉嫌违法生育的育龄夫妇，提前下发《政策外生育告知书》，并限期到县人口计生局核实有关情况。第二，查实政策外生育的，按照社会抚养费征收“四在县”的要求，依法征收社会抚养费。今年，全县共查实政策外生育案件281件，立案275件，征收253件，征收社会抚养费215.35万元。第三，对拒不缴纳社会抚养费的钉子户申请县法院强制执行。今年已执行4起，征收社会抚养费2.8万元，起到了很好的警示、震慑作用，进一步优化了生育环境。
四是筑牢宣传攻势平台。第一，宣传环境上全覆盖。年内县、乡、村新刷写标语3000多条、书写板报1300多期、制作知识板块1200多块、公益广告55块、更新文化大院、计生知识一条街80余处。第二，宣传媒介上多渠道。今年被《中国人口报》采发4篇、省电台采播3期、市电台采播4期，上报省市信息采用20多篇，利用县电视台制作新闻专题节目达到了每月2期以上，《保定日报·xx县专刊》、政府信息、简报、政务要情等及时报道计生动态，切实营造了浓厚的计生氛围。第三，宣传活动上多形式。印制购物袋5万个、艺术挂历3.7万本、扑克2万幅、各种明白纸8万份、宣传小册子4万本、宣传折页2万张。利用集中宣传日、计生“双进”、文化“三下乡”活动，开展了多角度、多层次、多方位的宣传攻势，育龄群众对计生政策、法规、基本知识知晓率达到了90%以上。
至2012年9月30日，全县人口出生率为11.10‰，低于市责任目标3个千分点（市要求14.1‰以内）；符合政策生育率90.62%，高于市责任目标2.62个百分点（市要求88%以上）；统计求实率为100%，高于市责任目标5个百分点（市要求95%以上），低生育水平保持了持续稳定。
三、标定优势，精心培树，打造符合县域实情的亮点工作
（一）全面落实计生奖扶政策，全方位关爱计生家庭。
一是坚持政府主导，全面兑现计生奖扶政策。县委、县政府始终把对计生家庭的奖励扶助做为大事实事来抓，自2005年在全市率先开展集中兑现奖扶金试点以来，奖扶金投入比例逐年增加。今年，随着奖扶标准提升，县财政及时追加预算67万元，保证了奖扶政策的足额兑现。今年共发放各种奖励资金263.9万元。其中，发放年满60周岁奖扶奖励1673人，奖金160.61万元；发放特扶奖励91人，奖金14.26万元；发放新增手术并发症特别扶助奖励48人，奖金6.24万元；发放新增3000元一次性奖励129人，奖金38.7万元；发放年满49周岁放弃二胎1000元奖励239人，奖金23.9万元；发放独生子女父母每人每月10元奖励1768人，奖金20.19万元。应受奖励人员覆盖率达到了100%，资格确认准确率和奖金兑现率也分别达到了100%。
二是完善机制，全方位关爱计生家庭。第一，在城乡居民养老保险工作中对计生家庭予以15-50元的定额补贴。今年城乡居民养老保险惠及计生家庭成员6585人，补贴资金47.7万元。第二，独生子女家庭参加新农合个人出资部分财政全额补贴。今年共计补贴1038人，资金3.1万元。第三，对贫困计生家庭的优秀学生给予了资助，共有15名大学生得到救助金4.5万元。第四，开展了“献真情、暖民心、解民忧”活动。计生干部、乡镇分管计生工作副职结对帮扶贫困独生子女（双女户）家庭39户，帮扶资金1.1万元；对7.21洪灾中受灾计生家庭送去慰问金1.5万元，惠及计生家庭50户。第五，全面推行了计划生育独生子女家庭意外伤害保险工作。共惠及4000名城乡计生独生子女家庭和41名计生工作者，财政补贴资金4.41万元，参保率达到了100%。第六，相关部门积极落实优先优惠政策。卫生部门为全县2685名农村孕产妇发放了住院分娩补贴107.4万元。在免收门诊挂号费、减免医疗费用等方面也给予适当优惠；扶贫部门对贫困计生家庭实施了“四优先、一提高”政策，加快了计划生育家庭脱贫致富步伐；工商部门为20户新增外来计生户减免了登记费，对全县40户无不良记录的计生户实行了免检；民政部门对计生家庭发放救助款182万元，对计生贫困户救助率达到了100%；发放彩票公益金9万元，对40名计生家庭贫困大学生给予了资助；教育部门为168名农村中（高）考生落实了加分政策，优先为贫困女童和贫困计生家庭寄宿生补助生活费用，全年发放贫困生补助517.9万元；劳动、农业、农工委、妇联等部门也结合实际，对计生家庭及人员在务工就业、新民居建设、经商办企业等方面给予了优先优惠。
（二）完善服务措施，提升计划生育优质服务水平。
我县切实把计生服务做为拉近与育龄群众的纽带，完善服务措施，优化服务环境，提升服务质量。
一是大力开展免费孕前优生健康检查工作。今年，我县投资60余万元建成了国家二级生物实验室。同时，投资40余万元购置了全自动生化分析仪、化学发光仪等必备设备20余件。并在县技术站原有人员的基础上，配备了4名执业医师（助理执业医师）和1名化验员，专业技术人员达到了20名，化验员达到了4名。制发了《xx县免费孕前优生健康检查项目工作实施方案》，经过深入宣传、广泛动员，已为全县507对待孕夫妇免费进行了健康体检，对降低出生缺陷，提高出生人口素质，起到了积极的防控作用。
二是深入推进为农村妇女免费服务“民心工程”。 年初，制发了《关于2012年度农村妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”实施方案》，对农村妇女免费进行生殖健康体检。至9月底，全县应服务68821人，已服务62061人，其中，查出有病6649人，治疗5983人，转诊666人，服务率达到了90.2%。对3394名计生老人实施了免费健康体检，服务率达到了81%。同时，积极启动了军人家属计划生育管理“一通三”工程。已为98名无工作军人家属开展了免费服务，服务率达到了99%。
三是切实强化流动人口计划生育服务管理。严格按照《2012年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案》要求，在落实机构、人员、经费的基础上，一是积极做好流动人口数据信息补充完善工作，提升了流动人口信息管理系统数据库质量，主要信息项目准确率、录入及时率分别达到了100%。二是提升了网络化协作水平。县、乡流动人口信息管理系统应用率达到了100%，三类重点人群（无《婚育证明》、现孕、无长效节育措施）协查信息反馈率、及时率达到了90%以上。三是提升了流动人口免费服务均等化工作水平。第一，积极落实计划生育免费服务项目，扩大了流动人口优生优育、优先优惠、关怀照顾等服务。第二，以县技术站和城镇社区为依托，设立18个避孕药具免费发放点，实现了流动人口免费计划生育药具全覆盖。第三，畅通维权述求渠道，积极查处侵害流动人口权益的违法行为，有效维护流动人口合法权益。建立了流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，巩固完善了“一盘棋”机制。
四是深入开展“阳光计生”工作。在抓好“阳光计生”试点（南屯乡、金家井乡）的基础上，又在全县范围内推开，规范了政务公开、依法行政、便民维权和行政权力公开透明运行工作，提高了人口计生依法管理和优质服务水平，促进了社会的和谐稳定。
四、部门联动，齐抓共管，切实抓好人口计生综合治理
一是建立联动协调机制。县委、县政府专项召开了综治相关部门参加的专题会议，进一步明确各部门职责，必须按照已制发的《关于规范县人口计生综合治理成员单位工作职责的意见》和《人口计生相关情况定期通报制度》职责要求，各司其职、各负其责，有力的推动了计生综合治理工作的开展。公安、药监、卫生、计生开展综合执法3次。文广新局开办计生专栏每月达到两期，全年24期；文化部门结合“三下乡”活动编排群众喜闻乐见的计生文艺节目下乡巡演，全年演出36场；妇联结合“春蕾计划”救助失学女生，促进女孩生存发展环境的改善。二是落实“一票否决”。在全县干部提拔任用，先进单位、先进个人评选工作中，首先由计生部门作为第一关口进行计划生育审核。今年共审核拟提拔干部264人、评先评优单位90个、评先评优个人259人，对其中7名因违反计生政策的拟提拔干部取消了提拔资格。三是加强信息沟通。民政部门定期向计生部门通报新婚数据；劳动、工商部门定期向计生部门通报办理流动人口务工就业证、营业执照等相关信息；公安部门定期通报办理暂住证、新生儿落户、死亡户口注销等相关信息；卫生部门定期通报新生儿出生及办理出生医学证明、防疫卡、新农合等相关信息；统计部门积极提供各地人均纯收入数据，配合社会抚养费征收工作。各部门配合密切，信息共享，有力促进了计划生育综合治理工作的开展。
五、完善措施，规范管理，强化人口计生八项业务工作
一是强化出生人口性别比综合治理工作。第一，严格B超准入。凡是配备B超机的，必须经卫生、计生部门进行严格的准入审批。第二，规范医药部门生产经营行为。县计生、卫生、药监、公安等部门采取联合执法的方式，对全县所有个体药店、诊所、卫生院、医院等进行了拉网排查和明查暗访，共清理登记个体药店80多个，乡级卫生院18个，县级医院3个，清理登记B超机30多台，查处非法进行胎儿性别鉴定的案件7起，没收B超机1台、彩超探头1个、吊销医疗机构许可证1个，罚款19900元，收到了预期的整治效果。第三，落实了“三级两全包保责任制”。加强了对孕期妇女的跟踪服务与管理，杜绝了人为选择性别行为的发生。第四，加强了综合治理出生人口性别比区域协作。与涞水、易县、唐县、阜平签订了区域协作协议，共同促进出生人口性别比均衡发展。
二是强化计生队伍管理工作。第一，继续实行村专干、育龄妇女小组长“县聘、乡管、村用”，育龄妇女小组长工资由60元提高到了100元。利用“月报、月训、月发”工作制度，加强对育龄妇女小组长的培训指导，今年县乡共培训小组长、村专干180多期7000多人次。第二，围绕“队伍能力建设年”活动，加强了县乡计生专职人员的学习培训。组织16人参加了生殖健康咨询师培训和250村专干中专函授学历教育培训。第三，开展了岗位练兵以及“传、帮、带”活动，实行老带新、强帮弱，增强计生专职人员服务本领。第四，县乡计生专职人员严格按照《乡村人口和计划生育规范管理目标要求》分工负责，扎实工作，并严格按照《关于人口和计划生育工作责任追究的意见》要求，严肃责任追究，规范计生队伍的管理。
三是强化“双无创建”工作。第一，在创建上下功夫。创建“双无”乡镇和村，首先在政策上引导，引导育龄群众合法生育；其次，在措施上强化，利用季服务、孕前管理、征收社会抚养费、落实长效节育措施，杜绝政策外生育。第二，在验收上严格标准。凡是申报为“双无”乡（镇）村，严格组织验收，认真核实人口出生情况，确保申报情况真实准确。第三，在奖惩上严格兑现。经验收确认的无政策外多胎生育乡镇，给予不低于10000元的奖励，无政策外生育村给予1000元奖励，今年，对2011年度的1个乡镇和39个行政村分别给予了现金奖励。同时，查实弄虚作假的，对所在乡镇、村给予全县通报，并取消相关荣誉。今年，经过检查验收，无政策外多胎生育乡镇有3个，无政策外生育村有135个，连续三年被评为“双无”乡（镇）的有烟煤洞乡，连续三年被评为无政策外生育村的有67个。
四是强化后进转化工作。一是今年确定的1个后进乡镇和18个后进村全部由县乡领导分包，实行捆绑考核，同奖同惩。二是一村一策制定了有针对性的转化方案和转化措施，明确了转化标准、时限和要求。三是县包乡村领导、县委督查室、县政府办公室、县计生局不定期到后进村进行督导，针对存在的具体问题研究解决方法。及时通报进度，推广经验，促进转化工作的开展。四是今年10月初，县人口计生领导小组对1个后进乡镇和18个后进村逐乡村依照验收标准进行了验收，经过验收，后进乡已实现了成功转化，18个后进村转化17个，转化率达到了94.4%。
五是强化全员人口信息录入工作。经过进一步完善全县人口信息数据库，主要数据准确率达到了90%以上，逻辑关系准确率达到了96%，覆盖率达到了98%。全员流动人口信息覆盖率达到了100%，流动育龄妇女入库率达到了90%以上。
六是强化计生系统信访稳定工作。为确保“十八大”期间计生系统和谐稳定，一是制定了突发信访案件应急预案，保证突发信访矛盾能够在第一时间得到处置与化解，杜绝进京赴省到市访。二是明确了信访联络员。18个乡（镇、办）、285个行政村设立了309名信访联络员，组成了覆盖全县各行政村的信访网络，做到了小事不出村、大事不出县。三是对重点信访对象落实了“五看一”工作制度，对信访老户实施了有效稳控。四是及时疏导化解。今年我县共接到信访案件17件，与去年同期相比下降36%，全部予以了妥善处理，有效维护了计生系统信访稳定。
七是强化依法行政工作。一是严格再生育审批，规范操作。今年共审批办理二胎证1567个，无一例错发错批。同时，严格行政执法责任制和“两错”追究制，并定期组织开展对执法人员培训，全年培训达到了4次。二是实行阳光操作，文明执法。首先，开展了“阳光计生”示范乡镇创建活动，树立了全县的样板。其次，认真落实“三公开”、“四评议”、“五监督”工作制度，通过县电视台向全社会进行了公开承诺，并在县城主要街道及计生局门口制作了公示牌向社会公开，开通了12356阳光服务热线，广泛接受群众举报和监督。第三，通过“春季服务”、人口调查和计生“双评”等活动，对群众反馈的意见和建议，积极进行整改，弥补了工作漏洞，提高服务质量和服务水平，提高了群众满意度。三是认真规范执法程序，严格执法。我们严格按照社会抚养费征收工作“四在县”（立案在县、征收在县、管理在县、支付在县）的要求，对政策外生育案件由县计生局统一征收，执法程序规范存档。在执法过程中，要求执法人员必须亮明身份，持证执法。对拒不缴纳的钉子户严格按照法律程序申请县法院强制执行。既保证当事人的合法权益，也有效维护了法律的严肃性。
八是强化计生协会工作。一是加强了特色宣传。利用“5.29”、“7.11”、“12.18”等纪念日认真宣传国家的计生政策，促进群众生育观念的转变。二是深化了村（居）民自治。建立了“两委负总责，专干抓落实、协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的基层自治模式。开展了全市推行的人口计生基层群众自治“千村（居）示范活动”，目前，全县自治村试点达到了155个。三是推进了“百万会员学科技”和“帮、包、建”活动，增强了协会会员的生活本领。四是继续做大做强了“幸福工程”和“少生快富”工程。惠及200多名计生家庭的贫困母亲。五是开展了计生系列保险工作。帮助4041名计生工作者和计生独生子女家庭提高了抵御风险的能力。六是开展了“诚信计生”创建活动，有效维护了群众的合法权益。
今年以来，我县的人口计生工作稳固发展，扎实推进，低生育水平继续保持了稳定，人口计生综合改革迈出了扎实一步。但是，我们也清醒地认识到与其他先进县、市相比，还有不小的差距，在今后的工作中，我们将继续深入贯彻落实中央《决定》，不断推进人口计生综合改革，切实稳定低生育水平，增强统筹解决人口问题的能力，为建设“京畿强市、善美保定”继续做出新的更大的贡献