xx至xx高速公路xx段全长80公里、投资74亿元，是海西高速公路网中联接沿海拓展腹地的疏港主通道，为部、省、市“十二五”规划重点建设项目，于2012年6月开工建设。为实现我市高速公路建设“一条要比一条好”的目标要求，全面深入推行标准化施工管理，打造精品工程，创建高速公路建设示范路，特制定实施方案如下：
一、总体要求
坚持以科学发展观统领和指导高速公路建设，xx漳永高速公路建设按照“三高”，（高起点、高标准、高品质）的管理目标与“五化”，（发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化）的管理理念，努力创建“六个方面示范路”，即“和谐征迁示范路、标准施工示范路、信息管控示范路、多元筹资示范路、安全稳定示范路、生态友好示范路”，为闽西老区加快崛起提供强力支撑。
二、创建内容
（一）以人为本，依法高效，打造“和谐征迁”示范路
1．工作目标。项目红线征迁80公里80天内交地施工，争创和谐征地、人本拆迁的“漳永速度”。
2．保障措施：
（1）责任分工。漳平市政府全面负责漳永高速公路xx段征地拆迁补偿安置工作，xx市高指及漳永公司负责监督、指导、协调和经费保障工作。各级纪检、监察及审计部门负责征迁工作的监督管理，创建安定稳定的和谐征迁环境。
（2）推行和谐征迁工作法。深入贯彻落实“五个五”和谐征迁工作法，围绕“六个一”的工作要领，即：制定一个统一的补偿标准，锁定一个明确的奋斗目标，选定一个强有力的领导班子，建立一个完善的落实机制，打造一支热心服务的队伍，构建一个和谐的征迁环境，依法依规高效推进征迁工作，实现“和谐征地、人本拆迁”。
（二）精细管理，着力创新，打造“标准施工”示范路
1．工作目标。以深化提升标准化施工管理为抓手和核心，全面推行精细化管理，鼓励创新创造，消除质量安全通病，杜绝重特大质量安全事故，建设优质工程、精品工程，力争工程质量合格率达100%，优良率达90%以上，比全省高速公路标准化要求指标高5个百分点以上。
2．保障措施：
（1）提升标准化管控水平。各参建单位应结合工程特点，深入贯彻落实部、省《高速公路标准化管理指南》，实现管理体系规范化、工地建设标准化、施工控制精细化、质量安全管控常态化、技术创新集约化，在项目管理、场地建设、工艺控制、质量安全管控、先进技术及设备运用等方面创新创造，出经验出亮点，树立漳永高速特色品牌。
（2）落实生产要素保障。各级政府及发改、公安、国土、交通、林业、环保、水利、电力、安监等行业主管部门要加大对漳永高速公路建设的扶持力度，保障工程建设用地、用林、用水、用电、用路需要；加强工程建设所需火工材料及施工用电的协调力度，按照特事特办的原则，简化审批手续，缩短审批周期，全力保障施工需要；对取弃土场、施工驻地等施工临时用地，施工自用临时砂石料场等给予简化审批，并减免相关税费。
（三）积极探索，依靠科技，打造“信息管控”示范路
1．工作目标。积极推广运用现代工程建设信息化管理技术，率先开发实施建设漳永高速信息化管理系统平台，实现“远程监控、远程管理、远程预警”智能、数字、集约管控。
2．保障措施：
（1）加快信息化平台建设。积极开发建设基于互联网由远程视频监控、隧道施工人员考勤与定位系统、试验数据同步传输与查询系统、内业资料信息化管理系统、LED信息发布系统、隧道围岩监测预警系统等六个功能模块组成的信息管理系统平台。
（2）加强系统运用管理。项目业主应制定完善信息化管理系统管理办法，专人专职负责系统运行维护及使用情况的监督管理，确保系统平台正常使用，发挥实效。电信部门应积极配合做好网络建设及通讯维护，确保系统稳定高效。
（四）主动运作，合力突破，打造“多元筹资”示范路
1．工作目标。以项目融资为主，市县两级财力加大投入及向上争取补助为辅，积极拓展多元筹资新模式，全力保障项目建设资金。
2．保障措施：
（1）落实项目信贷48亿元拼盘。各市级金融机构应加大对漳永高速建设的支持力度，加快推进授信评估工作，尽快签订贷款协议，落实放贷计划，根据工程进展情况及时发放信贷资金，确保工程建设需要。
（2）市级资本金6.5亿元筹措。①本项目建安营业税地方留成部分约1.7亿元全额投入。②2012～2015年每年市级财政预算内安排漳永资本金2500万元，计1亿元。③企业发债融资投入2亿元。依托交发集团、交通国投等平台发行企业债券、中期票据，引进境内外产业基金等募集。④土地收储融资投入1亿元。加快xx中心城区指定地块的土地收储、开发、出让融资，从土地出让金中解决。⑤适时转让高速公路股权。适时将在建或已建成通车的高速公路市级股权8.75亿元溢价转让投入。⑥积极争取国家按照国高网补助标准或参照西部地区政策倾斜扶持闽西老区高速公路建设。
（3）漳平资本金6.2亿元筹措。①2012～2015年每年漳平财政预算内安排漳永资本金2500万元，计1亿元。②加快漳平市政府已确定的城北新区278亩商住地块的土地收储开发融资工作，从土地出让金中投入4亿元。③积极拓宽融资渠道。利用漳平市信誉好、负债率低的企业部门，以资产抵押等方式积极向境内外金融机构争取信贷资金，或以发行企业债券、租赁融资的形式筹措xx亿元。④适时转让漳永高速公路漳平持有股权。
（4）漳永高速公路运营补亏土地收储。加快漳平南互通连接线两侧500亩运营补亏用地的收储开发工作，抓紧签订收储开发协议，在今年12月底前办理完善产权手续。
（五）全心为民，纾解矛盾，打造“安全稳定”示范路
1．工作目标。营造“无障碍施工”的良好建设环境，维护群众合法权益，维护社会安定稳定，遏制突发性群体事件、公共安全事件及重大社会治安案件的发生。
2．保障措施：
（1）强化主体责任。进一步强化漳平市及沿线乡镇在征迁、安置、民事纠纷协调主体责任；强化项目参建单位特别是施工单位在综治、计生、公共安全、农民工管理、文明施工、环境保护等方面的第一责任。
（2）注重防控体系建设。各级公安、信访、劳动监察部门及项目业主应加强联动，建立完善农民工工资纠纷、突发公共安全事件、群体上访、群体阻工及恶性社会治安案件等群体事件的防控预案及矛盾纠纷的排查化解机制。
（3）注重维护群众利益。各参建单位应坚持文明施工、和谐施工，及时处理好沿线群众临时用水、用电、用路问题，自觉维护群众的合法权益，构建和谐包容的“路地关系”。
（六）保护环境、协调发展，打造“生态友好”示范路
1．工作目标。打造“资源节约、生态友好”型高速公路，预防或减少工程建设对环境造成的不良影响，实现人与自然的和谐发展、公路与自然景观的相互融合。
2．保障措施：
（1）坚持环保理念，注重源头治理。各参建单位要遵守环保政策法规，加强环保设计及施工。突出污染源治理，注重保护沿线生态植被系统和水体水质。各级林业、环保、水利部门要加强监督，确保工程设计、施工符合环境保护要求，噪声、废气、污水等污染物排放达标。
（2）加大环保投入，提升绿化品质。加大环保设施投入，按照“因地制宜，适地适树”的原则，进行景观美化绿化设计，着力打造绿化美化的景观路、风光带及花园式服务区。
三、工作措施
1．强化组织领导。市政府成立xx漳永高速公路创建示范路领导小组，由分管副市长任组长，市高指总指挥任副组长，各相关行业主管部门为成员单位，负责加强创建工作的指挥、协调、督查工作。市高指及漳永公司成立相应创建工作机构，实行主要领导负责制，具体负责创建工作。市创建领导小组根据创建工作需要适时听取市高指、漳永公司关于创建工作的情况汇报，召集领导小组成员单位研究协调解决创建工作中的重要问题。
2．落实协作保障。各级发改、财政、国土、规划、住建、林业、环保、水利、人社、安监等相关部门，要切实增强服务意识，各司其职，在临时用地、安置用地审批、征地拆迁、资金筹措、农民工工资管理等方面建立起良好的互动协作机制；市交发集团、交通国投要充分发挥融资主体作用，积极筹措项目建设资金；各级公安、检察、法院等行政执法、司法机关和信访部门应支持配合交通部门、项目业主及施工单位营造稳定和谐的高速公路建设环境；各级宣传部门和新闻媒体要加大对创建工作的宣传力度，提供积极的舆论引导和支持。
3．细化目标任务。市高指要根据创建工作总体目标，详细制定项目建设各阶段的实施计划和工作措施。项目业主应对各阶段性任务目标进行逐月、逐标段分解。各参建单位应制定详细的月、旬、周计划，将工作计划分解落实到每一道工序、每一个环节，将工作责任落实到每一个参建人员。
4．严格考评奖惩。市高指应定期不定期组织开展督查工作，跟踪落实创建任务落实完成情况，督促各参建单位提高认识，主动配合，严格履约，加大投入，确保将各项创建工作落到实处。项目业主应制定完善各项考核评比方法，将示范路段创建情况同参建单位信誉考核相挂钩，奖优罚劣，落实责任，形成“比学赶超、创先争优”的良好氛围。
5．加强队伍建设。各参建单位要坚持党风廉政工作常抓不懈，进一步加强廉政教育，强化干部队伍建设，完善监督机制。深入开展工程建设领域专项整治工作，从工程招标、资金拨付、材料采购、变更设计等重点环节入手，以预防为主，防治结合，搭建公开、公平、公正的竞争平台，构筑党风廉政建设的坚强防线，努力锻造想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高速公路建设管理优秀团队。