XX城管中队开展“基层组织建设年”实施方案
以“创先争优”为主线，结合2012年党建主题活动，迎接全局开展的“基层组织建设年”活动，切实抓好各项任务落实，XX城管中队结合工作实际，现制定以下实施方案。
一、目标任务
（一）加强基层组织建设，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用
1、继续推进基层党支部规范化、标准化建设。一是以提升基层党支部整体素质为重点，进一步推进“五好”班子和“五型”干部队伍建设。一方面通过强化思想素质教育、业务知识培训、实践成果检验等一系列措施，切实解决好支部班子和党员思路不清、能力不强、办法不多、工作不实等突出问题。另一方面，加强对基层支部和领导班子跟踪考核与指导，坚持并严格执行领导干部工作日记制度、学习考核制度、党风廉政建设责任制度，真正实现基层支部有活力，领导班子有合力，党员干部有动力。年内，“五好”班子和“五型”干部示范点要达到25%，领导班子民主测评突出率达到85%以上。二十继续深化“创先争优”为主题活动，以深化实施“公开承诺.先锋储绩”考评办法为主要活动抓手，大力树立、培养和宣传先进典型，发挥先进典型的示范作用，进一步营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。三是重点抓好“四群”教育和“三深入”工作结对帮扶工作，通过开展帮扶工作增强基层党组织的生机和活力。四是进一步加强机关党组织建设。通过开展党员领导干部“四个一”活动（即支部书记讲一堂、分管领导上一堂业务课、每名党员干部帮助基层解决一个突出问题、各部门为帮扶对象解决一个生产生活难题），切实推进机关作风建设，不断提高机关队伍的整体素质和服务水平。
以打造一支“招之即来，来之能干，健康、高校执法队伍”为目标。坚定城管为公、执法为民的信念，不断提升队伍的“凝聚力、向心力和执行力”，确保各项重点工作任务有序推进，成为完成“急、难、险、重”执法工作的有力保证。
一是紧围绕“抓执行、强作风、讲效能、促发展”工作目标，形成一支团结、务效、干事的领导集体，充分发扬支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为中队全面建设打下坚实的组织保障。
二是不断强化班组骨干团结、榜样、责任意识、要牢固树立强烈的事业心、责任感，全身心投入到组织的管理工作上，做到办事心中有数、心中有底、心中有招，心系班组、心系中队，叫响“向我看，跟我干”，充分调动队员的工作热情，以团结凝聚人心、以团结聚集力量、以团结促进中队发展。
三是不断加强队伍思想建设，积极开展互学、互帮、互助活动和常态化学习活动，完善思想宣传和教育学习机制，营造一支“以队为荣、以队为家、热爱本职、爱岗敬业”的执法队伍。
2、加强基层党组织制度化建设。一是健全和完善基层制度，认真抓好现行党内各项管理制度、工作制度、会议制度的贯彻落实。按规定开好党内民主生活会，进一步提高会议质量。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求决策重大事项、明确党组织参与重大决策等的事项、方式和程序，逐步形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。二是坚持“三会一课”制度。严格按照“三会一课”的要求抓落实，重点加强“党员大会”、“支委会”和“党课”的落实和检查考核力度。各支部要从实际出发，在内容、形式、方法和手段上不断改进创新，增强“三会一课”活动的实际效果，增强吸引力和教育性。党支部书记每年给党员干部上2次党课。
3、加强基层党组织阵地建设。继续加大党建宣传主阵地建设力度，重点抓好党员干部远程教育。同时，要加强远程教育管理队伍建设，不断提升党员干部远程教育的管理水平。
（二）抓好党员队伍建设，切实增强党员素质
1、基层标准，严格程序，把好发展党员人口关。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则发展党员，把保证质量作为关键来抓。各支部要重点抓好骨干、青年干部、职工的培养工作。
2、充分利用各种教育资源，加大党员干部培训力度。一是继续加强学习型党组织建设，建立完善干部教育培训机制；二是进一步规范党委理论学习中心组学习机制，在领导干部中深入开展“六个一”活动。三是加大党员干部培训力度，积极采取“走出来、请进来”的方式扩大培训覆盖面，提高培训质量。年内将组织党支部书记集中培训3期，中层干部集中培训4期。四是利用远程教育平台做好党员干部培训工作。各支部每月利用远程教育平台组织干部职工学习培训，使远程教育平台真正为推动党支部建设等工作发挥作用。五是为拓展基层干部的视野，增强基层干部的整体素质。
3、加强党员管理和监督。要严格党的组织生活制度，健全和完善党员目标管理责任制，增强党员参加党内生活的自觉性。要全面掌握队员情况，重点查找和掌握领导党员、贫困党员的情况。加强对党员的监督力度，加大对不合格党员的处置力度。
以深化争先创优活动为切入点，以落实“强核心、强素质、强管理、强服务、强创新” 、“五强”为重点，同基层党组织签订《党建目标责任书》和制定《基层组织建设考核标准细则》，对基层组织建设和创先争优的先进集体和个人进行表彰和奖励。选树和推广基层组织建设中“两带”先进典型，增强基础组织的活力，促进基层支部班子坚强、队伍素质优秀、制度建设强化、工作业绩突出、群众满意度等，形成全局上下抓党建促发展的良好格局。
二、 方法步骤
准备启动阶段（2012年3月底前）
各直属党支部要深入开展调查研究，摸清党组织状况和党员、干部队伍建设等情况，找准薄弱环节，明确工作方向，研究本单位基层党建工作中存在的困难和问题，总结提炼好的经验做法，提出工作创新的总结。要结合实际制定实施方案，召开部署动员大会，切实做好思想发动工作，形成浓厚的舆论氛围。
组织实施阶段（2012年4月至8月）
依照活动主要内容，明确责任分工，采取切实措施，抓好各项工作任务的落实，针对存在问题，认真抓好整改，局党委工作领导小组将派出督导组，适时对各支部基层党组织建设情况进行检查指导，确保基层组织建设年活动的均衡推进。在三季度支部书记例会上，组织各支部对基层党组织建设年活动进行经验交流，相互学习，取长补短。对活动开展有特色、有效果的支部，将进行现场观摩和交流学习。
总结验收阶段（2012年9月至十八大召开）
认真总结“基层组织建设年”活动中创造的好经验、好做法，并将活动成果用制度的形式固定下来，形成长效机制。并认真做好迎接检查验收的准备工作。
三、 重点工作任务
为确保“基层组织建设年”活动取得实效，要坚持以创新精神，在统筹经常性工作的同时，重点抓好“强化基础、提高素质、健全机制、示范带动、党内关怀”五个项目工作任务的落实：
（一）“强化基础”项目
1、着力加强基层党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，进一步明确责任主体、责任内容、责任目标和责任追究，推动党风廉政建设的制度化、规范化和科学化。抓好党性党风教育、典型教育和警示教育，营造城管廉政文化氛围。贯彻落实党员干部廉政谈话制度。以推进党务公开，深化政务、事务公开为切入点，进一步加强对基层党员干部权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。
以“内强素质，外树形象”为目标。发扬XX城管中队“作风硬朗、纪律严谨”的优良作风，通过作风建设、制度建设两手齐抓，努力打造一支“机动、健康、高效”的城管执法队伍。
一是采取每周星期一的集中教育、个别谈心、经营性的思想工作，打牢了队员安心本职、苦练业务、扎实服务、努力工作、爱护中队、珍惜荣誉思想基础。
二是严格执行上级的各项规章制度，确保上级指示、命令、规章在中队有力落实。
三是严格落实中队《XX城管中队上下班制度》、《XX城管中队内务管理制度》、《XX城管中队执法文书管理规定》、《XX城管中队例会制度》、《XX城管中队小额发票管理规定》、《XX城管中队定期学习制度》、《XX城管中队请假销制度》、《XX城管中队谈心制度》等10多项制度实现以制度管理队伍、以制度规范中队，以制度推动发展。
四是中队通过签订《XX城管中队2012年小组全面建设考核办法》，通过对小组队伍建设、纪律建设、作风建设、执法工作等内容进行考核，全面、客观、公正的评估各组的工作绩效，带动全体队员争创一流的服务和工作实效。
2、扎实抓好党员队伍建设。坚持发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。重点做好在青年中发展党员工作，不断优化党员队伍结构。加强党员教育管理，强化《党章》意识和宗旨意识，对不履行党员义务，不符合党员条件，经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。
3、扎实开展“四群”教育。进一步加强对广大党员的群众理念教育，组织全局干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受群众所思所盼，切实做好新形势下的群众工作。扎实开展领导蹲点联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”活动。建立健全民情联系、民情分类办理、民情分析、群众评议等长效机制，严格落实督查问效，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
（二）“提高素质”项目
1、加强党员干部的培训教育。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。重点抓好以《党章》、党的十七大精神、构建社会主义和谐社会以及科学发展观等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。以党组中心学习组为龙头，加强教育培训，努力提高党员干部素质。
2、实施好党员素质培养和党员干部素质提升工程。继续推进学习型机关建设，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和省委《关于加强干部教育培训实施素质提升工程的意见》。围绕增强执政意识、提高执政能力，加强对党员尤其是党员领导干部的理想信念和党纪国法教育，引导和推动广大党员尤其是党员领导干部讲党性、重品行、做表率，切实做到为民、务实、清廉，成为“想干事、能干事、干成事”的模范。
（三）“健全机制”项目
1、建立健全激励机制。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，努力争取在党的基层组织先进性建设工程评比中取得好成绩。
2、严格党的组织生活制度。严格执行“公开承诺.先锋储绩”考评机制和党员定期登记，落实“三会一课”、党日、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。深化党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和感召力。
（四）“示范带动”项目
争取成为基层组织建设年活动中的先进基层党组织，同时努力做好申报和争取“五好”基层党组织工作。
（五）“党内关怀”项目
1、加强和改进思想政治工作。针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，创新工作内容和形式，深化党内激励关怀帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，尽力帮助解决党员的实际困难，为困难党员办实事，做好事，解难事，不断增强党组织的亲和力、凝聚力和感召力。
2、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，通过党费出一点、党员筹一点、社会捐一点的方式，多方筹集资金，为生活困难党员和帮扶点解决实际困难。
四、组织领导
（一） 明确工作责任，加强组织协调
“基层组织建设年”活动要在局党委的统一领导下，党委所属各党支部由支部书记负责，层层抓落实。党委“基层组织建设年”办公室要负责抓好活动的督促检查和成果验收，宣传动员和舆论引导，并统筹协调活动的开展。
(二）强化舆论宣传，营造良好氛围
充分发挥宣传主导作用，牢牢把握正确导向，营造开展“基层组织建设年”活动的良好氛围，及时准确地掌握情况，注意发现和培养先进典型，重点宣传基层党建工作中的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。为党的基层组织建设年活动的深入开展营造良好的宣传舆论氛围。
（三）抓好督导检查，确保取得实效
局党委“基层组织建设年”活动领导小组要结合城管工作实际，加强对基层组织建设年活动的督促检查，及时掌握进展情况，确保各项工作落实。
1、执法工作。以“程序执法，规范执法、文明执法”为目标。坚决杜绝生、冷、硬和粗暴执法现象，努力打造一支“素质强、业务精、形象好”城管执法队伍。
一是严格落实《XX城管中队行为规范及文明用语》管理规定，在执法过程做到文明管理“三在先”（亮证在先、告知在先、教育在先），依法行政“四规范”（着装规范、用语规范、行为规范、程序规范），严格执法“五到位”（宣传到位、劝导到位、取证到位、暂扣到位、处罚到位）。
二是在查处各类违（法）法章执法案件过程中，严格执行“证据不确凿不处罚、事实不清楚不处罚、法律依据不充分不处罚、程序不完备不处罚”等执法规定，严格落实行政处罚的告知制度和听证制度。
三是以“主干道坚决取缔、次干道严格控制、背街小巷规范管理”的原则，加强对辖区临街商铺占道经营、流动摊点、门前三包和无证经营户的查处力。
四是以“控制总量、合理布局、提升档次、美化亮化”的原则，加强对辖区店招店牌、门头（面）设置、户外广告、小广告的查处力。
五是以日常管理和综合整治相结合，加强对辖区室内装修、占用城市道路、违章渣运、道路污染和毁绿占绿等案件的严查重处力度。
六是积极协调和支援辖区执法中队拆临拆违工作。
七是圆满完成上级交办件和热线督办案件。
2、安全生产。以“车不掉漆、人不掉皮”为目标。时刻牢记“安全、高效”的工作业绩是检验一工作好坏的唯一标准。努力打造一支全年无“重大安全事故、流血事件”的城管执法中队。
一是认真落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理，强化安全生产主体责任，预防和安全生产事故的发生，实现全年无“重大安全事故、流血事件”的总体目标。
二是坚持“以人为本、秉公执法、依法行政”做到查处案件无投诉、无诉讼、无诉复议。
三是在执行“急、难、险、重”执法任务中教育队员以大局为重，文明用语，周密计划，充分考虑执法行动中的不利因素，确保执法行动安全无误。
四是严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，遵守交通规则，做到无公车私用，用车有登记、行车有记录、违章有上报、事故有报警，严禁“醉酒驾车”、严禁开“英雄车”。
五是严格执行安全生产管理制度，认真落实办公区域“三防工作”，做到有违必纠、有违必查、有违必告的管理体制，杜绝发生安全责任事故。
六是不断加强队员处置突发事件教育工作，在执法时党遇到恶意或暴力抗法，致使执法人员或人民群众的人身、财产安全遭遇危险时，应及时向领导报告，并向“110”报警，主动协助公安部门维护好现场秩序。
3、廉政建设。以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为目标。严格落实廉政风险防范管理工作，坚决杜绝吃点、拿点、喝点、收点、搞点、卡点等不洁行为和腐朽思想，努力打造了一支“恪尽职守，勤政廉政，步履坚定、风清气正”的城管执法队伍。
一是认真学习和严格执行国家、省、市关于廉政建设纪律规定，建立工作台账，做到依法行政、廉洁自律、令行禁止，树立正确的价值观，人生观和荣辱观。
二是认真查找廉政风险点，并制度行之有效的防范措施。
三是不得以权谋私，徇私枉法、权钱交易谋取不正当利益，严禁利用职权直接或变相吃拿卡要、索取或收受当事人的财物和侵占、挪用、私分罚没款和暂扣物品。
四是依法行政，严格执法，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严禁失职渎职、滥用职权、越权执法、以权代法、以言代法。
五是在进行执法活动中，严格遵循公正、公平、公开的原则，不得办人情案、关系案。
五、考核组织实施
每月由党支部党建目标考核工作领导小组，对中队所属班组工作开展情况进行检查考核，考核不达标班组和班组骨干，按“三最三严”的要求，严格落实责任追究制，绝不姑息。对考核不达标的班组进行一票否决，不得参加年终评优评先活动，对考核不达标的班组骨干给予“撤职”和“除名”处理。
六、 起止时间
2012年3月1日 ———————— 2012年12月31日 。