高速公路单位预算管理中存在的问题和建议
目前，我国高速公路运营管理体制的基本形式分为政府还贷高速公路和经营性高速公路，二者投资主体和会计核算方式有所不同，但其运营管理范围和财务管理过程有许多共同的特点。笔者通过高速公路运营企业财务预算管理实践，对其预算管理中存在的问题进行了分析，提出相应的对策，意与同行商榷。
一、政府还贷高速公路与经营性高速公路预算管理的区别与联系
政府还贷高速公路是由政府或政府融资平台投资修建并管理的高速公路。经营性高速公路是通过政府对建成收费高速公路收费权进行一定时期的转让或采用BOT形式方式引入法人投资修建的高速公路。二者投资主体不同，决定了其管理模式不同。政府还贷高速公路实行“收支两条线管理”，收入全额上交财政，支出按财政预算控制；经营性高速公路企业收入上交后返还作为企业收入进行企业核算，支出按上级部门考核计划或本单位制定预算进行控制。经营性高速公路执行《公路经营企业会计制度》，按期提取资产折旧、偿还贷款、缴纳税金、核算利润；政府还贷高速公路不提取资产折旧、不缴纳税金，不核算利润。虽然两种管理模式下的会计核算形式有所不同，但其财务管理目标却有其一致性，无论采取哪种管理模式，其财务管理的目标都包含“增收节支，有序控制资金资产的安全有效使用”的内容。也就是说，不论是执行财政预算，还是上级部门下达考核计划，两种模式下的经济活动都必须进行事前预算，才能保证实现“增收节支，有序控制资金资产安全有效使用”的财务管理目标。
二、高速公路运营企业预算管理存在的问题
预算管理是财务管理的基础工作之一，也是高速公路运营企业管理的重点内容。我省高速公路运营企业预算管理存在如下问题：
1.不同性质的公司，对预算的执行力度不同。政府还贷高速公路公司收入全额上交，支出执行财政下达预算，其年度总支出必须控制在财政下达的总支出预算以内，否则没有弥补的渠道，其总预算的执行力度较强。而经营性公司的通行费收入上交后返还，其支出执行上级部门下达的考核计划或本单位预算，考核内容、考核计划与企业核算制度存在差异，预算执行存在一定的灵活性，其考核计划或事前预算的执行力度相对较弱。
2.重财务核算，轻预算管理。在实际工作中，企业对预算岗位重视不够，配置的人力不足，投入的精力有限，甚至存在只配兼职预算人员；编制预算人员不了解财务核算、财务核算人员弄不懂预算编制，预算编制与财务核算工作相脱节。预算编制质量不高，普遍存在虚估预算、预算缺项、预算定额指标明显不切实际等的问题。
3.预算编制口径与财务核算口径不一致。
财务预算与财务核算是一个相辅相成的关系，经过财务核算分析才能编制出切合实际的财务预算，财务核算也要在财务预算的范围内实行合理的控制。财务核算与预算过程不断循环变化、相互协调促进，才能达到预算管理控制的目的。实际工作中，由于财务预算编制的口径与财务核算口径不一致，从预算的编制到预算的分解执行，再到预算执行情况分析，这三个环节仍然是粗线条的，预算执行情况分析存在困难，预算与实际存在脱节现象，预算不能很好地为核算服务，核算也不能准确反映细化的预算的执行情况。
4.重费用性支出预算，轻资本性支出预算。
高速公路运营公司除年度日常管养费用支出以外，还存在资产购建、公路改扩建、公路大修理等资本性支出。在高速公路运营管理中，由于对高速公路运营远期规划不够重视，对资产购建、公路大中修等缺乏科学的规划，容易产生资本性支出预算滞后，造成一些损失浪费或违反规定程序的问题。
三、高速公路运营企业预算管理对策
针对预算管理中存在的问题，笔者认为：首先要在高速公路运营管理者中树立全面预算管理的意识。2002年，财政部出台《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，从预算管理理念和方法上，对企业实行全面预算管理提出了很好的指导意见。不论企业性质、管理模式如何，其通过预算控制进行财务管理都是科学的、有效的。高速公路运营管理者要对本企业运营状况、发展方向、运营中存在的问题进行全面的分析，制定企业发展战略规划、近期工作计划和切实可行的年度预算，才能找到增收节支的有效途径。
其次，高速公路运营公司预算管理涉及收费、路政、养护、信息监控、经营开发五大系统管理的方方面面，预算管理应由整个企业全员参与。所以，必须设立企业高层管理者和各部门参与的预算管理委员会，配备足够的人力，共同制定预算，共同监督执行。预算管理委员会实行预算管理会议制度，预算的编制、预算分解方案、预算监督考核等均要经预算管理委员会会议讨论决定。计划财务部门应作为预算管理委员会的工作机构开展工作，改变以往由计划财务部门简单搜集资料、单独编制预算、独立控制预算执行的现状。
第三，逐步统一预算编制和财务核算口径，使预算与核算相互衔接，便于做好预算执行情况分析，达到预算管理控制的目的。2009年，我省交通运输厅制定了《<山西省交通厅高速公路通行费预算管理试行办法>实施细则》，对高速公路运营公司预算编制指标及标准做了详尽的规定，基本满足了编制预算指标的分类与财务核算的衔接。如果在下达预算时，能细化和明确一些综合考虑指标，则便于运营企业进行预算执行分析，了解是否存在预算缺项、预算指标标准是否偏高或偏低、预算执行差额形成的原因等等。这样，可以进一步提高预算工作质量，发现日常管控工作中的漏洞。
第四，根据高速公路行业发展规划，积极主动地制定本企业资产购建、公路改扩建、公路大修理等资本性支出远期规划，降低资本性支出的盲目性和被动性，做到早规划、早报批、早预算，使企业资本性支出步入良性循环的轨道。