铁肩护良田 妙笔著华章
——XX县国土资源局耕地保护工作纪实
近日，XX县国土资源局被河南省国土资源厅表彰为“基本农田保护工作先进单位”。该县耕地面积163.611万亩，共划定基本农田保护区19个，保护片493个，保护块4093块，划定基本农田保护面积139.6764万亩，占耕地总面积的85.37%。全县共设立保护标志1521块，其中一级保护标志19块，二级保护标志493块，三级保护标志1000块。县、乡、村、组、农户层层签订基本农田目标责任书3.25万份。
XX县国土资源局坚持以科学发展观为统领，以服务支持社会主义新农村建设为宗旨，以建设促保护，建设高标准基本农田，探索基本农田保护的长效机制，发挥示范带动作用，逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，基本农田保护管理和建设不断加强。该县被国家科技部、国土资源部确定为国家“十一五”科技支撑计划重点项目，中原地区基本农田保护技术研究应用示范基地。2010年11月22日，河南省国土资源厅科技处、河南省国土资源调查规划院、河南农业大学，来XX举行了授牌仪式。
抓宣传教育，创造社会氛围
一是注重阶段性的集中宣传。利用每年的“6·25”全国土地日活动，“4·22”地球日，“12.4”全国法制宣传日，开展集中宣传，并设立法律法规咨询台，发放法律法规宣传资料，国土资源成果展示、展版宣传等多种形式宣传法律法规和政策。如：和县文化局联全编排了群众喜闻乐见的戏曲小品在全县巡回演出60多场；和教体局联合举办了全县中小学师生“国土杯征文比赛”，共设立了教师组、高中组、初中组、小学组4个组别，共征集各种体裁的文章781篇，共评出一等奖15名，二等奖28名，三等奖47名，优秀奖261名，辅导奖54名。同时还有12个单位荣获组织奖。通过征文比赛，全县中小学师生普遍受到了一次国土资源知识教育，增强了中小学师生珍惜土地、保护耕地意识；与县书协联合举办国土杯书法大赛，征集书法作品180幅，书法作品在全县巡回展出，还和县委党校配合，结合经济发展难点和社会关注热点，取得了很好的效果。 二是注重利用工作实际宣传。在土地信访、建设用地报批、土地登记等这些与群众紧密相连的工作中，积极做好宣传工作。对群众提出的各种涉法问题，尽量详细解释，结合相关案例，增强了宣传效果。三是注重对处罚对象的法律宣传。在查办案件过程中，不是就案办案，而是从教育、帮助的角度出发，对违法当事人进行耐心的法律政策教育，敦促其认识到自身行为的危害性和违法性。提高保护耕地意识。
抓制度落实，确保面积稳定
一是建立完善有关税费政策，理清租税费体系，健全土地税制，通过加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等法定税费的收取力度，增加占用耕地成本，抑制建设用地盲目扩张。二是深化土地使用制度，强化市场配置的力度，完善地价管理体系，发挥地价和税收的杠杆作用，促进土地集约利用，减少占用耕地的压力。三是建立耕地储备制度，确保耕地供需平衡。四是通过加强农村集体土地产权制度建设，加快集体土地登记发证工作，界定农村土地的集体所有权、使用权和土地的承包经营权权能，明确农村集体土地资产属性和法律地位。五是建立了完善的土地执法监察制度，确保耕地的合法利用。在执行耕地保护制度的同时，坚持基本农田“五不准”原则，制定和实施基本农田保护责任制度、占用基本农田审批制度与补划制度、基本农田占补平衡制度、县乡村三级基本农田保护巡查制度、基本农田保护区用途管制制度、加强基本农田的档案管理、落实基本农田管护制度。该县耕地面积163.611万亩，共划定基本农田保护区19个，保护片493个，保护块4093块，划定基本农田保护面积139.6764万亩，占耕地总面积的85.37%。
抓基础建设，确保规范管理
一是近几年投资近235万元，设立基本农田大型保护档志、各类宣传标志1521块，其中一级保护标志19块，二级保护标志493块，三级保护标志1000块。二是全县93117.65公顷基本农田4093个保护块，全部落实到图表村组和地块，村级基本农田保护档案、分布图、登记表、保护责任书等规范齐全。三是各项制度健全。有责任目标、有保护标志、有保护制度、有台帐、有巡查记录、有宣传标语，保证了基本农田保护工作的规范化。
抓项目建设，提高耕地质量
积极争取省和国家投资土地整理项目。已实施的省级项目2个。XX县土地整理项目：建设规模150公顷，净增耕地18.26公顷，新增耕地率12.17％，总投资374.00万元；河南省XX县东南部土地整理项目：建设规模100公顷，净增耕地12.68公顷，新增耕地率12.68％，总投资192.00万元。已实施的国家投资土地整理项目两个，XX县东部土地整理项目，规模1992.12公顷，新增耕地205.89公顷，新增耕地率10.34%，总投资3635万元。XX县白马等土地整理项目，规模614.51公顷，新增耕地65.69公顷，新增耕地率10.69%，总投资1024万元。XX县汲水乡土地整理项目，建设总规模为1359.43公顷，投资总规模为2502.64万元，新增耕地41.0公顷。XX县汲水乡等（三）个乡镇土地整理项目、建设总规模为784.98公顷，投资总规模为1405.96万元，新增耕地23.88公顷。通过对项目区田、水、路、林、村综合整治，提高了土地利用率,优化了土地利用结构,增加了有效耕地面积,提高了耕作能力,改善了农业生产、生活条件。在项目实施过程中，严格执行“五项制度”和资金管理的制度，严格把关，保证了项目工程质量。
抓土地三项整治，确保耕地总量动态平衡
2005年以来，XX县大力推进以空心村治理为主的土地三项整治，努力探索节约集约利用土地资源的新机制，对空心村的治理，按照土地整理项目规划设计，根据其形成原因和村容村貌现状，因地制宜，一村一策，国土资源所和村委会制订规划方案和实施方案，条件成熟一个实施改造一个。主要采取村庄整体搬迁改造、局部改造和小村并入中心村（集镇）三种模式。通过开展土地三项整治，全县已新增耕地41894亩。其中治理空心村净增耕地17028亩，整理复垦砖瓦窑场新增耕地24866亩。在严格保护现有耕地的基础上，充分挖掘内部土地潜力，不仅新增了耕地，而且满足了各项建设用地需求，形成了保护资源、保障发展、节约集约的多赢局面。全国政协、国家发改委、国土资源部、人民大学、华中农业大学等调研组来我县进行了专题调研，全省和全市土地三项整治现场会重点推广了我们的成功经验。经济日报、国土资源报、香港文汇报、中央电视台《经济半小时》和河南电视台《中原焦点》栏目，先后进行宣传报道。其中，我们“空心村”整治的成功做法还被列入了2007年全国公开招考中央直属机关公务员申论试题。2008年，省委书记徐光春、副省长张大卫分别对我县“三项整治”工作作出重要批示，要求推广XX经验。
抓责任落实，促进耕地保护
一是建立县、乡、村、组、户五级基本农田保护责任制度，层层签订目标责任书，明确了各级责任人保护的区、片、块的面积和应遵守的制度、履行的职责等。二是严格考核。把基本农田保护纳入了县、乡、村的年度目标管理并进行两次考核，层层签订基本农田目标责任书3.25万份，促进了基本农田保护的经常化、规范化。三是落实土地执法大队和乡镇国土资源所监察人员的责任，建立基本农田重点监控和巡查机制，局执法监察人员分成8个中队，分区划片，对全县的基本农田实施每周巡查一次，乡镇国土资源所每周巡查两次，对违法点用基本农田的，发现一起，严查一起，有效地遏制了违法占地现象的发生，有效地遏制了违法占用耕地的势头，使耕地保护尤其是基本农田真正成为不可触摸的“高压线”。