突出贡献专家（199 “茫茫大地，您那样壮阔、那样伟大无比，您宛如那慈祥的母亲……为了您的长在，卫士严执国家法律；为了您的长在，卫士甘愿奋斗到底。啊！大地，卫士永远捍卫您！”这是2001年6月获茂名市“土地情”歌曲大赛冠军曲目——《大地情》中的歌词节选部分。 作词者谁？他就是把奋斗留给自己、把收获送给大地，被当地干部群众誉为“勤勉的土地之子”的现任化州市国土资源局党组书记、局长——凌宇锋同志。他从1986年6月成立化州县国土局并担任化州县国土局副局长以来，已先后多次获得化州、茂名市优秀共产党员，县、市、省三级先进工作者，茂名市第三、四、五批直管优秀专家和拔尖人才，全国土地详查工作先进个人1995年），广东省有突出贡献专家（1998年），全国地籍管理工作先进个人（2001年），化州市工业立市十大优秀公务员（2004年3月）等殊荣。他于2001年12月被省职改办评定为“国土高级工程师”；2003年8月被中国国情研究会聘为研究员；2004年（“五·一”前夕，在第三届世纪大采风活动中，他被授予“中华优秀人物”荣誉称号，是十个获得银质奖中的一个，在人民大会堂接受国家领导人颁奖；2004年9月当选为茂名市劳动模范协会“常务理事”。他还是现届化州市政协委员、茂名市人大代表和党代表。 以 学 资 政 相信“知识改变命运”而求知欲强的凌宇锋同志，1980年毕业于广东省湛江农业专科学校（就读农学专业）；1986年从事国土工作以来，他为了成为名副其实的土地管理专家而坚持刻苦学习，先后攻读了《土地管理原则与方法》、《国土经济学》、《中国土地制度史》、《地籍管理》等专著，并潜心钻研了地形图读图与识图、航片判读、土地规划（测量、监察、统计）、地政（地名、测绘）管理等专业知识和土地统计的法律、法规常识，进而使他由一名国土管理的“门外汉”迅速成长为一专多能的土地管理“行家里手”。他在已从事国土资源管理工作的18年间，始终坚持笔耕，先后发表在地（厅）级以上刊物的文章达300多篇，其中较有影响力的论文——“关于划定农村居民点控制区的构想”一文，发表于1996年第10期《广东地产时刊》；“浅析当前房地产抵押市场的问题与对策”一文，获1996年广东省“国土杯”地改征文大赛三等奖，发表于1997年第1期《中国土地》；“全面推进农村居民点改造、加快农村城镇化建设进程”一文，发表于1999年第6期《中国土地》；“推广装置土地证书年检合格证效用的分析”一文，发表于2001年第2期《广东国土资源》；“刍议房屋门牌号与宗地证码合用的方法与作用”一文，发表于2001年第3期《广东国土资源》；“关于土地证书年检方法的研究”一文，发表于2001年第756期《中国国土资源报》；“基层土地管理体制改革的成功实践”一文，发表于2001年第9期《广东国土资源》；“庄园经济的规范管理、风险防范和制约机制等方法的构想”一文，于2002年6月收编入广东省土地学术研究会文集，同年获省优秀论文三等奖；“土地证书颁发工作中存在的问题及协调机制的建立”一文，2003年1月发表在广东省土地学会出版的《二十一世纪地政研究与探索》一书，获省土地学会优秀论文三等奖……。兑现了他要“用科技书写土地之歌”的诺言。1997年5月和2002年3月，他分别把这些颇具影响力和指导性的论文和调查报告、日记、散文、歌曲、诗歌等集结成共计24万字的《土地管理探索》和《心路》两本著作（均由广东省地图出版社出版发行），其中《土地管理探索》一书，被湛江海洋大学土地管理和规划专业选作辅导教材之用；2002年6月18日，化州市委宣传部、市文联共同举办了“凌宇锋著作研讨会”；2003年12月12日，四川人民出版社发行了由陈刘雄等作家编著的《无悔——凌宇锋传》一书，共17.5万字；2004年春，他亲自组织编著了《化州国土资源专辑》一书，以记史形式叙述了化州市（县）国土资源工作的18年实践探索和经验体会。 卓 尔 不 群 熟悉凌宇锋同志的人都说他是一位不甘平庸的思想者和行动者。他先后组织并见证了化州市开展《土地管理法》的宣传与普及，全市性大规模的土地详查、土地利用变更调查、土地利用规划、农田保护区划定、非农建设用 地清理、地名资料补查与更新、土地登记发证等工作，各项工作成绩均走在全省基层国土系统的前列。1992年，他执主笔编写完成了7万多字的《化州县土地利用现状调查报告》，为当地党政领导提供了施政所需的各类准确土地数据和可垦土地后备资源状况，并为制订化州市经济社会发展规划发挥了重要作用。该成果于1993年被广东省国土厅评为土地资源详查工作一等奖，并被国家土地管理局评定为“县级土地调查成果”二等奖；1994—1995年度，他在继续兼任化州县（市）土地详查办主任期间，带领有关人员卓有成效地完成了《化州县土地资源详查报告》，并顺利地通过了省级验收，取得了平均96.4分的高分（属质量优秀档次）,且为国家节约经费10.5万元，该成果1994年上半年被省国土厅评为二等奖，并被国家土地管理局评为“县级土地利用现状调查应用科学技术成果二等奖” ……。他主持完成的化州县在农村日常地藉管理中应用科技工作，因成果优异，被国家土地管理局评为二等奖。多年来，他善于把自己所掌握的土地管理科学技术大胆应用到实际工作中去，解决和处理了在工作中遇到的大量技术难题，如1994年，化州市根据上级主管部门的部署，全面开展划定基本农田保护区工作，按划定保护区的原则要求，在规划期限（1993～2000年）内，先考虑满足农村居民点规划用地人均170平方米，其中住宅用地人均25平方米。在满足上述指标后，划定为基本农田保护区，那么要预测规划末期的村居民点的总用地量，就得先计算其规划末期人口增长到达数。正当大家都为如何计算得准确而烦恼之时，他利用学到的专业知识，提出了采用数学模型计算其人口自然增长数，公式为：P=Po（1+K）n。式中：P为规划期末人口数，Po为基期人口数，n为预测期限，K为人口自然增长率（由计生、统计部门提供，采用12%），按此公式计算，化州县(市)1993年农业人口975148人，到2000年将发展到1092904人。各村庄居民点的人口增长数统一采用这一方法预测，方法简便、快捷、准确，为化州市农田保护区的划定，解决操作中的技术问题发挥了应有作用。这项成果经茂名市组织验收，总分为101.2分，质量达到优秀；并于1995年8月被广东省国土厅评为“1995年度划定基本农田保护区科技进步奖三等奖”。又如，1996年以来，化州市开始对交通、林业、水利、农垦、农业部门的用地进行登记发证，但鉴于这些部门用地面积大，宗地周边形态多样，很不规则，界线不清，人工操作无法丈量，数据更不准确，若用测量仪器测量，时间长，所花资金多，围绕这一难题的解决，他亲自组织有关技术人员研究，提出了“以土地详查时签订的权属核定书为相邻用地权界依据，利用正射影像图勾绘的图斑量算面积为登记发证的面积，利用图斑范围作为登记的宗地图，结合实地补测，图解坐标”的方法开展地籍调查，大大节省了资金、人力、时间，并提高了发证面积的准确度，从而加快了化州市土地登记发证的进度。这一方法得到上级的肯定并予以推广，获得有关部门的好评。 崇 尚 创 新 凌宇锋同志不论是当副职还是当正职，都十分注重创造性和前瞻性，面对日益重要的土地管理法律、法规宣传工作，他在继承多年来行之有效的宣传鼓动工作的基础上，于1999年创立了“两级签约”、“双轨承诺”的新型务实宣传方式，增强了全市广大干部群众珍惜土地和科学用地的意识，该经验得到上级充分肯定，被作为典型向上级国土资源部门推荐。 面对本系统内不同程度存在着“吃、拿、卡、要，冷、横、拖、顶”等问题，他组织全系统掀起了抓政务规范化和创建文明服务窗口建设热潮，推行“阳光行政”，特别是他2001年独创了一套经实践检验确能提高办事效率、惩戒懒散作风的“三卡（事项交办卡、督办卡、警示卡）管理制度”，深受群众欢迎：如某国土所在办理湛江市某单位的土地证验审时，因一些枝节问题而拖延了三个月，他知情后，及时向该所发出“交办卡”，仅两天便得以办结……；面对局机关各股室之间工作不够协调，局机关与基层所配合也欠默契而导致重复发证、“同的异权”、权属纠纷时有发生、赔偿潜在危机隐患大等问题，他在2001年4月负责全局工作以来，立即进行追根索源、认真分析解剖事态的成因，撰写了“浅谈国土系统内部股、所行政管理中存在的问题及协调机制的建立”一文，极具操作性地指导了局机关内设机构和各基层所有条理地开展工作，防止了业务责任事故的发生……；面对2002年夏季机构改革将行政职能合并过来的矿政管理工作，他狠抓矿业权推向市场和采矿许可内容示牌公开等改革，有效遏制了全市违法办矿和无证开采行为。 爱 憎 分 明 凌宇锋同志怀有爱憎分明的“强弱观”，那就是：在“弱”者面前，我永远是“弱”者；在强者面前，我永远是强者。他积极响应市委关于对居住泥砖房户建设红砖房的对象实行“减免、帮助、扶持”的要求，组织研究作出了在5年内免收全市农村所有与建房相关的规费和优先安排用地指标、速办用地审批手续、无偿勘察丈量、无偿调处土地纠纷、免费送证上门等一系列倾斜政策和“优厚”服务；并个人捐资1500元帮助挂钩扶持对象建新房。他还带头为身患癌症留医的某基层所日工的妻子捐资500元；并不厌其烦地为因病住院的离退休人员争取特殊医疗补贴；他还是家乡塘北村希望工程基金会的发起人，并坚持每年带头捐资1000多元，此举引来该村外出知名人士的积极响应，多年来，该会救济了塘北藉一批贫困家庭的品学兼优学生完成学业。2004年9月，他向市委提出“关于掀起‘爱我橘乡，强我化州’大讨论活动”的建议，被及时拍板采纳，在化州市委于9月15日召开的大型研讨会上，他以“珍爱家园、珍爱自己”为题作了诚意拳拳的激情发言，引起了与会者的强烈共鸣。而对于个别亲朋和社会上一些想通过非法占用土地而达到合法化的各种所作所为，他却做到一身正气、依法行政，决不以权代法、决不作违背原则的妥协。十多年来，他先后5次遭受“黑社会”性质的干扰恐吓，但却始终毫不松口、毫不让步；并严辞拒绝了亲朋们要求他违章审批的十多宗请求，保持了“土地卫士”的应有本色。 狠 抓 发 展 凌宇锋同志具有强烈的发展观，面对该市土地交易、土地发证服务场所和基层所政务环境建设处于全省国土系统最低水平的状况，他以“三个代表”重要思想武装头脑并指导实践、以强烈的事业心和责任感面对使命、以求真务实和勇于创新的精神勤廉干事，通过提出“一年起步、两年迈大步、三年快步走”的工作思路，带领全系统干部职工（约300人）积极响应省国土资源厅关于“抓住机遇、开拓进取，全面推进‘二次创业’”的号召，不遗余力地抓新开垦补充耕地工程、基本农田易地保护工程和土地开发整理工程等；抓土地交易机构与市拍卖行的合作；抓采矿权出让制度改革；抓监察执法装备投入和加大对国土资源违法案件的查处力度；并积极争取上级的同情支持和采取多种方式、多种渠道去百般努力筹集资金，于2002年8月8日动工兴建占地4651.2平方米、总建筑面积7800平方米（楼高7层半）、工程造价超千万的化州市土地交易发证业务大楼，该大楼已于2004年1月15日正式投入使用，这是化州市国土资源局政务环境建设的标志性建筑，其落成具有里程碑般的意义；2004年2月，又筹资兴建职工文化活动中心综合楼（拟定于2005年“春节”竣工）。同时，他还组织干部职工集资建设了6幢职工住宅楼和着力抓好基层所办公、住宅综合楼建设。这股同心协力抓发展的热潮，在该市国土资源管理事业的发展史上实属大手笔。为了使“一心一意谋发展”的策略能在全系统认真落实好，凌局长在2004年初提出了“抓好‘4个三’，确保‘快步走’的工作计划和实施举措”，至2004年9月止，该局已在抓信息化建设、地籍测绘、档案管理升级、规范窗口办文、职工文化建设等方面工作中取得了重大进展。
2004年9月30日 （注：作者黎柱君，化州市国土资源局办公室资深工作人员） |