(锡林郭勒电业局，内蒙古 锡林浩特 026000)
摘 要：介绍了设计对工程建设投资的影响程度，分析了 优化设计运作困难的成因，指出了开展优化设计工作对进一步推进工程建设投资控制的几点 建议。
关键词：优化设计；工程建设；投资控制
中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)17—0032—02
电网建设应推行标准化建设的原则：环境友好型、资源节约性、工业化，即：以人为本、环 境友好、以用为先、简洁实用、创新优先、节约资源。从目前的投资控制来看，通过对项目 建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控 制，象以前那种投资无底洞，工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计，使设 计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行， 使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结 算和决算的审核，剔除了其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。投资控 制贯穿于项目建设的全过程，但如何通过优化设计来有效控制投资，尚需重视和开展。
1 优化设计对建设投资的影响
1.1 设计方案直接影响投资
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策 和设计阶段，而在项目做出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相 当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上， 单项工程设计中，其建筑和结构方案的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类 型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下， 技术经济合理的设计可降低工程造价5%~10%，甚至可达10%~20%，如四层框架结构厂房，设 计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋 深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低 埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近 的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰及装饰线条，致使该部分费用相差10多 万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。
1.2 设计质量间接影响投资
据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品 由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设 计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人 民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
1.3 设计方案影响经常性费用
优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照 明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通 过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。
2 优化设计运作困难的成因
2.1 政府主管部门对优化设计监控不力
长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对 设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大 的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级 、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的 项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.2 业主要求优化设计的意识不强
目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：①对 设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要 让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；②无法很好地选择设计单位，因为在设 计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽然通过招投标，但此时方案不细，概 算粗略，很难来综合评定；③业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提 出要求或疑义；④有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦、求新颖，根本不提优化要求； ⑤有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间 紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。
2.3 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的 提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设 计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计 质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或是保险起见， 随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了 设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫 伤了优化设计的积极性。
2.4 优化设计运行的机制不够完善
优化设计的运行需要有良好的机制作为保证。而目前的状况，①缺乏公平的设计市场竞争机 制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；②价格机制扭曲，优化不 能优价；③法律法规机制薄弱。
3 搞好优化设计，进一步推进工程建设投资控制的几点建议
3.1 主管部门应加强对优化设计工作的监控
为了保证优化设计工作的进行，首先由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全 面审查后方可实施。开展对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材 料、新工艺的推广应用及对方案的经济性及功能的合理性方面的审查，建设主管部门应增加 人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。其次加强对设计市场的管理力度，严 格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。 还有利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考 核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
3.2 加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫 ，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，业主部门应在 搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才 的培训考核和注册，制定设计监理工作的职责、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证 设计监理的推广，为设计监理的社会化提供条件。
3.3 建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采取招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委 和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发 了《城市建筑方案设计管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察 设计必须招标，但实际招标项目一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能 有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善、评标方法不健全，缺乏公平竞争性 ，因此应完善设计招投标的相关环节。①应成立合法的设计招标代理机构；②各地方主管部 门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；③业主对拟建项目应有明确的功能及投资 要求，有编制完整的招标文件；④招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审 查；⑤应设立健全的评标机构、合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业 主在项目上的随意性。设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂 钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设 计完了概算见分晓的现象，由画了算转变为算着画，并通过室主任、总工程师与造价工程师 层层把关，共同控制设计过程。
3.4 完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招 投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总 体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相 应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。
3.5 注意优化设计工作的综合性
通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经 济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要 求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术、轻经济，设计保守浪费的现象。设计人 员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以 系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。
通过上述分析，我们进一步认识到优化设计对工程建设投资控制管理的重要性，应围绕输电 线路的建设要“两型三新”——资源节约型、环境友好型、新技术、新工艺、新材料，变电 站的建设要“两型一化”——资源节约型、环境友好型、工业化，开展电网基本建设的科学 规划设计，应根据工程项目实体的使用性质、功能目的，确定工程建设标准，坚持投资效益 最大化原则。
［参考文献］
［1］ 郭琦.工程造价管理的理论与方法［M］.北京:中国电力出版社,2004.
［2］ 柯洪.工程造价计价与控制［M］.北京:中国计划出版社,2006.