**县XX信用社内部会计监督若干问题研究
中文摘要
会计监督职能伴随着会计的产生而产生，随着经济的发展而发展。但是，在社会经济生活中，会计监督不力的现象屡屡出现，许多经济犯罪案件的发生也常常与会计监督力量薄弱有关。从某种意义上说，会计监督的薄弱会造成会计工作秩序的混乱以及会计信息的失真，严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。因此，弱化经济生活中的会计监督职能，甚至会对整个国家经济体制改革的深化和国民经济的健康发展产生不利影响。
本文通过对安徽省**县XX信用社内部会计监督的现状进行探析，揭示其在内部会计监督方面存在的问题，并提出政策建议，以期对完善和健全农村信用社会计监督系统提供借鉴意义。
关键词：信用社；内部会计监督；问题；措施
The Study On Several Problems Of Internal Accounting Supervision In XX Credit Agency , Lai’an County
ABSTRACT
Accounting supervision comes with the advent of acounting and develops with the development of the economy. However, in our social economic life, many indeficiencies of accounting supervision occurs consistently, and many financial crimes are also related to accounting supervision. To a certain degree, the weakness of accounting supervision resulted in the chaos in accounting work and its inaccurateness, and consequently gravely affected the interest of investors, debt-holders and the public. It also hinders the normal development of management and government control. Therefore, if accounting supervision isn’t enhanced, the consequence would even be felt by the reforms of the whole economic system and the healthy development of the national economy.
This passage, through the case study of XX Credit Agency in Lai’an County, Anhui Province, reveals its problems in accounting supervision, and then proposes solutions to those problems. We hope those solutions can better and perfect the accounting supervision in Credit orgazitions in rural areas.
KEY WORD: Credit Agency; Internal Accounting Supervision; Problems; Solutions
目 录
第一章 前 言 - 4 -
1.1 研究背景及意义 - 4 -
1.2 研究内容 - 4 -
1.3 研究方法与技术路线 - 5 -
1.3.1 研究方法 - 5 -
1.3.2技术路线 - 6 -
第二章 会计监督相关问题研究综述 - 7 -
2.1国内研究现状 - 7 -
2.2国外研究现状 - 7 -
2.3 现有研究存在的问题 - 8 -
第三章 **县XX信用社内部会计监督存在的问题分析 - 9 -
3.1 单位简介 - 9 -
3.2 **县XX信用社现行内部会计监督存在的问题分析 - 9 -
3.2.1 监督缺乏科学性、存在滞后性 - 9 -
3.2.2 会计基础工作薄弱, 规范化管理程度不高。 - 10 -
3.2.3 会计管理手段单一, 监督制约乏力。 - 10 -
3.2.4 内部稽核监督体系不完善。 - 11 -
3.2.5 会计监督的范围和内容不完善导致监督弱化。 - 11 -
3.2.6 会计人员素质不高，其知识结构已不能满足会计工作的需要。 - 11 -
第四章 完善**县XX信用社内部会计监督的政策建议 - 12 -
4.1 完善内部控制制度，提高会计监督效率 - 12 -
4.2 完善内部稽核监督体系建设 - 12 -
4.3 改变会计人员的定位，完善使用会计委派制 - 13 -
4.4 提高信用社人员素质，完善会计人员知识结构 - 13 -
结束语 - 14 -
参考文献 - 15 -
第一章 前 言
1.1 研究背景及意义
随着社会主义市场经济体制改革的确立，我国会计监督体系逐渐建立起来。总的来说，目前我国会计监督体系建设已经取得长足的发展，但同时也存在诸多问题，例如制度不全、操作困难、监督效果不理想、会计信息失真等。这些问题的产生说明会计监督职能在企业内部和外部（包括政 府和社会）出现了“弱化”：随着市场经济体制的日趋完善,会计监督越来越重要，其工作要求也越来越高。**总理曾作出“加大会计监督检查力度 ，综合治理会计信息失真问题”的重要批示,充分显示了国家领导人对会计监督工作的高度重视。另外，新经济发展“呼唤”新的会计监督方式，新形势下的会计监督需要不断开拓新领域、探索新方式、积累新经验；要打破以往检查方式，扩大监督视野，统筹安排，树立综合检查的理念；要减少检查的频率，维护财经秩序。
完善会计监督机制，是适应当前我国经济体制和生产方式深入发展和根本转变的必然要求。从微观层面看，建立有效的会计监督机制，有利于企业经济活动更加符合国家的法律法规；有利于企业提供更加真实可靠的会计信息；有利于约束所有者、经营者的经济行为；有利于企业节约开支，提高企业的经营效益。从宏观层面看，合理利用会计监督，能使社会经济运行更加秩序化；能够有效地遏制国有资产流失、会计信息失真等现象的发生。基于此，本文试图联系安徽省**县XX信用社会计监督状况，就其内部会计监督存在的问题进行研究，从而提出完善符合我国国情的、适应社会主义市场经济体制需要的农村信用社会计监督系统。
1.2 研究内容
本文以安徽省**县XX信用社为研究对象，试图对其内部会计监督问题进行实证研究。本论文拟分为五个部分：
第一章：前言。本章主要论述论文研究的背景及意义、研究方法与技术路线。
第二章：会计监督相关问题研究的理论综述。本章通过综述国内外学者对会计监督相关问题所做的理论研究和实证分析，为本文后续研究做好理论铺垫。
第三章：**县XX信用社内部会计监督存在的问题分析。通过对**县XX信用社内部会计监督现状的分析，发现该单位存在“会计基础工作薄弱，规范化管理程度不高；会计管理手段单一，监督制约乏力；内部稽核监督体系不完善”等问题。为下一章提出有针对性的政策建议做实证支撑。
第四章：完善**县XX信用社内部会计监督的政策建议。针对上述**县XX信用社内部会计监督存在的问题及原因提出政策建议，以期强化该信用社内部会计监督制度的建设，进而优化其内部治理结构和内部控制制度，提高其管理水平。
第五章：结束语，总括全文。
1.3 研究方法与技术路线
1.3.1 研究方法
（1）文献研究法
文献研究法是根据一定的研究目的，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被广泛用于各种学科研究中。其作用在于：能够了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题；能够形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问；能够得到现实资料的比较资料；有助于了解事物的全貌。本论文通过对参考文献的研究发现，目前研究我国会计监督的文献尽管很多，但大多数文献集中于对会计监督的理论探讨上，为数不多的实证研究论文主要集中于对国内上市公司和关系国计民生的国有大中型企业会计监督现状的探讨上，以农村信用社为研究对象探讨其会计监督的文献几乎没有。因此，研究农村信用社会计监督制度，强化农村信用社内部会计监督制度建设，优化其内部稽核体系具有较强的现实意义。
（2）规范分析与实证分析相结合的方法
规范分析方法，就是根据已知的理论和原则，通过对事物之间的逻辑联系的把握来推导出结论。这种方法强调理论推理，偏重思辨，具有论证严密，思路清晰的特点。实证分析方法是一种经验检验方法，即运用一些实际材料去印证观点。因此，规范分析见“责”，实证分析见“真”。综合应用两种研究方法，可以在研究中对自己的观点有个更严谨的把握。本论文基于农村信用社视角下，研究安徽省**县XX信用社内部会计监督优化的路径、方法和内部稽核监督体系等问题，并结合实习所了解到基层信用社内部会计监督的情况，以此分析**县XX信用社内部会计监督存在的问题及原因，并提出相关政策建议。
1.3.2技术路线
本文以安徽省**县XX信用社为研究对象，分析和评价该信用社内部会计监督体系的完善性和有效性，并提出政策建议，以期强化该信用社内部会计监督制度的建设，进而优化该单位的内部治理结构和内部控制制度，提高其管理水平。本文研究的技术路线如图2：
第二章 会计监督相关问题研究综述
2.1国内研究现状
会计监督一直是我国会计界讨论的热点问题，如何建立适应现代企业制度的会计监督体制，是我国会计和企业改革所面临的重大问题，引起学者广泛关注。章美针，罗宇（2005）通过对商业银行会计监督的层面分析认为加强金融会计监督工作，完善会计内控制度，规范会计行为是防范金融风险的重要环节。蒋燕辉（2002）从内部监督系统和内部控制两方面，对会计舞弊和腐 败进行具体的分析研究，认为强化会计监督与内部控制是一项战略性的规划，建立会计监督与内部控制机制，是从源头上预防、控制和治理会计信息失真、违法经营及腐 败的一项重要措施。赵新波(2008)通过对金融会计监督存在主要问题的剖析，进一步强调了金融会计监督事前预防和事中监督，事后防范的重要性,得出了建立良好的金融会计监督体系并使其发挥作用,是强化金融会计监督,提高银行业经济效益的重要手段。赵春荣，刘志国（2006）则从宏观、微观、社会监督三个方面分析了会计监督弱化的成因,并从国家监督、单位内部监督和社会监督等方面阐述了强化会计监督的对策措施,以服务于社会。王韵（2008）认为针对我国会计监督的现状,应通过健全会计监督法律法规体系,强化国家监督力度,加强内部监控力度及加强外部监督来解决存在的问题。胡宝亮，张慧鑫，王静（2008）认为目前虽然会计监督已具有较完整的理论基础，但在实际操作中仍出现各种各样监督失控的问题，在新形势下必须强化完整的会计监督职能，表现在以下五个方面：强化会计法律法规的执行力度；严格会计人员的管理制度，提高会计工作质量水平；强化高层管理人员责任，约束高管人员行为；加强外部会计监管力度；完善监督方法，建立集中统一协调的会计监督机制。马淑玲（2006）提出会计监督是个系统工程，从硬环境来说，要加强法制建设；从软环境来说，要提高人员素质；同时要理顺会计监督体制，建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系。
2.2国外研究现状
西方学者在会计监督相关问题的研究过程中形成了两种流派：决策有用会计监督目标论和受托责任会计监督目标论。①决策有用会计监督目标论：决策有用会计监督目标论的主要代表人物有罗伯特.n.斯普劳斯(Robert. n. spruse)，罗伯特.N.安东尼(Robert.N.Anthony)，E. S.亨德里克森(S. E. Henderikson)及美国会计学会、美国财务会计准则委员会等。②受托责任会计监督目标论：受托责任会计监督目标论的主要代表人物是恩里斯特帕罗特(Ernest Parlock)，弗兰克s.萨托等。
2.3 现有研究存在的问题
目前研究我国会计监督的文献尽管很多，但大多数文献集中于对会计监督的理论探讨上，为数不多的实证研究论文主要集中于对国内上市公司和关系国计民生的国有大中型企业的会计监督现状的探讨上，以农村信用社为研究对象探讨其会计监督的文献几乎没有，个别对农村信用社会计监督的研究又过于空洞，缺乏有效数据，实证分析不足，简单的把会计监督分为单位内部会计监督、以政 府财政部门为主体的政 府监督和以注册会计师为主体的社会监督，而没有考虑到农村信用社的实际情况，笔者出于对发展和建设社会主义新农村的强烈愿望，在实习锻炼之初，决定勉力对这一问题进行探讨，期望能够为农村信用社和农村经济的发展略尽绵薄之力。
第三章 **县XX信用社内部会计监督存在的问题分析
3.1 单位简介
**县农村信用合作联社于2006年3月28日成立，内设十个部门，下辖27个信用社、1个营业部和6个储蓄网点；现有在岗职工260余人，其主要任务是筹集农村闲散资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务；依照国家法律和政策的规定，组织和调节农村资金，扶持农业生产和农村的发展；限制和打击高利贷等。XX信用社位于安徽省**县XX乡，是**县农村信用合作联社在辖区内下设的一个分社，在周边地区有着较高的知名度和良好的信誉。近年来，**联社牢固树立服务“三农”的经营宗旨，认真贯彻省联社各项工作会议精神，切实改进金融服务，加大有效的信贷资金投放，坚持改革发展两手抓，统筹兼顾，突出重点，不断加大各项工作力度，努力提高经营管理水平，各项工作取得良好进展。到2008年11月底，全县农村信用各项存款余额为11.3亿元，各项贷款余额为8.7亿元，“三农”贷款余额为6.56亿元，占贷款总额的75.4%。存贷规模在全县金融机构中位居首位。几年来，全县信用社累计为民营经济及个体户发放贷款6.5亿多元，解决个体工商户和私营企业的资金缺口，极大地帮助了个、私经济的发展。至2008年11月，**县联社已与172户小企业建立了信贷关系，占全县小企业户数的40.6%，小企业贷款余额达1.6亿元，占全县信用社各项贷款余额的18.4%。在为小企业提供优质高效金融服务的同时，自身业务有了长足进步，实现了自身与社会双赢发展。
3.2 **县XX信用社现行内部会计监督存在的问题分析
通过笔者在**县XX信用社的实习经历和实地考查发现，该信用社内部会计监督状况主要表现为：
3.2.1 监督缺乏科学性、存在滞后性
**县XX信用社目前会计监督只是停留在账证核对、账账核对等表层上，会计监督处于应付突击检查和完成上级任务阶段，缺乏常规化和制度化，由此导致会计监督被动多主动少。当然，对会计监督的界定不甚明了，也是导致会计监督无法做到常规化的原因。从另一个角度来说，**县XX信用社会计监督存在频率缺乏制度化，导致前后监督检查缺乏衔接性，对被监督单位的后期跟踪或监督连续性欠佳，使监督监督处于应付状态，无法保证监督检查的效率和效果。
（1）会计监督与业务处理脱节。
原则上，会计监督应与业务发展同步。当然，做到这一点，会计的内部监督不成问题，但是其会计的外部监督就显得难以行使，而外部监督的效用有时要大于内部监督。为达到外部会计监督的常规化和制度化，必须根据会计业务常规监督需要，把会计监督内容常规化，便于会计监督人员做到心中有数，把会计监督作为一种日常工作来抓，达到能够始终掌握信用社发展动态。在保证常规监督的基础上，每年年初，应提出本年度会计监督的重点，并配合被监督单位业务周期，合理安排当年会计监督的步骤。实际上，**县XX信用社的会计监督显然达不到这个效果。
（2）监督人员素质滞后。
信用社会计监督人员负有对业务全面监督的职责，客观上对会计人员的知识结构要求相当之高，它要求会计监督人员在全面熟悉金融业务的基础上，能在知识结构上高于一般的金融从业人员。监督人员应必备如下知识结构：对有关金融法规制度的了解和把握，对有关金融会计知识的熟悉和了解，对被监督单位会计处理全部流程的把握，对有关金融业务发展前景展望的能力，对有关金融业务发展中容易出现的风险点及化解措施,对有关问题的预测、判断与定论及会计辅导等。所以，提高**县XX信用社会计监督人员的素质是实现会计监督目标的硬约束，而采取对会计监督人员从业知识结构的认证是促使其素质提高的关键。
3.2.2 会计基础工作薄弱, 规范化管理程度不高。
**县XX信用社的会计人员仅行使基本的核算职能,对会计监督的认识仍停留在“记账、算账和报账”水平,甚至把会计监督作为“内控健全、账平表对”来实施；会计人员素质不高,大多属于“记账型”人才，“管理型”人才却很少,会计基础工作、规范化工作缺乏系统性,会计核算质量难以得到保证。
3.2.3 会计管理手段单一, 监督制约乏力。
**县XX信用社的会计监督工作一般由主办会计承担，受日常事务性工作的影响，主办会计的会计监督力度很难适应业务发展的需要。同时，由于会计监督工作未得到足够重视，会计监督检查人员配备不足，会计检查辅导和事后监督并未得到有效开展，检查监督的效果缺乏保障。作为农村信用社会计工作主要的检查监督形式——内部稽核，**县XX信用社的内部稽核侧重于合规性、合法性检查，对会计基础性、规范性工作检查力度较小。同时，由于对检查稽核过程中发现的问题处理不及时、处罚力度不够，内部稽核的监督约束作用并未得到有效发挥。
3.2.4 内部稽核监督体系不完善。
①内部稽核部门的独立性和权威性不够。**县XX信用社内部稽核的地位和作用虽然处于内部管理位置，却时常变得可有可无。②内部稽核力量配备不足。**县信用合作联社稽核员人数很少，仅有4人。县联社下辖27个信用社、1个营业部和6个储蓄网点，其内部稽核力量明显不足,适应不了日益扩大的内部监督工作的需要；另外，稽核人员素质与内控工作不相适应，多数稽核人员业务与技能比较单一,缺乏精通各项业务、懂电脑、能力强的复合型人才。③内部稽核手段落后。**县信用合作联社的内部审计稽核还停留在手工操作水平上，电子化技术应用水平低，严重影响了稽核工作效率；同时，内部稽核一般采取现场稽核方式，非现场稽核监控尚未全面展开，影响了稽核工作的科学性和有效性的提高。
3.2.5 会计监督的范围和内容不完善导致监督弱化。
尽管目前**县XX信用社非常重视信贷风险的防范，但在防范信贷风险的同时，却割裂了会计监督和信贷风险防范的关系。会计监督局限于内部会计风险的防范，对信贷风险的防范也仅仅是通过信贷员对信贷客户的调查、审查、履行有效担保和贷后检查进行，忽视对信贷客户资金流动的会计监督与信贷风险管理的联动以防范信贷风险。另外，从会计监督内容看，**县XX信用社的会计监督局限于对柜台业务合规性、合法性的监督，对强化会计基础工作、规范会计操作、以及防范柜台操作风险。
3.2.6 会计人员素质不高，其知识结构已不能满足会计工作的需要。
会计人员从业素质的高低往往决定一个信用社会计基础工作的好坏。一个合格的会计人员，应具有良好的责任心和使命感，严谨的工作态度，严格按会计制度和操作规程办事，并能自我复核，差错率很少。相反，一个业务素质不高的会计人员，其会计基础工作往往是不合格的，会计资料混乱，档案不全，既不便于管理，也不便于监督者的会计监督。因此，会计人员素质的高低是决定其会计监督质量和效果的关键。由于XX信用社是在乡镇办公，高素质、高学历人才不愿到基层小镇工作，导致高素质、高学历的人才缺乏，会计监督的质量失真。
第四章 完善**县XX信用社内部会计监督的政策建议
4.1 完善内部控制制度，提高会计监督效率
（1）加强对权力部门和权力人的稽核监督。要加强对县级联社和各基层信用社主任年审和离任审计制度, 年终由稽核部门对下级信用社的经营管理、权力使用、制度执行和工作绩效等情况进行全面审计。
（2）加强会计检查辅导工作，促进会计基本制度的执行和落实。
（3）实行干部交流和重要岗位轮换制度，在保持相对稳定的情况下, 加强对干部和重要岗位人员的横向交流。
（4）实行强制休假与临时换班相结合的检查制度。通过强制休假和临时换班，进行账账、账表、账实、账据、账款、内外账的核对，及时发现问题。
4.2 完善内部稽核监督体系建设
设立只对最高决策层负责的、地位独立、具有监督权威的内部稽核部门,由稽核部门独立行使综合性内部监督职能,负责对内部控制制度的有效性和内部控制制度的符合性情况进行评价。建立健全合理有序的内部稽核检查制度和非现场稽核制度。稽核人员的数量与质量要以保证完成稽核任务需要为原则。加大监督检查的频率和力度, 对信用社内部控制制度的总体有效性进行连续性监督,推进**县信用合作联社内部控制体系的建立与完善。
（1）保证内部稽核部门的独立性和权威性。使它行使综合内部监督职能在县级联社建立直接对联社主任负责的稽核机构，委派稽核人员对下级信用社展开检查。稽核人员的工资、待遇、福利等一切费用独立核算，由联社拨付，不与接受检查的信用社发生经济利益关系，使其真正树立起高度的权威性。
（2）合理配置稽核人员,完善对稽核人员的监督考核。通过各种途径进一步充实稽核力量，选择思想觉悟高、业务能力强、熟悉政策法规、有高度责任感的综合性人才充实到信用社的监督队伍。同时,加强对稽核人员的培训,尤其是现代科技手段、新法规、新制度、新金融工具的培训，提高内部稽核人员的业务素质，消除监督知识的“盲区”。县级联社应加强对稽核人员的监督，不定期抽查稽核部门的处理过程，对包庇、失职、渎职行为给予处罚，造成不 良后果的应追究稽核人员的连带责任。
（3）改进稽核手段和方法。要充分利用现代信息和网络技术，革新内部稽核手段，使稽核手段由手工操作提升到电子化处理，提高工作效率，降低稽核成本，增强稽核工作的正确性与准确性。通过与各业务部门联网，加强非现场网上监督,实行现场稽核与非现场稽核相结合的办法。建立非现场稽核系统,确定科学合理的监控指标，建立会计报表等资料的定期保送制度，借助计算机对有关数据资料进行处理和分析，以便于了解稽核对象的经营管理和风险状况。稽核监督重点应从传统的业务稽核转向多方位稽核，信用社内部稽核要对信用社业务经营、制度执行、奖金运用、经营效益进行经常性监控。通过反映、分析、比较、预报并进行跟踪稽核，建立完整有序的监控体系，使信用社业务处于严密的监控之内, 实施有效监督。稽核还应介入新业务操作办法的制定和新电脑程序的开发,切实防范制度风险和科技风险。通过检查内控系统运行是否健全有效，及时反馈信息，提出改进意见，不断完善控制风险，把风险遏制在萌芽阶段。
4.3 改变会计人员的定位，完善使用会计委派制
会计人员不具备独立的地位是使得内部监督无力的重要原因。只有消除了单位领导与会计人员之间的利益关系，给会计人员以独立的地位才能解决问题。目前，**县信用合作联社已经完成了二级法人管理模式向县联社一级法人管理模式转变的改革工作，除了要加强对基层信用社经营管理的控制外，还要强化会计监督的行为。要求基层信用社会计人员对一级法人联社负责，鉴于管理的要求可以对基层信用社会计人员实行委派制，其作用主要在于：第一，推行委派制实现了会计监督的会计人员与被监督信用社的分离，人事和经济利益独立于基层信用社负责人的控制之外；第二，明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并赋予一定的权利和承担相应的责任；第三，信用社委派会计要面向系统内会计人员公开选拔、竞聘上岗，这样有助于充分调动各级会计人员的积极性，提高会计监督的力度。
4.4 提高信用社人员素质，完善会计人员知识结构
强化信用社会计监督的根本要求就是要提高会计人员的整体素质，特别是加强主办会计队伍的建设。第一，要认真抓好信用社各种财务会计制度的更新，落实主办会计持证上岗，鼓励中级执业资格的取得，不断拓宽知识面，以确保信用社会计队伍的专业素质。第二，要建立信用社财会人员的考核选拔机制，严把选人和用人关，逐年从本科及大专院校招收相关专业的毕业生来充实会计队伍，强化新生会计力量。第三，要善于发现人才，善用人才，将具备相关专业知识和良好职业道德，素质较高的人员陆续调整到主办会计的岗位上。第四，要不断对信用社会计人员开展职业道德教育、会计行为教育和法规教育，并随时根据工作岗位和业务程序要求进行专业知识培训。
结束语
本文以农村信用社为研究对象，分析和评价其内部会计监督体系的完善性和有效性，以期强化农村信用社内部会计监督制度的建设，进而优化其内部治理结构和内部控制制度，提高其管理水平，具有较强的现实意义。但由于研究对象的特殊性，所掌握的材料有限，有关数据难以搜集，分析过程中实证分析不足，存在着一些不完善或粗糙的地方，甚至存在没有解决或解决得不好的问题，以及需要进行深入研究的问题，这是今后需要进一步加强的地方。另外，虽然本人进行了潜心研究、精心撰写和细心修改，但由于缺乏经验，知识结构、能力水平有限，加之我国农村信用社正处于不断改革发展之中，与之相适应的会计监督理论、体系、技术与方法尚处在探索之中，文中所提出的观点、思路和具体方法难免存在诸多不足，有待进一步推敲和完善。
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