一、基本情况
我办现有职工5人，副主任主持工作，执法大队长、票证员、办事员，外调参加社会主义新农村建设1人。管理七里铺、如意、河口、洙津渡四个收费站，全系统现有职工195人，其中男职工99人，女职工96人，党员34人，大专以上文化程度的57人。四站分布在湘潭县、湘乡市、韶山市三个县、市行政区。
二、行政执法的启动和发展
湘潭自1993年设站开展通行费征收工作以来，收费环境一直不好。当地车主交费意识差，恶意冲关、逃费的现象屡治不止；堵塞车道、寻衅滋事，聚众闹事的事件时有发生，矛盾、纠纷层出不穷；打骂、侮辱收费人员的现象屡见不鲜。征收人员特别是收费站负责人要花费大量时间和精力处理矛盾纠纷。面对这恶劣的收费环境，回忆2002年一死两伤的惨景，作为征费管理部门倍感责任重大。为了解决这一困扰多年的难题，我们认真摸索，积极实践，在市局党委和上级主管部门的正确领导和高度重视下，在兄弟单位和相关部门的积极支持下，全体干部职工同心协力、艰苦奋斗，以“现场处罚、机动查处、法院执行”为手段、“办站联动、站站互动”为网络，认真开展行政执法，基本扭转了当地车辆难收费的被动局面。收费环境明显好转。 具体作法如下：
第一步：起步实施“现场处罚，异地查处，法院执行”的工作方法。带着“收外地车易，收当地车难”的困惑，带着“收费对象要全是外地车该多好”的期盼，我们不断思考，努力寻找答案，在《湖南省实施<中华人民共和国公路法>办法》找到了法律支持，定位于市公路局是行政执法主体。因此，在2005年的工作计划中，我们拟订了“现场处罚、异地查处、法院执行”三个方面相结合的基本工作方法。
现场处罚：就是对冲关车辆实施即时处罚。
异地查处：就是对甲站冲关的当地车辆到乙站进行查处。
法院执行：即是对难以实施现场处罚，又不适应异地查处的各站冲关逃费的当地车辆，申请法院强制执行。
1、实施异地查处。思路虽然出台了，但真正要取得实质性的效果，不是轻而易举的，而是在曲折中前进的。2005年2月，我们以这个思路为基础，出台了全年整治收费环境的方案，成立了整治领导小组和10人组成的执法大队。从3月3日开始进驻七里铺收费站，开始了收费环境整治工作。因为，实施的办法是对所有冲关、逃费车辆进行整治，结果还是整治队伍撤离，收费环境照样，当地车照旧不交费。同时，在整治中，尽管做到文明收费，但还是矛盾、纠纷重重。在此形势下，我们进行了认真总结、讨论，进一步理清“现场处罚、异地查处、法院执行”的工作思路。认真调整工作方法。一致认为：要实现收费环境治本目的，必须对冲关、逃费车辆进行处罚，要实施处罚，肯定有矛盾、纠纷，要控制矛盾纠纷，必须避开收费站所在的当地车辆。因此得出，收费站收费环境治本的突破口应该是对他站冲关逃费的当地车依法进行处罚。
面对收费都困难的环境，要实施处罚，长期的收费工作经验告诉我们这不是一件简单的事情。我们清醒地认识到，只有以法律为武器，才能实现目的。而执法效果的实现，必须确保执法证据准确、确凿。于是，我们一面进行了冲关、逃费车辆的全面摸底，排查，一方面开展了“异地查处”的具体实践。7月8日，执法大队对长期在洙津渡收费站冲关逃费的湘C/80XX车辆在七里铺进行了行政处罚，非常顺利。案件处理的当天，我们认真分析、研究，做了两个决定：一、继续按这个办法做下去，努力拓展治理收费环境；二、必须加大证据采取工作的力度。要求各站立即行动起来，在搞好收费工作的同时，抓好冲关车辆的证据采集工作。9月将执法大队分为两个分队，分别在七里铺、洙津渡、如意三站巡回进行了异地查处工作，不断总结、完善、推进、扩大成果。
2、申请法院强制执行。在实施异地查处的过程中，我们发现，异地查处，对固定经过一个收费站的当地车辆和少数“霸王”车辆没效果。如湘乡、韶山两地人合营的湘A/4382车辆，宁乡、韶山两地人合营的湘A/4703车辆，韶山、宁乡人合营的湘A/4410车辆，长期在韶山如意亭收费站通行未交过通行费，因经营者们既是当地一霸，又有靠山、后台，无数次整治都无法触及。2005年9月12日，我办以湘潭市公路局的名义，申请法院强制追缴三台车辆的通行费。于12月15日全部执行到位。2006年7月，我们申请法院强制对长期欠费的湘潭市公汽公司下辖九路车辆追缴通行费也已执行到位。
第二步：推行“办站联动，站站互动”的网络执法。
1、学习怀化先进经验，完善行政执法。在主管副局长汤建仁同志的带领下，组织收费站的站长，于11月19日-21日到行政执法先进单位——怀黔收费站学习。由于带着问题学，针对性强，很有收获。我办执法大队的操作办法,带领下于12月8日在各收费站中先后启动了行政执法。为了实现行政执法的整体效果。2006年元月7日的收费工作会上，我们又提出了“办、站联动、站站互动，逐步实现每台能现场处罚”的工作要求，并要求各站将稽查队改编为执法分队，进一步加强法律、法规学习，进一步熟悉、掌握执法程序，认真开展行政执法工作。2006年2月15日（农历正月十八日），征收办执法大队分为两个分队，分别进驻河口、七里铺收费站，开展行政执法工作，整顿收费环境。从此，拉开了湘潭通行费征收工作以“现场处罚、机动查处、法院执行”为手段，以“办、站联动，站、站互动”为网络的行政执法工作序幕。
2、加强办、站联动，站、站互动，实行行政执法和谐、默契、统一。我办建立了冲关逃费车辆数据库，实施办、站资源共享。队、站根据数据库资料，对冲关、逃费车辆拦截查处。同时，建立了互通信息、协作处理制度，冲关车辆处理情况由征收办统一管理，每天办、站进行一次信息交流，避免对冲关车辆进行重复处理，以避免对执法工作产生的负面影响。其次，建立了首站处理制。对因特殊原因当时未及时处理的车辆，规定他站不能处理，遏制了因经济利益驱动，引发互相拆台办案现象。理顺了办、站办案关系，实现和谐、默契、统一。
3、加大硬件设施投入，加强科技管理，推进行政执法。为了实现执法公正、公平，每个案例都经得起时间的考验和法律的审判。从行政执法起步的2005年开始，我办就克服资金困难，先后添置了5台数码摄像机、6台手提电脑，结合七里铺、如意的监控录像，收费员的人证记录，广泛开展了网络取证工作，继而开展联网执法。今年7月，我们又建立了通行费行政执法网站，更有效地加强了办、站，站、站交流，拓宽了与社会交流的渠道，增强了监督机制，促进了规范、公正执法。今年6月，在省局的高度重视和支持下，洙津渡的通行费征收监控管理系统和动态管理系统即将竣工，投入使用。这样将有效地推进了湘潭整治收费环境长效机制的形成。
第三步：加强执法规范化建设，建立行政执法良性体系。
1、领导重视，行政执法日趋规范化。自2003年以来，市局党委对通行费征收工作高度重视，将收费环境整治列入了议事日程。党委书记、局长黄平良经常深入收费一线，调查研究、指导工作、解决难题，对行政执法工作亲自部署，亲自指导，及时表扬成绩，及时修正不足，并多方面采取措施，加强征收管理、队伍建设，加强征收执法人员的教育培训，争取与市、县政府的支持重视，确保行政执法工作稳步推进。主管副局长汤建仁既当指挥员又当战斗员，为了行政执法工作的开展多次召开专题会议，进行专题研究。大事把握方向，难事亲自协调督办，小事也积极指点。行政执法起步后，高度重视行政执法的规范化建设，不仅督促管理到位，同时不论大小会议或是到站检查指导工作，还是和职工谈话交流总是教育广大职工干部，必须高标准要求自己，努力加强自身学习，提高执法水平，提高办事能力，做到执法规范，行为规范。为了落实好组织的要求，我们在工作中提出了“四个必须”实现“四个确保”的要求。即必须提高队伍的素质和能力，确保执法的准确无误；必须加大硬件建设投入，确保执法公正、公平；必须把握执法的弹性处理，确保无投诉起诉；必须规范执法行为，确保良好的“窗口”形象，从而有效地规范了执法建设。
2、加强了“带、帮、教”结合，建设执法队伍。我们从实际出发，采用“带、教、帮”的办法，提高执法队伍素质。“带”：老带新，经验丰富，办案能力强的队员带没有办案经验队员；征收办执法队员带站执法队员。“教”：组织教育、请专业人士、律师讲课、点评案例；“帮”：互帮互学、共同提高。
3、加强收费管理与行政执法的结合，实现有机互补。根据行政执法的需要，严格要求收费人员坚持一车一杆，对不愿交费车辆坚持告之制度，避免逃费车辆推卸逃费责任。要求执法人员坚持“八要”、“八不准”，确保执法人员廉洁公正，提高执法人员素质，树立良好的执法形象。要求站长坚持跟班作业，及时发现并解决执法中出现的问题，要求财务人员坚持当事人交款制度，堵塞管理漏洞，要求全系统人员进一步搞好文明服务、文明收费，提高工作质量，树立良好的窗口形象和部门形象。妥善调整月票管理办法，减轻执法压力，促进行政执法的顺利进行。
4、坚持以人为本，严、柔相济，准确把握好处罚尺度。“以车为本，以人为本，构建和谐社会”是新时期党中央的要求，为了贯彻落实这一精神，把握稳定大局的原则，在行政执法过程中，做到严、柔并用，执法有度，对态度恶劣、长期冲关逃费，影响极坏的车辆，坚持严格依法办事，按章处罚，甚至办站都难以处罚的，申请法院强制执行，对积极配合处理的，则以教育为主，处罚为辅，提倡协调办案，严格控制矛盾、纠纷，严格控制安全事故，确保无投诉、起诉。到目前为止，已有6家的士公司近六百余台车辆，集体到办、站进行了协调处理。
三、执法成效
在启动行政执法工作一年多里，据统计，到9月底，共计处理冲关逃费车辆近5千台，简易处罚588台，进入一般程序处罚的3952台，行政罚款141.47万元，追缴通行费33.42万元，追缴行政赔偿4.9万元，申请法院强制执行的四例，至今没有出现投诉、民事纠纷，平均提高实征率11个百分点，实现了收费额的不断提高， 2006年1-9月共计完成收费额2123.83万元，超额完成了省局任务。尤为鼓舞人心的是矛盾纠纷、收费成本、职工劳动强度的大幅度下降，寻衅滋事的不断减少，收费员的社会地位提高、职工的工作热情的不断高涨。收费环境已从被动向主动转变。
四、存在的问题及政策思考
1、由于收费环境基础较差，当地车交费意识还是不强，冲关、逃费的现象还是存在，特别是晚上，蒙牌、折牌的现象比较多，有待我们加强与交警等部门联系、协作，有效制止这些现象的存在。
2、执法规范化建设有待进一步加强，并应着力从提高队伍素质、执法能力和加大硬件建设投入，提高科技管理上下工夫。从而，加快规范化建设进程，进一步推进行政执法