市长在全县重点项目建设现场办公会上的讲话
同志们：
今天，市人民政府在这里召开水富县重点项目建设现场办公会，主要任务是：深入贯彻落实市委三届二次全体（扩大）会议和全市发展改革暨固定资产投资工作会议精神，现场察看水富县重点项目进展情况，分析推进中存在的困难和问题，研究下步工作措施和办法，统一思想、提高认识，找准重点、落实责任，加快水富县重点项目建设步伐，全面打开水富县重点项目建设的新局面。昨天下午，我们实地察看了噜咪啦系列薯片加工、星星竹木产业开发、澳洲陀玛特种玻璃、伊力集团40万吨PVC、醉明月酒厂迁建等项目情况。刚才，绍周县长代表水富县委、县政府就重点项目推进情况作了详细汇报，相关项目业主也作了有关情况介绍。在此基础上，市直有关部门负责同志提出了很好的意见、建议，李勇副书记、学超副市长作了很好的讲话，大家都讲得很好，我都赞成。下面，我讲四个方面的意见。
一、肯定成绩，水富县重点项目建设进展良好
近几年来，特别是过去一年，在市委、市政府的正确领导下，水富县四套班子团结带领全县广大干部群众牢牢把握机遇，优化投资环境、搞好协调服务，紧盯重点项目、狠抓工作落实，全县基础设施建设积极推进，新型工业化进程不断加快。基础设施建设方面，县城新区初具雏形，金沙时代、金江银座、金港国际等标志性房地产项目相继竣工，供水、供电、通信等基础设施条件不断改善；
特色集镇建设进展良好，两碗集镇搬迁、邵女坪集镇建设、太平老街改造基本完成；
天然气管道建设、农网升级改造、铜锣坝水库建设等一大批关系民生的基础设施项目顺利实施，水绥二级公路建成通车，水富港改扩建工程已经完成。重大工业项目方面，引进了澳洲陀玛特种玻璃、伊力集团40万吨PVC、西部大峡谷深度开发、伏龙口水电站等重大项目；
星星竹木产业开发、噜咪啦系列薯片等农业产业化龙头项目积极推进，其中噜咪啦系列薯片项目即将投产。总的来看，呈现出基础设施和产业项目建设齐头并进的良好态势，有力地拉动了水富县固定资产投资的较快增长，2011年水富县完成固定资产投资87.5亿元，增幅达到44%。水富正在向着工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市的方向迈进。希望水富县四套班子，继续发扬优良作风和实干精神，把各项工作做得更好。
在看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，目前水富县在重点项目推进中还存在一系列困难和问题，制约着全县经济社会加快发展、跨越发展。归结起来表现为“四个滞后”：一是规划编制滞后。主要表现在城镇规划和村庄规划滞后，重点产业和重大项目规划不配套、体系不完整。二是前期工作滞后。前期工作投入力量不足，推进力度不够。三是项目建设滞后。已开工建设的重点工业项目推进比较迟缓，如星星竹木开发项目于2011年8月举行了开工典礼，但至今还没有形成实质性投资量，噜咪啦系列薯片项目也还处在标准厂房建设阶段。四是基地建设滞后。一些农产品深加工的龙头企业正在建设，但支撑加工的种植基地建设还没有开展起来，今后企业的生产将缺乏稳固的原料支撑，“公司＋基地＋农户”的产业格局尚未形成。
对于以上存在的困难和问题，市级领导、市直有关部门和水富县委、县政府以及项目业主一定要高度重视、认真对待，深入分析研究，找准对策办法，采取更有力、更有效、更有针对性的措施，破解难题、扎实推进，努力打开水富县重点项目建设新局面，加快推进水富县新型工业化进程，着力把水富建设成为工业经济强县。
二、提高认识，增强加快项目建设的紧迫感和责任感
昭通还处于工业化初始阶段、城镇化起步阶段。工业化和城镇化水平低是全市的真实写照，也是贫困落后的根本原因。我们一方面要加快工业强市的步伐，另一方面要加快推进城镇化的步伐，做到相辅相成、齐头并进。省委、省政府明确要求，从今年起到2016年，云南要在园区经济、县域经济、民营经济三个方面取得突破，实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资“四个翻番”和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“两个倍增”。市第三次党代会明确提出，经过“十二五”期间的努力，到2015年，全市生产总值力争突破1000亿元，全社会固定资产投资5年累计达到4000亿元、力争突破5000亿元，财政总收入突破150亿元，地方财政一般预算收入突破50亿元。这些目标，是在对全市经济社会发展进行深入细致、科学理性的分析基础上确定的。全面实现这些目标任务，必须加快农业产业化、新型工业化和城镇化这“三化”进程。项目是经济社会发展的基础和载体，无论是推进农业产业化、新型工业化，还是城镇化，都必须依靠项目作支撑。没有项目支撑，“三化”就会变为“空话”。对于昭通来讲，如果不能持续推进一批高质量、高水平、高效益的大项目、好项目，昭通的富民强市跨越发展就落不到实处。
水富县区位优势突出，已经具备加快发展的条件，对外来投资有很强的吸引力，在全市乃至全省发展中都起着十分重要的作用。水富是昭通的重要“窗口”。昭通要跨越，水富要率先。我们完全有条件把水富建设成为极具影响力、极具知名度的工业城市、旅游城市、商贸城市、港口城市。实现这一目标，最核心、最关键、最紧迫的任务就是要推进一大批重点项目的实施。
（一）推进项目建设，是加快经济社会跨越发展的现实需要。对于水富县以及全市来讲，投资是拉动经济增长最为强劲的动力，而投资最终要落脚到具体项目上。一个重点项目的建设和建成运营，可以带动第一、二、三产业诸多行业、企业发展。这几年来，水富以及全市经济持续较快增长，经济总量不断扩大，说到底就是不断开工和建成了一大批综合效益好、带动能力强的基础设施项目、经济产业项目、社会事业项目和民生工程项目。项目建设，特别是重点项目建设，已经成为一个地区经济社会发展的重要引擎，成为市委、市政府和水富县委、县政府推进各项工作的抓手。当前和今后一段时期，加快重点项目建设仍然是包括水富县在内的全市推进跨越发展的一项重要而紧迫的任务。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，坚定不移地把重点项目建设作为统揽经济社会发展全局的最佳切入点和突破口，毫不松懈地抓好项目建设，推进经济社会跨越发展。
（二）推进项目建设，是增强经济社会发展实力的现实需要。近几年来，随着一大批项目相继建成并投入使用，无论水富县还是全市的基础设施条件都明显改善，支柱产业培育积极推进，发展实力和发展后劲不断增强。但是整体上基础设施仍然薄弱，产业化进程仍然滞后。从基础设施来看，全市高速公路里程仅136公里，三级及其以下公路比例高达93.5%，等外公路比例达到30.8%，通达条件比较差；
水利有效灌溉保证率仅36.1%，城镇化率仅24.1%，农村户表改造率仅64.8%。从产业发展来看，我们还处于工业化初始阶段，产业不强、产业化程度低，缺乏一批能够支撑起全市经济社会发展的骨干产业，使昭通综合实力大打折扣。2011年，全市生产总值实现465亿元，只相当于昆明市的18.5%和毗邻XX市的38.4%、宜宾市的42.6%。从人均水平来看，2010年，在全国333个地级州市中，我市的人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别排名第329位、第320位、第325位和第316位。昭通的贫困，关键是基础设施和经济产业不发达，要提高经济实力，就必须推进项目建设，加快新型工业化进程和基础设施建设步伐。
（三）推进项目建设，是加快社会事业发展进步的现实需要。过去几年，水富县以及全市不断加大投入力度，切实抓好社会事业领域各类项目建设，事关人民群众切身利益的教育、医疗、住房、社会保障等社会事业取得了长足进步。但是，受经济发展滞后、长期投入不足和建设不足的影响，社会事业发展仍然比较落后、欠账较大。教育方面，全市还有各类不安全校舍188.4万平方米、占35.3%，小学生均校舍面积仅3.6平方米、比全省低2.3平方米，中学生均校舍面积仅6.2平方米、比全省低3.3平方米，在全市143个乡镇（办事处）中有76个没有建设中心幼儿园。卫生方面，全市每千人拥有床位1.91张、比全国低0.87张。这些指标，充分暴露出我们在社会事业领域建设不足、欠账较大的问题。尽管在全市11个县区的社会事业发展中，水富处于领先地位，但整体上仍然不能满足广大群众日益增长的对社会建设和公共服务的需求。加快社会事业建设、提供公共服务，是市、县两级政府义不容辞的职责，当务之急就是要大力推进项目建设，增强经济实力，不断改善社会事业的发展基础和条件。
三、抓住重点，切实推进水富县重点项目建设步伐
无论水富县还是全市，都到了必须跨越发展的紧要关头。在昨天召开的水富县旅游产业发展专题办公会上，我就讲过，“跨越”是一种发展形态、一种科学态度、一种内生动力。除此之外，“跨越”也是一种工作氛围，就是要按照市委三届二次全体（扩大）会议的要求，树立“昭通作风”、弘扬“昭通精神”、提升“昭通速度”；
“跨越”还是一种责任和担当，是要善于创新、勇于实践、敢于负责，尽心竭力完成好组织和群众交代的任务；
“跨越”更是一种激烈竞争，是在地区之间你追我赶、竞相发展的激烈状态下保持强劲发展态势作出的必然选择。在跨越发展面前，我们没有理由推诿，没有理由塞责，只有义无反顾地担当。我们一定要有坐不住的紧迫感、等不得的责任感、拖不起的危机感，把心思放在谋划发展上，把本领用在培育产业上，把行动落实在推动项目上，切实抓好水富县重点工业项目建设。在具体工作中，要做到“七抓”：
（一）抓规划，科学谋划水富发展蓝图。规划是纲领，是科学有序推动建设发展的基础。要始终把规划放在首要位置，认真抓好规划编制工作，以规划统一思想、形成合力，理清思路、明确目标，规范政策、落实举措。水富县要在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的基础上，抓紧编制完善城市总体规划和集镇建设规划，搞好楼坝村镇建设规划；
要围绕建设港口城市的目标，认真做好水富港口建设规划，请市商务局负责牵头抓好这项工作；
要围绕建设工业城市、旅游城市、商贸城市的目标，认真做好工业园区、重点产业、重大项目的规划。关于以上规划工作，请市发改委牵头，水富县和市直有关部门积极配合，今年拿出成果，搞好规划体系，引领水富经济社会发展，并在全市树立起规划工作的榜样。
（二）抓统筹，认真加快前期工作进度。刚才，绍周县长汇报了澳洲陀玛特种玻璃等7个重点项目的进展情况。除此之外，在市人民政府2012年主要工作任务分解中，还有水富港口建设、水富至宜宾三级航道整治工程等项目直接涉及到水富县。受国家政策等主客观因素影响，伏龙口电站、澳洲陀玛特种玻璃、伊力集团40万吨PVC等项目前期工作比较滞后，需要进一步加快。加快项目前期工作进度，项目业主和政府部门两个方面的积极性都要发挥好。一是项目业主要有积极性和主动性。项目前期工作滞后，不仅影响地方经济社会发展，更会让企业错失很多良机、影响企业持久发展。项目业主要充分认识到项目建设对于企业生存、发展、壮大的至关重要性，切实增强做好项目前期工作的内生动力，增强坐不住、慢不得、拖不起的紧迫感，积极行动起来，认真扎实地抓好项目前期工作。二是政府部门要有积极性和主动性。要认真统筹、搞好服务，积极协调推进项目前期工作，主动帮助业主解决困难问题。请市工信委和水富县委、县政府针对当前情况，列出项目清单，排出解决问题、推进工作的时间表，分解细化工作任务，定人员、定责任、定时限，确保重点项目前期工作一一落到实处、克期完成，为项目顺利开工建设创造条件。结合水富县项目建设实际，市级财政另外安排水富县项目前期工作经费100万元。
（三）抓进度，努力推动重点项目建设。市直有关部门和水富县委、县政府、项目业主要坚持“好中求快、能快则快”的要求，加大工作力度，加快建设进度，确保重点项目建设如期完成，尽快发挥效益。对于星星竹木开发等条件较为成熟的项目，要力争尽快开工建设；
对于铜锣坝水库等在建续建项目，要不断掀起建设高潮；
对于噜咪啦系列薯片加工等计划投产的项目，要争取早竣工、早投产、早见效；
对于西部大峡谷温泉深度开发等进展缓慢的项目，要千方百计解决存在问题，尽快启动实施。要继续坚持“一线工作法”，市直有关部门和水富县委、县政府要深入项目、深入现场，在一线调查研究，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线推进工作。要推行重点建设项目挂牌督办制度，将具体任务直接分解给相关领导，明确人员、明确责任、明确时限，实行挂牌督促、挂牌督办、挂牌督查，确保项目建设如期完成。
（四）抓创新，千方百计破解瓶颈制约。资金和用地是制约目前水富县重点工业项目建设的突出问题。资金方面，无论是政府配套的基础设施建设资金，还是业主的项目建设资金，都存在一定的问题。我们要开拓创新、多措并举，认真研究解决项目建设中的投融资问题。一是要积极争取国家和省的资金支持。要深入研究国家和省的产业政策和投资方向，抓住机遇，用足、用活、用好政策，努力争取上级的政策、资金和项目支持。二是要大力争取金融支持。要强化项目对接，抓好政银合作、银企合作，加大金融机构对重点项目建设的支持力度。请市金融办围绕重点项目，牵头开好银企对接会、项目对接会，研究金融政策，找到金融支持项目的支撑点。这项工作首先要在水富县打开局面，进而在全市其他各县区积极推进。另外，关于水富县提出的全额留存重点项目建安营业税的问题， 请何刚副市长牵头研究，提出明确意见。三是要充分利用民间资本。要积极引导民间资本以合资、合作、联营、参股、项目融资、特许经营等方式，参与重点项目建设。比如，在西部大峡谷开发移民安置房建设上，我们可以积极探索这样的思路，引进有资质、有能力、有实力的建筑企业来投资建设。四是要进一步加强招商引资。要敢于“走出去”，着力加大项目包装、宣传和推介力度，抓住东部沿海地区产业转移、资金转移的有利时机，积极引进战略合作伙伴参与项目建设。用地方面，要抓住省委、省政府推进“工业上山、城镇上山”的重要政策机遇，解决好项目土地审批难以及指标限制等问题，努力在用地方面撕开突破口、打开新局面。除此之外，还要采取土地置换的办法盘活土地指标，通过“城增村减”的办法增加用地指标，走活土地这盘“棋”。
（五）抓规范，不断提高项目管理水平。一是要强化项目质量管理。相关部门和项目业主要始终把高标准、严要求贯穿于项目建设全过程，严格落实项目规划、技术规范和工程监理，确保工程建设质量，把每项工程都打造成为经得起检验的优质工程、精品工程、放心工程。二是要抓好项目跟踪管理。要对项目的规划、设计、施工等各方面进行全程跟踪，对项目的筛选、申报、审查、招投标、工程建设、资金安排、竣工验收等各环节进行全面监督、检查和管理，确保项目建设安全、有序、快速、高效。三是要严格项目资金管理。要强化对项目的资金管理，严格执行国家相关资金政策和财经纪律，坚决杜绝违纪违法行为的发生，确保国有资产保值增值。
（六）抓环保，严格落实生态环保要求。从水富县即将启动的这些重点工业项目来看，醉明月酒厂迁建、伊力集团40万吨PVC、星星竹木开发等项目都布局在横江沿岸，紧邻饮用水源地。做好环境保护工作至关重要，事关水富县的长远未来。市直有关部门和水富县委、县政府、项目业主一定要本着对历史负责、对群众负责的高度责任感，严格落实国家环保政策有关要求，守住环保底线，认真抓好环境保护各项工作和措施的落实，着力推进科学发展、可持续发展。决不能图一时之发展，犯下千古之错误。关于水富县提出的解决节能减排指标的问题，请何刚副市长牵头、郎学超副市长参加，市工信委、环保局具体负责，拿出解决办法。
（七）抓民生，真正做到以人为本。推进项目建设，势必涉及征地拆迁，触及群众切身利益。作为党员领导干部，我们必须时刻关注农民问题和土地问题。应该看到，水富县的群众是支持和期盼这些项目建设的，但是如果征地拆迁问题没有解决好、处理好，反过来就会影响到项目的顺利推进。为此，在征地拆迁中，我们一定要坚持以人为本、关注民生，维护好群众的切身利益，使群众搬得出、稳得住、能发展，切实解决群众的后顾之忧，确保项目顺利实施，确保社会和谐稳定。
四、转变作风，加强领导，掀起水富县重点项目建设高潮
推进重点项目建设，关键在于抓好落实。我们必须深入贯彻好、落实好市委三届二次全体（扩大）会议精神，弘扬“昭通精神”，树立“昭通作风”，提升“昭通速度”，转变作风、加强领导、狠抓落实，确保水富县各个重点工业项目顺利实施，迅速掀起建设高潮。
（一）加强领导。市直有关部门和水富县委、县政府要树立“抓发展必须抓工业、抓工业必须建园区、建园区必须搞项目”的思想，真正做到工业建设园区化、园区建设项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，一环一环紧扣落实，构建“领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜”的工作格局。各级各部门主要领导要真正把重点工业项目抓在手上，严格落实一把手项目责任制，主要领导亲自跑项目，分管领导亲自“盯”项目，全力以赴落实项目、推进项目，形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目评”的强大合力。要建立完善项目推进机制，推行重点项目会商制度，实行一个项目一个对策、一个企业一个对策，及时研究解决在项目推进中的具体困难和问题。市直有关部门要沉下身子、深入基层，密切配合水富县开展工作，深入一线督促检查，确保项目顺利推进。
（二）搞好服务。市直有关部门和水富县委、县政府要做好服务工作，特别是对于刚才提到的项目，要加大向国家和省的汇报协调力度，促进项目顺利实施。对于涉及几个部门的项目，如澳洲陀玛特种玻璃、伊力集团40万吨PVC等，要实行集体攻关、联合作战，力求做到工作早对接、项目早立项。对于像西部大峡谷度假区这样带动面大、影响深远的项目，要紧跟不舍、持续攻关、一抓到底、务求必胜。对于伏龙口电站这样的项目，市直有关部门以及市级领导要负起责任，打破地域界限，通过部门联合、县县联合的方式，扎实做好前期工作，共同推进项目建设。要认真做好煤、电、油、运等要素保障工作，确保重点项目的生产经营正常推进。要进一步搞好项目所在地，特别是工业园区的基础设施建设，做到项目在哪里，配套设施就跟到哪里。要主动服务、热情服务，切实改变门难进、脸难看、事难办的不良倾向，千方百计为重点项目建设和运行营造环境、搞好服务。
（三）强化督查。市政府办、市项目稽查办要进一步加强对重点项目的督促检查，重点检查责任落实情况、人员在岗情况、项目推进情况。对存在的问题和困难要及时督促整改，解决不了的要及时报告，推进不力的要及时通报。要充分发挥各级纪检、监察、审计部门的作用，以资金配套、建设进度、工程质量、资金使用管理等为重点，全方位加大重点项目的监督检查力度。
（四）注重实效。今年，是市委确定的“作风转变年、工作落实年”。市直有关部门和水富县委、县政府要进一步优化服务、转变作风，对重点项目建设做到亲自抓、负总责、全力推，思想更加解放、思维更加活跃、思路更加开阔，善于创新、勇于实践、敢于负责，做到在一线调研情况、一线发现问题、一线解决问题、一线推进工作。要坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付的不良现象，坚决杜决当官不办事、行政不作为的不良倾向，更不能借重点项目建设对企业吃、拿、卡、要，一旦发现绝不轻饶、绝不姑息。要加强政府诚信建设，以政府诚信建设带动整个社会的诚信建设。特别是在招商引资方面，一定要做到讲诚信、重承诺、守信用，政策不允许的不能乱作承诺，作了承诺就要千方百计地履行，不能失信于企业、失信于群众、失信于社会。
同志们，水富县在全市经济社会发展中具有重要的作用，水富的工作事关全市乃至全省发展大局，加快水富县农业产业化、新型工业化和特色城镇化进程至关重要。我们要把水富县经济社会放在全市率先发展的重要地位来考虑，增强加快发展的紧迫感、不进则退的危机感，抓住当前发展的黄金机遇，以对党和人民高度负责的态度，满怀信心干事业、转变作风树形象、雷厉风行抓落实、团结共事促发展，为推动全市实现富民强市跨越发展宏伟目标作出新的更大的贡献！