某区农业统计专业走访基层情况汇报
2012年2月14日，我局农业统计专业三位同志到我区涉农的西翥街道办事处辖区走访，了解农业生产、牲蓄养殖等基本情况。由于持续干旱，西翥辖区内的11个社区中有10个社区出现人畜饮水困难，存在不同程度的旱情。在这种情况下，为最大限度减少干旱对生活、生产的影响，我区采取了多种措施先保人畜饮水，后保生产用水。
一、基本情况
在走访中，了解到由于连旱无雨，致使水库、坝塘水源枯竭，无法保证正常的人畜饮水及农作物灌溉用水，同时水源点干枯，导致相当部分居民小组生活用水大十分困难。
农业生产方面，农作物整个生长受到严重影响，小春作物基本处于绝收状态。长期持续干旱，空气湿度不够，导致土壤保水性差，现有种植的粮食作物、经济作物、水果、干果生长将受到不利影响。
蓄禽养殖方面，由于牲蓄饮水困难，所以养殖户将能够出栏的牲蓄已经卖出，减少存栏数，牲蓄养殖也将受到影响。
二、我区采取工程措施，确保人畜饮水
我区通过采取管网建设、利用抽水泵站抽水、提水确保缺水村组人畜饮水。同时新建水源工程，增加人畜饮水取水点。为解决水源干枯，村民人畜饮水困难，专门邀请专家会同区、街道办、村组领导、主管部门重新寻找新水源，在有条件的地方建新水源点，并配套设施建设。
实施抗旱应急零星工程，确保村民人畜饮水。去年冬季以来分别在迤六社区的哨上、白家村、台磨山；
陡坡社区的西尖、柏枝园、梨花箐、陡坡、香杆箐等居民小组实施管网改造、水源池修整加固等抗旱措施切实解决村民人畜饮水困难。
三、下步工作打算
加快抗旱应急工程实施进程，实施22件引水保水工程，预计可以解决或改善2014户、7169人及1458头大牲畜的饮水问题。我局农业统计专业也将积极到基层走访，及时了解相关生产信息。
关于对我市基本单位名录库建设工作的思考
基本单位名录库建设是“四大工程”建设的重点，是专业统计调查的基础。因为专业统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围。建设基本单位名录库目的是提供真实准确的各类法人、产业活动单位的基本情况，只有建设好基本单位名录库，才能为以单位为对象的各类统计调查提供完备真实的调查单位库和抽样框，有效提高统计调查的科学性。要发挥基本单位名录库系统的作用，首先就要建设好基本单位名录库。
一、丽江市基本单位名录库建设现状
1、基本单位总量。2011年底，全市共有法人单位4989个（其中单产业法人单位4630个、多产业法人单位359个），与2010年相比，全市法人单位新增270个，增长率为5.72%；
全市共有产业活动单位7013个，与2010年相比，全市产业活动单位新增323个，增长率为4.83%。
2、按产业类别划分。第一产业法人单位667个，占法人单位总数的13.37％；
第二产业法人单位802个，占法人单位总数的16.08％；
第三产业法人单位3520个，占法人单位总数的70.55％。
3、按单位类型划分。企业法人3124个，机关事业法人969个，社会团体法人208个，其他法人688个，分别占法人单位的62.62％、19.42％、4.17％和13.79％。
4、按规模划分。“三上”企业法人单位329个，其中规模工业以上（年主营业务收入2000万元及以上）66个、资质内建筑企业60个、房地产开发经营企业101个、限额以上批发零售业50个、限额以上住宿餐饮企业52个。
二、丽江市基本单位名录库建设工作中存在的问题
1、重视程度不够，部门之间相互协调配合工作有待加强。目前，统计部门与其他相关部门是一种被动的松散型关系，还存在统计部门向其他部门“讨”数的现象，统计部门取数难的问题没有从根本上得到解决。虽然国家统计局、中编办、民政部、国家税务总局、国家工商总局联合下发了文件，要求各部门相互配合，共同参与基本单位名录库的维护建设工作，但实际上是统计部门在唱“独角戏”，由统计部门负责名录库工作的统计人员跑部门要数据，并没有真正形成一项制度由各部门主动落实。在实际工作中,无法按照名录库更新制度要求及时、准确地向统计部门提供资料。
2、管理原则各异、口径不一。目前，各职能部门对单位的监管原则不同，造成各部门名录库的口径范围不一致。如工商部门对企业采取市场准入原则，很多单位借用地址注册，实际异地经营或并未经营，只要定期进行年检即可，工商部门并不查证企业的确切经营地址，税务部门不完全反映企业运行状况，有些企业已经关停仍实行零申报，而统计数据需要反映的是区域经济的实际情况，因此关注的是有实际经营活动的单位。在目前的管理体制下，各部门对单位的管理原则各异，造成统计口径范围不一致，不利于形成统一的区域基本单位名录库。
3、单位变动频繁，难以统计。有的“皮包公司”只有一个法人，无固定办公人员、活动场所、无生产经营活动；
有的直接注册假名，往往当年注册，下一年度就被注销；
有的把一个企业改名重新注册，不同的名称实际是同一个单位。这些都会给基本单位名录库的建设维护与更新工作带来一定的难度。平时办理变更也主要靠部门提供的信息进行维护，但部门提供的情况不详细，无法对名录库进行全新的维护更新。注销单位也主要依靠税务和工商部门所提供的名单，但税务部门往往并没有全面的注销单位情况，提供的注销单位有限，而工商部门要获得注销单位名单，就必须要企业主动去注销登记，而企业进行注销登记的同时还须要交一定的手续费，所以企业在注销登记中就缺少主动性，致使已关闭多年的单位在工商提供的名录中仍然存在，基本单位数量变化不仅仅是单位数量的增减问题，实质上反映了一个区域的经济发展和行业发展趋势问题。
4、维护工作任务重，基层工作难度大。每年新增、变更、注销的单位都很多，我市每年半年报以及年报中共有500多个单位需要更新维护，各县（区）统计局因人员紧张，没有专职人员负责此项业务，从事名录库维护工作的人员还要承担着其它业务工作。由于时间、精力有限，加之部份变更频率较快的如法人代表、营业状况、从业人员、企业资产情况、企业主要经济指标等内容并不能得到及时更新。
三、加强丽江市基本单位名录库建设工作的建议
1、加强同各专业统计人员的沟通与联系。各专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其统计单位的变动情况。各专业之间应经常沟通，及时掌握基本单位变动情况的信息，这对基本单位名录库的适时更新和维护起到重要作用。为全面搞好名录库建设工作，确保专业字典库与基本单位名录库的一致性。在日常的名录库维护更新中，要加强与各专业人员的沟通，这样较容易掌握其管辖单位的变动情况，及时掌握基本单位变动情况的信息，特别是“三上企业”的核实对比工作，这对基本单位名录库的适时建设维护与更新工作将起到非常重要的作用。
2、加强同各部门间的协作与统一。在现有的制度下，虽然有工商、民政、国税、地税、编制等五部门的协作与配合，但由于各部门行政登记的管理标准、口径、指标的不统一，且各自为阵，多头登记，互不联系，造成单位代码的不统一，出现重复、漏统单位较多，单位的不真实信息量也较大。为此，各部门要加强协调研究，将各部门的不同标准转换成统一的划分标准，共同解决一系列细致的技术和管理问题，这样才能不断提高名录库的完整性和全面性。
3、加强基本单位名录库系统建设。基本单位名录库管理系统是政府进行宏观决策的基础信息库，也是政府改善宏观经济调控、优化产业政策、规范市场秩序、规划城乡建设、改善投资环境、建立开放的市场体系，促进国民经济和社会又好又快发展的决策依据。政府要切实加强对基本单位名录库系统建设工作的组织领导，对基本单位名录库系统建设中所需的专业人员及建设经费和遇到的各种问题及困难，要切实帮助加以解决，把基本单位名录库系统建设为完善监督机制、加强监管工作的重要基础工程，常抓不懈，抓出成效。
总之，基本单位名录库更新维护工作需要各相关部门共同参与，加强领导，明确专人负责，定期召开部门协调会议，共同研究解决维护中存在的问题。共同建立一个为政府和社会各界需要的权威名录库，并对其进行永久性的维护和更新，才能使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和系统运行安全的单位字典库，为地方经济社会的发展发挥基本单位名录库应有的作用。
通村沥青（混凝土）路建设的思考
2011年以来，大理州农村公路建设逐步由通畅、通达工程转入行政村通沥青（混凝土）路面建设。为进一步提高通村沥青（混凝土）路面建设质量，对今后行政村通沥青（混凝土）路面建设工作提供参考，笔者近期对2011年实施的行政村通沥青（混凝土）路面建设情况作了调研分析，报告如下：
一、大理州行政村路面路况基本情况
全州行政村通沥青（混凝土）路建设项目库中在册里程5869公里，2011年已实施543公里，2012年计划实施514公里，其余4812公里原路面为土路（无路面）的3782 公里、占总里程的78.5%，弹石路面1030公里、占总里程的21.5%。统计均为四级公路，但大部分公路路基路面宽度不足4.5米，浆砌边沟、涵洞、挡土墙等配套设施严重不足，能达到标准四级公路的不足20%。
二、行政村通沥青（混凝土）路面建设情况分析
（一） 施工图设计审批情况
为解决以往各县市在施工图设计中工作不细、深度不足、设施性不强、对批复提出的问题不及时整改等设计不完善的问题，施工图设计审批工作在对上报设计资料认真审核和深入现场了解情况的基础上，要求县市交通运输局分管领导和设计主要人员参与，面对面地进行交流、探讨、分析，对设计中存在的问题及时完善。在批复中，严格按省、州对农村公路建设的总体要求，在满足相关“规范”、“标准”要求的基础上，设计审批时充分考虑了各县（市）经济发展情况、建筑材料分布情况、老路基宽度和配套设施情况，灵活运用技术指标。
（二）施工图设计执行情况
由于大部分县市配套资金严重不足，施工图设计深度不够、设计人员责任心不强等原因，在实施过程中实际建设里程少于设计里程、实际完成投资小于预算投资；
有的项目虽超过计划投资，但实际是用另外项目资金完成；
部分项目因资金原因，对路肩培土工程不能按设计完成；
少数项目只能靠压缩建设里程、减少附属设施来满足路面宽度。普遍存在的“项目实施与设计不符、实际完成投资及里程与计划不统一”的现象。
（三）计划执行情况
2011年共下达行政村通沥青（混凝土）路建设项目计划543.4公里，其中沥青混泥土路面190.2公里、水泥混泥土路面353.2公里。实际完成里程约为391公里，完成总里程的72%，其中完成沥青混泥土105公里、水泥混泥土286公里；
2011年共下达行政村通沥青（混凝土）路建设项目计划资金27071万元，其中中央车购税19000万元，地方自筹资金8071万元，实际完成投资约22166万元，完成计划投资的82%。
（四）县市政府配套资金情况
当前，农村公路建设资金主要是中央车购税投资及地方自筹，就大理州情况而言，由于州级财政尚未对农村公路建设资金进行配套，地方自筹资金实际上完全由县级财政承当。2011年通村油路县级财政应配套农村公路建设资金8071万元，而实际配套资金为4008万元（实际配套资金可能还远远小于此金额），仅完成配套资金的49.6%，配套资金缺口达到4063万元。除鹤庆县、祥云县和弥渡县三个县已按计划足额配套地方自筹资金以外，其他县（市）平均配套比例不足30%。其中，大理市和宾川县没有配套建设资金，仅宾川县配套资金缺口就达到了1615万元。
（五）公路基本造价情况
通过对2011年通村油路实施情况沥青、混凝土路面和部分路基工程造价情况的综合分析，基本情况如下：
1.水泥混凝土路面造价。按目前材料价格计算，级配碎石（调型层）厚为15㎝，平均造价约为15元／㎡；
水泥稳定碎石基层厚度20㎝，平均造价约为36元／㎡；
水泥混凝土面层厚为20㎝，平均造价约为90元／㎡;路肩培土宽度按每边75㎝，平均造价约为1.2万元／km；
其他软基处理、挡土墙、涵洞、排水设施、交通标志、安保设施、部分路基加宽等项目按平均每公里15万元计，则3.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为65.55万元， 4.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为79.65万元，5.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为93.75万元。
以现阶段大部分县市配套资金不足，大多仅用上级补助的35万元用于工程建设，只能铺筑水泥混凝土路面1333平方米、路面宽度仅1.3米；
不考虑其他设施也只能铺筑水泥混凝土路面2397平方米、路面宽度仅2.4米；
就算路基状况较好，减少水泥稳定碎石基层，也只能铺筑水泥混凝土路面3219平方米、路面宽度仅3.2米。
2.沥青混泥土路面造价。按目前材料价格计算，级配碎石（调型层）厚为15㎝，平均造价约为15元／㎡；
水泥稳定碎石基层厚度20㎝，平均造价约为36元／㎡；
ES-2稀浆封层厚0.6㎜,平均造价约为11元／㎡；
AC-16中粒式沥青混凝土面层厚4.0㎝：平均造价约为40元／㎡；
AC-13中粒式沥青混凝土面层厚2.5㎝，平均造价约为30元／㎡；
路肩培土宽度按每边75㎝，平均造价约为1.2万元／km；
其他软基处理、挡土墙、涵洞、排水设施、交通标志、安保设施、部分路基加宽等项目按平均每公里15万元计，则3.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为62.4万元， 4.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为75.6万元，5.5米宽混凝土路面平均每公里造价约为88.8万元。
若以每公里35万元计，只能铺筑沥青混凝土路面1424平方米、路面宽度仅1.4米；
不考虑其他设施也只能铺筑水泥混凝土路面2560平方米、路面宽度仅2.5米；
就算路基状况较好，减少AC-13中粒式沥青混凝土面层厚2.5㎝，也只能铺筑水泥混凝土路面3314平方米、路面宽度仅3.3米。
以上对路面工程的造价估算，是在满足道路基本使用功能的基础上，使用最低的路面结构层厚度、按轻型交通和材料较低价格进行估算，水泥混凝土路面和沥青混凝土路面的造价是基本一致的，而在工程实际施工过程中路面造价往往要大于以上的估算值。
三、存在问题
从以上情况分析可看出，建设资金严重不足是导致计划、设计执行不力，工程管理难度大，工程质量难以保障，工程造价偏低，路面病害较多，公路越修越窄、不能满足人们群众需求和理解的主要原因。
（一）计划完成率低
因公路专项调查和项目入库时部分公路通村里程大于实际里程、县市上报计划工作不实、村委会搬迁、村镇自建部分水泥路、公路改线、县级配套资金不足等原因，导致2011年实际完成里程391公里，占总里程543.4公里的72%；
实际完成投资约22166万元，占计划投资27071万元的82%。
（二）设计指导性差
由于大部分县市在计划下达后才安排施工图设计，设计时间较短，加之设计人员责任心不强、工作不细、对原路基本情况调查了解不足，导致施工图设计深度不足、内容不完善、结构不合理。主要表现在：一是在项目实施过程中，设计变更较大，甚至完全不能按原施工设计图进行施工，投资增加较大。二是由于配套资金不足，设计路面结构层厚度大多采用低限值，甚至减少结构层，设计存在质量隐患。三是路面结构设计单一，一个项目甚至是一个县的路面设计均采用一个设计断面，施工时变更较大。四是设计主动性不强，未结合路面材料情况采用路面多样化，创新不够。五是基本建设管理科在审批设计时，对部分不了解情况的项目不能及时深入现场，再加上县市上报资料不完整，审批质量不佳。
（三）配套资金落实难
以标准的水泥（沥青）混凝土路面按路面宽3.5米计，2011年543公里通村油路建设应配套资金16588万元，实际配套到位资金4008万元（实际配套资金可能还远远小于此金额，也许不到2000万元），仅占24%，有的县市甚至为零；
2012年计划实施514公里，应配套资金15702.7万元，平均每县市需配套1308万元，到目前为止各县市基本未落实，全州存在配套资金到位难的问题。
五、 下步工作建议
2012年计划实施混凝土路面514公里。按规范、标准的路面宽度3.5米的水泥混凝土路面实施，共需建设资金33692.7万元，除中央车购税资金17990万元外，需配套资金15702.7万元，平均每县市需配套1308万元，项目最多的弥渡、宾川县需配套资金2000万元，最少的永平县也需配套资金320万元；
若按规范、标准的路面宽度4.5米的水泥混凝土路面实施，共需建设资金40940.1万元，除中央车购税资金17990万元外，需配套资金22950.1万元，平均每县市需配套1912.5万元，项目最多的弥渡、宾川县需配套资金2950万元，最少的永平县也需配套资金473万元；
县市配套资金压力较大。
为建设人民群众满意的安全、适用、经济的通村油路项目，避免重复投资和造成投资浪费，在做好计划、设计、质量、验收等常规管理工作的同时，应加强配套资金、路面设计多样化等方面的工作。
（一）落实配套资金。
明确配套资金以县市为主、州级财政适当补助的原则，各县市要将通村油路建设配套资金纳入县级财政预算，确保配套资金不低于15万元/公里；
州交通运输主管部门在上报下年度建设计划时，应要求各县市按建设里程落实配套资金（提供相关证明材料），并根据配套资金数额综合上报（下达）计划规模。同时，建立地方整合资源、群众投工投劳和社会各界积极参与的多渠道筹资机制，整合扶贫开发、移民、新农村建设、烟水工程、土地整理等资金参与农村公路建设。
（二） 宽容设计农村公路路面形式
目前，大理州路面实施类型主要以水泥（沥青）混凝土路面两种形式，结构单一，在建设资金不能保障的情况下，为解决以往路面设计施工中结构层厚度大多采用低限值，甚至减少结构层，设计存在质量隐患等问题。对即将实施的山区通村油路项目，提出以下路面结构形式，在不降低公路使用功能、标准的前提下，对路基进行改造，增加路面宽度，提高安全性，降低工程造价。
为保证方案的实施性，选择具有代表性的建设项目开展适合大理州的路面结构类型课题研究，收集施工工艺、管理、投资等方面的资料，为今后山区通村油路项目建设提供经济、安全、适用的路面形式。
1.水泥混凝土（2.5米）+弹石（2*1.25米）+土路肩（2*0.5米）土路肩
方案一：适用于路基强度较好、交通量小、配套资金每公里5万元左右的公路，20厘米水泥混凝土路面225元/米，15厘米级配碎石（调型层）37.5元/米，弹石路面75元/米，平均每公里造价33.7万元，比同宽的水泥混凝土路面降低18.8万元。
方案二：适用于路基强度较差、交通量小、配套资金每公里10万元左右的公路，20厘米水泥混凝土路面225元/米，15厘米水泥稳定层67.5元/米，弹石路面75元/米，平均每公里造价36.7万元，比同宽的水泥混凝土路面降低21.7万元。
2.整砌块（弹）石路面（5.0米）+土路肩（2*0.5米）
方案一：适用于路基强度较好、交通量小、配套资金每公里5万元左右的公路，整砌块（弹）石路面250元/米，15厘米级配碎石（调型层）75元/米，平均每公里造价32.5万元，比同宽的水泥混凝土路面降低20万元。
方案二：适用于路基强度较差、交通量小、配套资金每公里5万元左右的公路，整砌块(弹)石路面250元/米，15厘米水泥稳定层135元/米，平均每公里造价38.5万元，比同宽的水泥混凝土路面降低20万元。
3.三角形边沟
将传统的矩形边沟改为三角形（斜坡形）边沟，即可满足排水需求，又能增加路面宽度70厘米，并且每公里降低造价4.8万元。