对做好基本单位名录库维护工作的思考
基本单位名录是社会经济的实体库，包括法人单位、产业活动单位和个体经营户。他是政府各部门管理社会事务的有效名片，是统计内部各项调查的基础。全面、真实、及时的单位名录对社会各受益群体起到至关重要的作用。
基本单位名录维护工作是利用经济普查资料或部门审批登记的行政记录对经济实体库进行增减和变动处理，包括的内容有基本信息、属性信息和数据信息共50多项。经济普查年份，一般采用“地毯”式清查对所辖区域内的所有经济实体进行清理，对其各种信息进行逐一核实最终形成完整的单位名录库，普查每5年进行一次。非普查年份，每年分两次从质监、工商、地税、国税、民政、编委等部门取得增减、变更的各种行政记录，并以此为依据，依靠基层统计人员，主要是县区名录和乡镇统计人员按照清单，深入企业进行调查核实，最终完成信息的维护工作。按照分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库的思路进行，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。基本单位名录库坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求。
普查年份，经济普查涉及面广、工作量大，是国家制定的一项定期的专项普查，各级政府、部门给予高度重视，都将倾注大量的人力、物力和财力来完成此项工作，对名录库的更新维护起到关键性的作用。然而非普查年份，无论是工作力度还是社会关注和支持度都大大降低，对维护工作带来很多困难，具体表现在以下方面：
一、我市基本单位名录库现状
曲靖市统计局一直都高度重视基本单位名录库工作，2010年成立了以局长任组长的曲靖市基本单位名录库工作领导小组，统一领导全市基本单位名录维和三上企业比对工作。尤其是今年国家统计局提出的建设统计系统“四大工程”以来，曲靖市统计局更是把基本单位名录维护工作对当作一项重要工作来抓。今年3月初，曲靖市统计局出台了《曲靖市基本单位名录库管理办法》，为科学、有效地做好曲靖市基本单位名录库管理工作，加强“三上”企业统计工作，充分开发和利用基本单位名录库信息，加强统计管理和统计调查提供服务夯实了基础，为建设“四大工程”做好基础。
截至2011年10月，我市基本单位名录库中共有单位24896户，基中：法人单位16311户，产业活动单位8585户，分别占单位总量的65.5%和34.5%。其中：单产业法人单位15045户，多产业法人单位1267户，法人单位比2010年增加1701户，增长11%；
产业活动单位比2010年增加171个，增长2.03%。共有“三上”企业1008户，其中工业389户，建筑业199户，房地产185户，批发零售住宿餐饮业235户。
二、我市基本单位名录库建设维护中存在的问题
1、部门数据量大，基础统计力量薄弱，任务繁重
基本单位名录库的数据搜集涉及到工商、国税、地税、编办、民政、人事、统计等多家部门。按照要求非普查年份每年对名录进行两次维护，就我市情况来看，从上述部门取得的2011年3月至8月的半年行政记录共有5030条，把部门数据进行合并后还有2432条，这些记录都要通过基层统计人员通过调查核实按照实际情况进行录入，完成维护和更新。然而我市有法人单位16311户，产业8585户，也就是说仅半年时间部门行政记录数据就有全部法人的1/3、全年约2/3的量，如此大的工作量，再加上基层统计系统一直以来编制少、人员少、工作任务极其繁重。
2、部门要求不统一，标准不一致，有失参考意义
据部门行政记录资料和部门实际要求显示：各部门对经济实体的登记注册要求、内容以及分类标准都互不统一，与统计部门都大相径庭。如工商部门登记注册的对象包括法人、产业、个体，但又无法区分三者，其内容往往缺少最重要的组织机构代码和到县级的行政区划代码，编办部门所审批和管辖的对像还包括行政事业单位下的内部机构（如科、室、中心等），取得的部门数据经常会出现联系方式主要是地址和电话有误，所在行政区划不清。部门审批不严格，导致出现大量“三无单位”、“皮包公司”（即无固定场所、无业务活动、无从业人员）。部门行政记录的标准、要求不统一，与统计部门不一致，严重失去其资料的参考价值，给维护工作带来困难。
3、“三上”企业的维护工作不统一、不合理
今年全国范围内实行企业联网直报，所有“三上”企业和房地产经营企业通过互联网实现在线统计直报，单位基本情况、基本信息也由企业自己填报，做到企业信息真实、及时、准确，对名录库的建设和更新有着实质性的改变。然基本单位名录跟企业联网直报不是同一库，企业联网库虽已更新，可名录库仍未得到及时变更，“三上”企业的名录维护工作不统一，不合理，未能充分发挥好企业联网直报的作用。
三、实行一套表对基本单位名录库维护带来的问题
2011年全国企业一套表联网直报试点以来，各级领导、统计部门高度重视这项工作，目前双轨报送工作正在顺利进行。企业联网直报现还存在一些问题，主要有以下方面：
1、相关专业配合不密切，责任不明确
企业联网直报采用统一的数据处理平台，专业之间即有联系又有分工。如单位基本情况表、劳动工资表、能源表以及“三上”企业审批工作等，这些报表和工作都涉及多个专业。就目前来看，各专业之间配合还不够密切。主要表现在工作分工不明确、要求不统一。企业一套表对基层是统一的，也就是企业，但对统计系统来说又是分开的，统计系统各专业间协调不好，责任不明确，对统计工作带来很多问题。
2、企业直报后，企业与统计人员间的业务联系仍滞后
一直来，企业与统计人员的业务联系和交流一直局限于电话和上门服务，这种方式工作效率太低，大大增加基层办公成本。
四、建立科学的基本单位名录库的对策和建议
基本单位名录是“三上”企业统计的基础库，是企业联网直报实施的关键。基本单位名录和企业联网直报工作必须同时抓、系统建、平台管，达到协调、统一、高效、共享的局面，为做好此两项工作，作以下建议：
1、加强部门联系，建立系统、统一的跨部门名录共享数据库，制订统一的数据共享和管理机制
基本单位名录是开展各类抽样调查、全面调查、重点调查等各类调查的基础数据，为各类调查提供字典库和抽样框，只有准确、全面掌握基本单位资料，才能确保各类调查的准确性。因此要进一步加强与工商、编制、民政、税务等部门的协作与配合，相关部门要进一步提高认识，积极履行工作职责，各部门要统一要求和标准，从而提高单位名录库质量。
希望国家建立系统、统一的跨部门名录共享数据库，实现一库在线，多部门共同管理、共享数据库的功能。共享数据库以统计系统的基本单位名录为基础库，各部门数据在此基础上加以扩展和补充，最终形成系统间的共享库。共享库要按部门分工的不同确定在数据库中的查询和管理权限，根据业务和保密要求规定哪些部门只能查询哪些数据，哪些指标应由哪些部门赋予和维护，各级各部门要指定专人负责此项工作，同时做好指标维护记录，便于任务和责任的落实，工作人员要签订保密协议书。为了便宜各部门间的交流协调，可以在当地便民服务中心成立审批中心，统一各部门相关工作人员（包括1名统计人员）集中办公，增加统计部门的审批登记权，统计部门的审批一般不设审批条件和材料，只需做好记录，确定单位类型和统计调查对象并根据情况更新或登记到名录库中。
2、实现统一数据处理平台，合并“基本单位名录库管理系统”与“企业联网直报系统”，实现一库管理
“三下”企业由名录维护人员和部门登记人员进行维护更新，“三上”企业实行在线更新，名录、专业人员共同审核。要尽快实现数据处理平台的统一，把基本单位名录库管理系统与“企业联网直报系统”合并，建立一套统一的、系统的数据处理平台，充分体现和利用统一数据处理平台的优势，合理、高效、快捷的维护基本单位名录，实施企业联网直报工作。
3、 加强统计内部各专业间的联系和协调，及时解决交差问题
企业联网直报后，专业间的协调配合尤其为重要，各级统计部门各专业要树立全局观意识，从实际出发切实加强专业之间的协调、联系。系统、统一的、由各专业共同负责的工作一定要明确各工作职责和要求，工作不能扯皮、推诿，对有分歧的问题要及是联系上级共同处理、统一要求。及时解决专业间的交差问题。
4、以企业直报平台为基础，建立“企业－统计－部门”对话交流平台
为提高企业直报工作效率，便于企业、统计、部门间的业务指导、问题解决、经验交流，国家应在企业直报平台的基础上建立“企业－统计－部门”共同参与的实时交流平台。该平台中的用户由“三上”企业、各级专业统计人员以及部门统计人员共同组成，成员实行交叉分组，既可以按行政区划分组，也可以按专业分组或相互交叉分组，平台除了能实现信息交流外，还可以增加文件传输、视频对话、远程协助等功能，以实现“企业－统计－部门”之间的实时联系和交流，提高企业直报工作效率。