对2012年我县域经济发展的思考
过去的2011年，是宏观调控形势和经济发展环境较为复杂、且极不平凡的一年。面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，以及我县出现的持续干旱、土地约束、融资渠道不畅等因素制约，县委、县人民政府在州委、州人民政府的正确领导下，带领全县各族人民始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧围绕县十五届人大四次会议确定的目标任务，着力打基础、调结构、保增长、惠民生、促稳定，使县域经济继续朝着预期方向平稳发展，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。
2012年，是全面实现“十二五”经济社会发展目标的关键年份，在省委、省政府提出加快建设我国面向西南开放重要桥头堡和今年加入万亿元GDP俱乐部的大背景下，做好今年的各项工作，实现年初人代会提出的奋斗目标，事关我县 “十二五”经济社会发展目标的产业基础是否稳固，禄丰跨越式发展的各种支撑体系是否能够有效建立的关健。同时也决定着我县在“桥头堡”建设战略中能否充分发挥自己的资源和区位优势，并在其中抓住机遇，体现禄丰价值，实发展新跨越。
一、2011年县域经济运行基本情况
初步测算，全年县内生产总值1000496万元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。分季度看，一季度增长14%，二季度增长2.5%，三季度增长5.5%，四季度增长13.7%。分产业看，第一产业增加值199355万元，增长8.4%；
第二产业增加值382910万元，增长11.8%；
第三产业增加值418231万元，增长9.3%。非公有制经济增加值566808万元，比上年增长8.7%，占全县GDP的比重为56.7%，比上年下降0.6个百分点。
（一）农业生产稳定增长。
据统计，2011年全县完成农林牧渔业总产值（现价）310529万元，比上年增长16.6%，按可比价格计算增长9%。实现农林牧渔业增加值199355万元，按可比价格计算增长8.4%。
1、农作物喜获丰收。据统计，2011年全县粮食总产量达到195300吨，比上年增产16563吨，增长9.3%。其中，夏粮产量50744吨，比上年增长80%；
秋粮产量144556吨，在粮食作物种植面积比上年减少9.8%的情况下，产量只比上年减少4%。粮经作物种植结构由上年的60.2：39.8调整为57.6：42.4。油菜籽产量12071吨，增长65.5%；
烤烟产量16221吨，比上年减少2.9%。
2、林业快速发展。林业生产快速增长，林业产品产值达到9004万元，比
年增长21.1%；
实现增加值6299万元。
3、畜牧业态势良好。一是畜禽出栏增长。生猪累计出栏628229头，比上年增长7.3%；
牛累计出栏44587头，比上年增长5.2%；
羊累计出栏100447只，比上年增长3.5%；
家禽累计出栏2844973只，比上年增长42.6%。二是畜禽存栏增加。生猪存栏423524头，比上年增长5.9%，其中：能繁殖的母猪50699头，增长1.6%；
大牲畜存栏157581头（匹），比上年增长1.6%；
羊存栏166208只，比上年增长3.4%。三是畜禽肉、奶、蛋产量平稳增长。实现肉类总产量67263吨，比上年增长8.9%，其中猪牛羊肉产量61980吨，增长7%；
蛋产量1672吨，比上年增长28.5% 。实现畜牧业产品产值114956万元，比上年增长20%；
实现增加值74588万元。
4、渔业生产发展稳定。我县的水产品主要是淡水水产品，为水库、坝塘养殖，河道沟渠捕捞。2011年，由于库塘蓄水锐减，致使上年捕捞力度加大，而本年捕捞力度虽然仍很大，但水产品产量只实现3107吨，与上年持平。实现水产品产值3774万元，比上年增长1.3%；
实现增加值2794万元。
5、农村劳务输出稳步推进。2011年县人民政府继续把劳务输出纳入农民增收的重要举措，加强对农村剩余劳动力的技能培训，千方百计扩宽就业渠道，营造良好的务工环境。至十二月末，农村外出务工人数达43888人，比上年增3375人，占农村劳动资源数的19.8%，其中年内新增人数3138人。务工人员中：在国外的52人，国内省外5507人，省内州外16706人，州内县外10060人，县内乡外11563人。
（二）工业经济平稳运行。
1、受工业品价格上涨因素的拉动，工业生产保持了增长态势。2011年，全县实现工业总产值(现价)1437479万元，比上年增加245444万元，按绝对值计算，增长20.6%。其中：规模以上工业1023346万元，比上年增加125679万元，增长14%。实现规模以上工业增加值253990万元，比上年增加37211万元，按可比价格计算，增长6.2%。工业园区已入驻企业35户，比上年增加5户；
实现工业产值921385万元，比上年增长15.9%；
实现工业增加值156580万元，比上年下降12.9%。
2、主要工业产品产量比上年增少减多，最终拖累工业经济增长速度。2011年，全县累计生产原煤59.16万吨，比上年增长22.5%，完成计划数65万吨的91%；
普钙24.45万吨，比上年增长10.4%，完成计划数30万吨的81.5%；
水泥35.49万吨，比上年下降3.3%，完成计划数40万吨的88.7%；
缸套59万只，比上年下降13.2%，完成计划数85万只的69.4%；
发电44716万千瓦时，比上年下降9.4%，完成计划数60000万千瓦时的74.5%；
生铁127.97万吨，比上年下降7.2%；
粗钢140万吨，比上年下降5%；
成品钢材137.76万吨，比上年下降3.8%，完成计划数133万吨的103.6%；
焦炭65.92万吨，比上年下降3.7%，完成计划数70万吨的94.2%。产品产量减少，最终拖累了工业经济增长速度。
（三）消费品市场运行平稳，市场繁荣活跃。
消费品市场运行良好，市场繁荣活跃，市场销售增势明显。2011年，全县累计实现社会消费品零售总额272305万元，比上年增长19.4% ，扣除物价上涨因素，实际增长14%。从城乡分布看：城镇实现零售额189500万元，比上年增长21.8%；
乡村实现零售额82805万元，比上年增长14.2%。主要是：人口流动性加大，带动了批发零售住宿餐饮业的快速发展；
城乡居民收入不断增加，消费性支出的不断扩大，促进了消费品市场的活跃；
农副产品和成品油价格的多次上涨，“农家店”覆盖面的扩大，家电、汽车、摩托车下乡工程的继续实施，推动了零售额的增长。
（四）市场物价高位运行。
2011年，我县居民消费价格平均指数为104.7(以上年为100)，价格水平比上年上涨4.7%，其中：食品价格比上年上涨8.9%，服务项目价格比上年上涨4.5%，商品零售价格平均指数为104(以上年为100)，价格水平比上年上涨4%，其中：食品价格比上年上涨8.9%。农业生产资料价格平均指数为110.5，价格比去年上涨10.5%。
（五）财政平稳运行，金融存贷同步增加。
2011，完成地方财政总收入（上划收入+地方一般预算收入）110524万元，比上年增收8273万元，增长8.1%。完成地方一般预算收入54021万元，比上年增收77427万元，增长16.7%；
上划中央收入49034万元，比上年减收1126万元，下降2.2%；
上划省级收入7469万元，比上年增收1657万元，增长28.5%。完成政府性基金预算收入26108万元，比上年增收3808万元，增长17.1%。完成地方财政一般预算支出150124万元，比上年减支6363万元，下降4.1%。完成政府性基金预算支出29225万元，比上年增支2713万元，增长10.2%。在完成的地方财政总支出179349万元中：县级支出156105万元，比上年减支5658万元，下降3.5%；
乡（镇）级支出21236万元，比上年增支2008万元，增长9.5%。
截止十二月底，全县金融机构人民币期末各项存款余额709459万元，比年初增加31812万元，增长4.7%。其中:居民储蓄存款余额达461850万元，比年初增加59519万元，增长14.8%。金融机构人民币期末各项贷款余额428115万元，比年初增加108361万元，增长33.9%。其中，中长期贷款余额为256689万元，比年初增加96952万元，增长60.7%。存贷差为281344万元，比年初减少76549万元。与年初相比，存、贷款均同步增长。贷款余额的大幅增加，为我县社会经济发展注入了新的活力。
（六）城乡居民收支快速增长。
2011年，城镇居民家庭人均可支配收入18980元，比上年增长13.5%；
人均消费支出12075元，比上年增长9.3%，工薪收入、经营性收入和转移性收入的快速增长共同支撑着城镇居民家庭人均可支配收入的快速增加。
农村居民收支同步增长。2011年，农民人均纯收入为5293元，与上年相比增加709元，增长15.5%。农民人均消费支出为5349元，与上年相比增加331元，增长6.6%。从收入方面看，农村居民在非企业及本地区从业和从事各种劳务活动得到的工资性收入人均比上年有较大增长，拉动了工资性收入的稳步增长；
农民家庭经营收入的快速增长，奠定了农民人均纯收入快速增长的基础；
财产性收入和转移性收入的增加也为农民现金收入快速增长增强了活力。从支出方面看，用于生产和扩大再生产的费用支出、用于物质生活和精神生活方面的消费支出、转移性支出都比上年增长，从而拉动农民现金支出快速增加。
由于生产经营规模得不到有效扩大，至十二月末，城镇单位在岗职工人数为23814人，比上年减少1752人，下降6.9%。城镇单位在岗职工累计工资收入74304万元，比上年同期增加8938万元，增长13.9%。
（七）固定资产投资规模下降。
受国家土地、信贷等宏观调控的影响，项目建设用地、环境影响评价等审批严、手续多、时间长，重点项目建设推进缓慢，部分项目不能按期开工建设，部分项目因用地手续不完备被叫停等诸多因素的共同影响，固定资产投资规模下降。2011年，全社会固定资产投资累计完成600104万元，比上年减少58795万元，下降8.9%。其中：500万元以上的城镇投资、农村非农户投资和房地产投资项目投资额为469273万元，占全社会固定资产投资完成总额的78.2%。在全社会固定资产投资累计完成额中，城镇投资443024万元，比上年减少102509万元，下降18.8%；
农村非农户投资36074万元，比上年增加9538万元，增长35.9%；
房地产投资35526万元，比上年增加1776万元，增长5.3%；
农村私人投资85480万元，比上年增加32400万元，增长61%。
（八）重点产业稳步发展。
县委、县人民政府始终紧紧抓住发展特色经济、建设支柱产业这一事关禄丰经济发展全局的重大问题，集中力量建设冶金制造、能源化工、现代烟草、建筑建材、绿色食品生产加工、文化旅游六大重点产业，成效明显。2011年，全县实现六大重点产业总产值1400596万元，比上年增长12.7%，实现增加值480239万元，占县内生产总值的48%。其中：冶金制造业实现产值641878万元，比上年增长8.6%；
增加值136305万元，比上年（现价，下同）增长8.6%。烟草产业实现产值30552万元，比上年增长21%；
增加值18945万元，比上年增长20.6%。能源化工业实现产值313317万元，比上年增长23.1%；
增加值91589万元，比上年增长21.4%。建筑建材业实现产值126004万元，比上年下降7%；
增加值60518万元，比上年增长28.1%。绿色食品产业实现产值221663万元，比上年增长21%；
增加值140483万元，比上年增长21%。旅游业共接待游客240.56万人次，比上年增长16%；
实现旅游业总收入67182万元，比上年增长25%；
增加值32399万元，比上年增长20.5%。
纵观一年来的发展，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。全县各项工作在极其困难的条件下取得了令人振奋的好成绩，为实现“十二五”发展目标奠定了坚实基础。实践证明，无论困难多么艰巨、挑战多么严峻、任务多么繁重，只要始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行省、州党委、政府的决策部署，充分依靠全县广大干部群众，真抓实干、开拓进取，就一定能够战胜前进道路上的各种困难和挑战，把禄丰跨越式发展的新征程不断推向前进。
二、2012年县域经济发展形势与任务
通过认真分析：禄丰2012年县域经济发展是机遇与挑战并存、困难与希望同在。经过多年的发展积累，禄丰发展的内在优势和长期向好趋势没有改变，经济社会步入了科学发展新跨越的重要历史机遇期。一是国家实施新一轮西部大开发战略和支持桥头堡建设的政策逐步转化为项目资金支持，并制定了中央安排的公益性建设项目取消县级配套资金的突破性政策，同时各级“十二五”规划实施进入了项目投资密集期，为我县争取项目资金支持创造了有利条件。二是党的十七届六中全会做出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，禄丰作为全省重点建设的10 个发展特色文化产业试点县之一，在打造特色文化、发展民族文化方面具有良好基础，文化产业将迎来蓬勃发展的春天。三是随着省委、省政府城镇上山、工业上山等一系列重大政策措施的制定出台，项目建设用地矛盾将进一步得到缓解。四是州第八次党代会提出今后5 年将把我州建设成为滇中城市经济圈新的增长极、桥头堡战略大通道的重要枢纽，并明确提出支持禄丰率先发展，为我县充分发挥区位和资源优势、促进跨越发展赢得了先机。五是禄丰未来5 年发展的宏伟蓝图已经绘就，极大地振奋了我们加快发展的信心，激发了我们勇于跨越的精神力量。特别是经过多年持续快速发展，我们培育了一批产业链长、带动力强的支柱产业，积累了许多在复杂多变形势下谋大事、抓关键、克难关的丰富经验，锻造了一支组织放心、人民满意的干部队伍。五是省第九次党代会提出了“六个新”的要求和“四个翻番”、“两个倍增”的目标，吹响了富民强滇的新号角；
州委八届二次全会明确了“确保全年主要经济指标增速达到或超过全省平均水平”的目标，开启了富民强州的新征程。这一系列的有利条件将为禄丰的县域经济发展注入新的活力。
在看到希望的同时，更要看到发展中困难和挑战。当前，国际经济环境复杂严峻，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济增长存在下行压力，转变发展方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，自然灾害的影响不可低估，目前云南严重旱情的发展对整体经济发展的负面影响不可低估。经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。就我县而言，境内连续两年干旱， 2011年全年降雨量为581.8mm，只占有气象记录以来年平均降雨量914.9 mm的63.6%。截至2011年末，我县全年库塘蓄水量为8865万m3，只有计划蓄水量12800万m3的69%。这必将给我县2012年的生产生活用水带来巨大压力，特别是工业能源的瓶颈因素将更加突出。全县经济增速放缓，财政收支矛盾突出，固定资产投资后劲不足，尤其是冶金制造、能源化工等支柱产业的多个新建和在建项目受土地等因素制约，协调推进项目建设、加快发展的任务艰巨。
在充分分析我县目前所面临的各种有利条件和不利因素的基础上，2012年1月16日召开的县委十三届二次全会，确定了禄丰县2012年县域经济发展的工作思路。会议提出：今年是我县全面实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，受投资周期影响，五年规划的第二年往往是建设项目投资的高峰期，将在很大程度上带动投资和经济的增长，对于实现‘十二五’的总体目标至关重要。做好今年工作，“必须以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议，省、州、县党代会及省委九届二次全会、州委八届二次全会精神，紧紧抓住桥头堡建设的重大历史机遇，围绕富民强县目标，加快转变经济发展方式和调整经济结构，以发展重点产业、夯实发展基础、推进城乡统筹、深化改革开放、保障改善民生、维护和谐稳定为工作着力点，稳中求进，好中求快，变中求新，以改革创新的精神和昂扬向上的斗志，奋力推动禄丰科学发展新跨越迈出坚实步伐。” 2012年2月7日至10日召开的禄丰县第十五届人民代表大会第五次会议提出了生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗下降3%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内的奋斗目标。
三、2012年应该抓好的主要工作
今年各项目标任务的提出是符合我县发展实际和新一轮跨越发展要求的，是形势所迫、发展所需、群众所盼，实现目标不会轻而易举。为此，要坚决贯彻落实中央经济工作会议的决策部署，把握好稳中求进的工作总基调，继续加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现经济平稳较快发展。应该重点抓好以下八个方面的工作。
（一）加强“三农”工作。
要坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，倍加关心农业、关注农村、关爱农民，加快现代农业发展。重视粮食安全，加快发展特色蔬菜、花卉、经济林果、畜牧等产业。大力培育和扶持农业龙头企业，积极发展农民专业合作组织，推进农产品精深加工，打造地方特色品牌。推进农业科技创新，强化农业公共服务体系建设，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。抓好农业基础设施项目建设。全面实施农民增收计划。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，完善支持创业就业的政策体系，多渠道促进农民增收。
（二）坚持工业强县战略不动摇。
工业是禄丰经济增长的引擎，必须坚持工业强县战略不动摇。要全力支持云南新立公司海绵钛和钛白粉生产线等大项目建设，积极创造条件确保在建项目尽快竣工投产。要认真落实支持中小企业、微型企业发展的各项政策措施，发展一批专精特新中小企业和微型企业，促进非公有制经济快速发展。加快省级禄丰工业园区“一园三片区”建设，推动优势企业向园区聚集，促进工业产业集群发展。着力加强对工业企业的协调服务，强化工业经济运行监测分析和煤电油运等生产要素的协调配置，努力为工业企业发展创造良好的外部环境。把握新兴科技和产业发展方向，推动工业化和信息化深度融合，积极开发推广节约、替代、循环利用和污染治理的先进适用技术，大力发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，着力构建具有禄丰特色的现代工业体系。
（三）着力抓好项目建设，夯实可持续发展基础。
以产业发展和民生改善为重点，适度超前谋划和推进一批重大项目建设，用项目来支撑和推动全县经济社会加快发展。深入研究国家和省、州的政策导向，及时调整优化与现行政策不相适应的规划，最大限度地争取国家和省、州的政策倾斜与资金支持。积极创新投融资方式，加强地方金融合作平台建设，大力支持各类金融机构到我县设点创业，加大银政、银企合作力度，鼓励和引导民间投资主体进行投资，着力解决项目建设中的资金问题。抓好项目各个环节的协调服务，为项目的成功引进和顺利实施提供有力保障。
（四）优化城乡发展空间，促进城镇化科学发展。
紧紧围绕城镇上山、工业上山的要求，抓好规划的修改编制工作，加快适建山地、坡地和未用地的前期开发，为城镇化和新型工业化发展预留一定的空间，全面提高城镇综合发展质量和承载能力，加快城镇基础设施建设。紧扣禄丰城镇化发展目标，加强城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提升城镇管理和服务水平，努力形成以县城为中心、小城镇为重点的层次分明、特色显著、功能协调的城镇体系。加大城乡统筹力度。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，完善城乡互为支撑的发展体系，有序推进农村人口向城镇梯度转移。构建以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。
（五）继续培强六大重点产业，加快产业转型升级。
充分发挥资源和区位优势，打造具有禄丰特色的支柱和优势产业，稳固支撑县域经济发展。以钢铁、民用钢构、数控机床等生产加工为重点，着力延伸产业链条，实现由生产初级产品向生产高级产品、终端产品转变。开发利用好境内资源，推进煤炭资源深度加工，大力发展风电、水电等能源项目和煤、盐、磷等化工产业；
支持中缅油气管道建设，积极发展城镇燃气，促进能源化工产业多元化发展。充分发挥烟农主体作用，健全完善烤烟生产保障体系，抓好烟草水源工程和烟田工程建设，不断优化烟叶结构，提升烟叶品质，确保烟农增收，努力实现烟农、政府、企业三方共赢目标。整合县内建筑建材生产企业资源和技术优势，增强整体技术创新力和市场竞争力，建设具有一定规模和档次的专业建筑建材市场，推进建筑建材企业向规模化、集团化发展。扶优培强绿色食品生产加工企业，加大无公害、绿色、有机食品的品牌创建和认证力度，抓好特色农业示范园区建设，着力提升绿色农产品的市场竞争力。加速文化产业与旅游产业的融合发展，加快发展乡村特色文化旅游和民族文化生态旅游，把禄丰打造成新兴的旅游目的地。
（六）加大改革开放力度，增强科学发展活力。
进一步解放思想，开阔更广的视野，聚集更多的资源，拓展更大的空间。全面推进各领域改革。深入推进农村产权制度、金融体制、土地经营权流转和流通体制、集体林权制度配套改革，推动农村经济持续发展。继续深化财税体制改革，加快建立和完善县乡基本财力保障机制。大力推进投融资体制改革，切实增强融资能力。紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。突出选商引资，健全完善招商引资责任制和奖惩激励机制，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、包容开放的人文环境，大兴亲商扶商之风，使龙乡大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地和投资热土。
（七）深化文化体制改革，推动文化发展繁荣。
要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快推进文化改革发展步伐，努力把我县建设成为思想基础良好、服务体系健全、民族文化荟萃、产业优势突出、发展活力涌现的文化强县。加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，完善公共文化服务体系，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化“走出去”模式，为文化发展繁荣提供强大动力。加快公共文化产品的服务和供给力度。加强对重点文物和非物质文化遗产的保护与开发，实现文化资源可持续发展。充分挖掘我县丰富深厚的恐龙文化、历史文化、民族文化，不断创作推出更多体现禄丰特色、群众喜闻乐见、兼具思想性艺术性观赏性的优秀文艺作品。加快编制实施文化产业发展规划，建立健全文化产业发展的政策支撑体系，抓好文化产业项目的储备、推介和招商工作，把文化产业培育成我县新的经济增长点。
（八）加强和重视统计工作。
在新的发展进程中，统计工作在县域经济发展中的地位和作用日显突出，各单位、各部门、各乡镇、各企业应高度重视加强对统计工作的事前、事中管理，严格依法统计，努力提高数据质量，确保统计数据能够真实反映生产状况和工作实绩。加大统计分析工作力度，切实提高统计服务生产、服务经济、服务社会、服务决策水平。