在全县深入开展效能风暴行动暨廉政风险防控工作动员会上的讲话
同志们：
这次全县开展效能风暴行动暨推进廉政风险防控工作动员大会，主要任务是深入贯彻落实省第十二次党代会、省市效能风暴行动动员会议和全面推进廉政风险防控工作视频动员大会精神，动员全县上下进一步统一思想、凝心聚力，迅速掀起一场整风肃纪、提质增效、破除陋习、强力持久的效能风暴，不断将效能建设和反腐倡廉工作引向深入，努力打造清廉高效的政务环境，促进全县经济社会又好又快发展。刚才，XX同志就我县开展效能风暴行动的《实施方案》和推进廉政风险防控工作的《意见》作了说明，县发改局、财政局和城关镇的负责同志作了表态发言。下面，我就深入开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作的责任感和紧迫感
开展效能风暴行动充分体现出省委、省政府转变政府职能、改进机关作风、优化发展环境的决心和信心。我们必须站在推动经济社会转型跨越发展的高度，充分认识开展机关效能风暴行动的极端重要性和现实紧迫性。
（一）开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，是中央和省委作出的重大决策。开展效能风暴行动，是省第十二次党代会为推动我省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇，奋力实现与全国同步进入全面小康社会目标而确定的“十大重点行动”之一，是加强机关干部作风建设、优化发展环境，密切党群干群关系的重要举措。省委以“风暴”定义这项行动，目的是以风暴般的速度、风暴般的强度、风暴般的力度，下猛药、治顽症，推动机关作风大转变、行政效能大提升，为促进经济社会转型跨越发展提供坚强保障。开展廉政风险防控工作，是党中央着眼新的发展阶段，科学把握反腐倡廉新形势、新任务和新要求，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出的重大决策部署，是构建惩防体系、有效预防腐败的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是提高执行能力、推动转型跨越的现实需要，是我们党在反腐倡廉工作思路、机制制度和方式方法上的一个重大创新。全县各级各部门和广大党员干部一定要从政治和全局的高度，充分认识做好这两项工作的极端重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，下大力气抓紧抓好。
（二）开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，是规范权力运行、建设法治政府的必然要求。坚持依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，也是各级人民政府施政的基本准则。省委王三运书记指出，廉政风险客观存在，手中的权力越大，掌握的资源越多，廉政风险也就越大。从全国近年来查处的一些大案要案来看，绝大部分腐败案件的发生，都同权力不能正确行使有关。由于机制不健全、监督不到位，一些掌握资源较多的部门，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题在我县个别部门和干部身上，不同程度地存在，有的地方还比较突出。因此，开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，一定要坚持以规范权力运行、建设法治政府为重点，建立一套决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力公开透明运行，使政府各部门、各环节的工作都能纳入法制化轨道，真正做到依法用权、依法办事、依法施政。
（三）开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，是全面建设X上强县的迫切需要。当前,XX已进入全面建设陇上强县的新征程，正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期。开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，就是要营造一个风清气正的社会环境、廉洁高效的政务环境、规范行政的执法环境、公平公正的竞争环境和优质完善的服务环境，打造一支愿干事、能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍，为全面建设陇上强县提供良好的环境条件和干部队伍保障。
（四）开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，是预防腐败、提高效能的现实选择。近年来，我们先后开展了机关作风建设、效能建设、狠抓落实年、创先争优等活动，围绕干部队伍思想解放、作风转变、能力提升、素质强化等方面做了许多工作，取得了明显成效。但也要清醒看到，各机关和干部队伍中仍然存在一些突出问题，集中表现为“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为等不良风气。这些不良风气在不同部门有着不同的表现形式，如：一些部门缺乏主动服务意识，办事程序繁琐，遇事推诿扯皮，落实节奏缓慢，对县上确定的重点工作执行不力，缺乏一股干劲、狠劲、韧劲；
有的干部胸无大志，精神不振，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，缺乏干事创业的激情；
有的干部工作挑三拣四、拈轻怕重，不推不动，办事效率低下；
个别部门纪律松弛，干部职工迟到早退、串岗闲谈、随意脱岗现象时有发生。这些问题虽然只是个别的，但直接影响机关职能的履行和综合效能的发挥，损害党和政府在广大群众中的形象，成为影响发展环境、制约科学发展的重大现实问题，如不及时加以解决，势必增加行政成本，浪费公共资源，降低机关效能。开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，有利于我们及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差，有利于查找党员干部在工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险；
有利于厘清和明晰职责任务，落实工作责任，充分激励和调动党员干部干事创业的积极性，以高度负责的态度和奋发向上的激情，推动各项工作不断迈上新台阶。
二、突出重点，创新举措，强力开展效能风暴行动
省、市、县委开展效能风暴行动的实施意见，对这次行动的总体要求、工作原则、目标任务、实施步骤、具体措施都作了详细的安排部署，各乡镇、各部门、各单位要结合自身实际，明确努力方向，把握关键环节，强化工作措施，狠抓工作落实，着力解决影响经济社会发展的突出问题。
（一）着力解决执行力不强的问题，推动科学发展有新成效。开展效能风暴行动，最终目的是促进发展；
检验行动成效，重要标准还是发展。当前，我县发展总体势头良好，干部群众加快发展、求富思进的愿望十分强烈。但在实际工作中，节奏缓慢、执行不力等影响和制约经济社会发展的突出问题在一些单位和部门仍然存在。为此，我们要把打造过硬执行力作为开展效能风暴行动的突破口，把能不能推动中心工作作为衡量效能建设成效的重要标准，努力找准效能建设与县委、县政府中心工作的结合点。当前的重点，就是要把效能风暴行动贯穿于全县的重点工作和重点建设项目推进过程中, 对县委、县政府的决策部署，要不折不扣坚决执行；
对确定的目标任务和工作重点，要不等不靠高效完成。要严格按照项目推进计划和目标责任书的要求，强化组织协调,采取强有力措施，倒排工期，抢时间、赶进度，全面加快项目建设进程,以更好的态度、更高的效率、更严的标准，推动全县经济社会持续快速健康发展。
（二）着力解决服务质量不高的问题，推动发展环境有新变化。环境是生产力，环境是竞争力，优化发展环境能够解放和发展生产力，也能够增强和提升竞争力。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能。目前，全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展环境对软环境的依存度越来越高。我们要以开展效能风暴行动为抓手，进一步创新服务方式，提高服务质量，着力营造优质高效的服务环境、开放开明的政策环境、规范公正的法治环境和和谐奋进的人文环境，为经济社会又好又快发展注入强劲动力。一是切实转变政府职能。要深化重点领域关键环节改革，进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责的现象。二是着力深化行政审批改革。要按照审批时间能短不能长、审批事项能少不能多的要求，对现行审批事项进行全面清理审核，不适应经济社会发展需要的要坚决取消，变相设置审批事项和审批门槛的要彻底废除，国家没有明确规定审批级别的要坚决下放，最大限度地减少审批事项，最大限度地减少审批环节，最大限度地缩短审批时间。对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，公开工作流程，缩短审批时间，提高办事效率，降低行政成本。要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。切实在提高办事效率上取得新突破。三是大力推进政务信息化。加快电子政务网络建设，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，推行“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式。要加大政务公开工作力度，健全政府信息公开监督机制，不断完善政务服务体系，通过制作办事流程图并上墙、上网、上屏的方式，对审批事项、法律依据、办事程序、申请条件、承诺时限、审批进度、收费标准等进行公开，方便群众查询和监督，让办事者一目了然、清清楚楚。四是致力创新服务方式。程序“繁”、效率“慢”，是当前企业和群众意见反映较为集中的方面。要善于运用创新的办法，健全完善绩效考核制度，深入开展政风行风评议，把评判权交给企业、交给群众、交给基层，进一步改进评议方法，不断增强评议工作针对性和评议结果的科学性。要加强和规范行政效能与优化经济发展环境投诉工作，推动行政管理机制创新，提高服务效率和质量，促使重要职能部门和窗口单位作风更扎实、服务更高效、管理更便民。
（三）着力解决工作作风不实的问题，推动干部形象有新提升。效能建设和干部作风问题，具有顽固性和反复性，往往会出现整顿一次好一阵子的问题。若不持之以恒，又会出现反弹、回归原状。因此，推进效能风暴行动，既要坚持不懈地长期抓下去，更要在体制机制上研究解决问题，把临时举措同长效机制建设同步推进，双管齐下，切实提高行政效能，树立高效、务实、清廉的新形象。一是严把选用关。把那些对工作有热情、对事业有激情、对群众有感情，积极干事、勇于担当、吃苦奉献的干部选拔到重要岗位，形成凭实绩用干部的导向，让“吃苦”的“吃香”，让“埋头”的“出头”，让“实干”的“实惠”，努力把广大干部的注意力和兴奋点引导到谋发展、干事业、创政绩、做贡献上来。二是健全完善制度。效能建设是一项长期性的系统工作，不可能一蹴而就。加强效能建设，必须在落实长效机制上下功夫，要注重发挥制度建设的保障作用，建立健全效能建设的工作责任制和长效管理机制，以岗位责任制明确职责，以首问负责制锁定服务主体，以服务承诺制接受社会监督，以限时办结制提高工作效率，以责任追究制惩戒违纪违规行为，让人民群众看到县委、县政府的坚定信心，看到XX转型跨越发展的希望。三是加大整治力度。要坚持从群众和企业最关心的事情抓起、最盼望的事情做起、最不满意的事情改起，坚决整治“庸懒散慢”现象，对这些现象要“零容忍”、“零放纵”，加大治庸问责力度，坚决破除一切不利于加快发展的思想观念和机制障碍；
要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害XX形象的人和事，发现一起，查处一起，树立诚信XX的良好形象。
三、惩防并举，预防为主，扎实推进廉政风险防控工作
按照中央和省、市委的统一部署，今年，我们将在全县各机关单位开展廉政风险防控工作。各级各部门要按照中央和省、市委的统一要求，认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，着力在教育引导、建章立制、风险排查、创新手段上下功夫，努力提高廉政风险防控的整体水平。
一是要在教育引导上下功夫，切实筑牢思想防线。思想是行动的先导。推进廉政风险防控工作，要始终把加强思想教育特别是拒腐防变教育作为第一道防线。要加强对党员干部党风党纪教育，注意把风险查找、风险排除的过程，转化为党员干部自我教育、自警自律的过程，真正使廉政意识、风险意识、防控意识内化于心、外化于行，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步加强干部队伍作风养成教育，对干部既要关心，更要严格要求，切实做到关心不失度，放手不放任。要善于运用正反两个方面的典型深入开展廉政教育，特别是要用更多的正面典型来感召、激励我们的干部，从而形成锐意进取、勇于创新、敢于负责的良好精神风貌。
二是要在建章立制上下功夫，确保权力规范运行。加强制度建设，既是解决问题的根本手段，也是巩固成效的关键措施。在试点工作中，我们制定出台了一些规章制度，推动了廉政风险防控工作有序开展，取得了较好成效。下一步，要把廉政风险防控的重点放在探索建立长效机制上，针对日常管理和监督中存在的薄弱环节，积极推进制度创新，通过健全完善规范权力运行的制度体系，努力消除制度漏洞与缺陷；
通过建立预警处置、动态管理和检查评估等廉政风险防控的工作机制，促进廉政风险防控工作的常态化、规范化；
通过严格执行制度来深入推进廉政风险防控工作，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，努力营造严格执行制度、自觉维护制度的良好风尚。
三是要在风险排查上下功夫，做到重点防控到位。抓好廉政风险防控工作，风险排查是着力点。要根据权力运行的“关节点”，查找内部管理的“薄弱点”，明确问题多发的“风险点”，切实找准风险源头，评定风险等级，突出防控重点，把握关键环节，着力肃本清源。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，加强对人、财、物等关键环节的重点防控；
要把工程建设、土地出让、产权交易以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等作为重点领域，努力遏制腐败现象易发多发的势头；
要把重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金使用以及行政审批、行政许可、行政执法等作为重点环节，切实加强对权力运行的制约和监督。
四是要在创新手段上下功夫，推动防控科学有效。建立廉政风险防控机制是一项创新性工作，必须用创新的思路和改革的办法来破解难题，推进工作。要不断创新防控手段，把“技防”与“人防”有机结合起来，将现代科技融入到风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，大力推进电子政务建设，并依托电子政务平台逐步健全权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监督范围，实行网上实时动态监控，通过权力设置、权力运行、权力监督以及电子化环节，逐步实现权力模块化、运行程序化、信息公开化、监督智能化，不断提高廉政风险防控工作的科学化水平。
四、强化领导，精心组织，确保各项部署要求落实到位
开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作，涉及范围广，社会影响大。各乡镇、各部门、各单位要把这两项工作放到全县改革发展稳定大局中去把握，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，真正拿出切实有力的措施，狠抓各项任务的落实。
一要明确领导责任。效能风暴行动和廉政风险防控工作能否取得实效，关键在领导。各级各部门要成立专门的领导机构和工作机构，建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓的领导机制，特别是领导班子主要负责同志要切实负起带头、带班、带队的责任。带头，就是要以身作则、严于律己，发挥好表率作用。带班，就是要在严格要求自己的同时，切实带好整个班子，不断增强班子的凝聚力、战斗力、号召力，使班子成员都能自觉做到勤政廉政，共同负起齐抓共管的责任。带队，就是要坚持严字当头，反对“好人主义”和庸俗的关系学，切实做到对干部队伍严格要求、严格管理、严格监督。
二要抓好督促检查。要坚持领导挂帅督查，特别是一把手要亲自到一线督查督办，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动各项任务的落实。纪检监察机关要充分发挥职能作用，整合监督资源，与督查、组织、人事、宣传、信访等部门一起，建立行动快速、处理及时、奖惩过硬的全方位、立体式的督查机制，采取定期抽查、年度检查、明察暗访等方式，通过举报电话、受理举报投诉、群众评议等途径，及时发现和解决问题。要注重发挥各级党代表、人大代表、政协委员的作用，注重发挥社会监督、舆论监督的作用，注重发挥新闻媒体的作用，努力形成监督合力。
三要严格考核问责。各级各部门要建立科学的考评机制，把开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作的情况作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设考核的重要内容，并将考核结果作为干部使用和评先选优的重要依据，严格落实考核办法，加大问责力度，坚决整治突出问题，对措施不力、工作落实不到位，特别是搞形式、走过场的，要严肃追究有关方面的责任。
四要做好舆论引导。开展效能风暴行动和推进廉政风险防控工作离不开正确的舆论引导。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传做好这两项工作的重要意义、重点任务、实施步骤和具体举措，进一步统一思想认识，增强广大党员干部的积极性、主动性和自觉性。各级宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度，及时报道工作进展情况、特色亮点以及取得的成效，为工作深入推进营造良好氛围。
同志们，开展效能风暴行动、推进廉政风险防控工作、转变政府职能、创优发展环境，是使命使然、形势所迫、人心所向，这是一项长期的任务，只有起点，没有终点；
这是一项常态化的工作，只有更好，没有最好。让我们迅速行动起来，坚决贯彻执行省、市、县委的部署和要求，以作风的大转变推动效能的大提升，以效能的大提升促进环境的大改善，为全面建设陇上强县，做大做强做美兰州，建设幸福美好新甘肃做出积极贡献！