区编办2012年上半年工作总结及下半年工作安排
上半年，我办深入贯彻全区机构编制工作会议精神，全面落实XX区第二次党代会确定的“紧扣一个中心，确保两个率先，实现三个翻番，突出四大定位，实施五大战略，推进十大工程”，围绕“五个XX”建设宏伟目标，开拓进取，务实创新，把改革放在更加突出的位置，深入推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，进一步加强机构编制管理，努力解决影响XX区经济社会发展的体制机制问题，为加快经济发展方式转变，推动我经济社会发展提供更加有力的体制机制保障。
一、进一步深化行政管理体制改革
（一）继续推进政府职能转变。修订政法机关、法院、检察院、司法局“三定”工作方案工作目前正在前期调研中，待摸清单位情况后，形成文字材料，报党委、政府审定。根据职责分工，及时下发了《关于XX区社会治安综合治理委员会办公室更名的通知》。
（二）全面推进强化乡镇执法权改革和开展街道办事处综合执法权试点工作。2012年是开展乡镇街道综合执法改革试点工作的第二年。试点工作在2011年的基础上,建立健全了综合执法工作机制和执法机构，配齐了执法人员，综合执法改革试点工作进展顺利。今年上半年，我办会同法制办对各镇街道综合执法改革工作定期进行调研指导，督促各行政执法部门与镇街道签订2012年度行政执法委托协议。对各镇、街道执法过程中存在的问题进行梳理。协调财政、人事和有关执法部门解决各执法队的经费和装备。4月 5日邀请自治区编办深入丰登镇、黄河东路街道调研综合执法试点工作，为下一步在全自治区深入推进乡镇、街道综合执法改革试点工作提供试点经验。目前，各镇、街道综合执法队重点开展了土地管理、房屋拆迁、食品安全、道路安全、环境卫生等行政执法活动200多次。采取集中执法、联合执法和平时分散巡查相结合的方法认真履行委托职责。试点工作12月底前完成。
（三）全面推进事业单位分类改革。2012年是XX区全面推进事业单位分类改革的第一年。按照自治区和银川市有关事业单位分类改革的总体部署，事业单位分类改革分阶段进行。2012年完成事业单位清理规范和模拟分类工作。按照XX区党委政府的统一部署，我办作为事业单位分类改革的责任单位，牵头负责具体组织实施工作。于去年10月起草了《XX区事业单位机构编制清理规范实施意见》，经区委政府研究下发各实施部门、单位。今年1月，编办深入到各职能部门和部分事业单位进行调研，按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的原则，对XX区事业机构设置、编制配备方面存在的问题进行认真细致地梳理，在征求各方面意见建议的基础上提出了《XX区事业单位清理规范方案》上报自治区编委。《方案》对擅自设立或挂牌、工作任务已完成、批准成立两年以上未正式开展工作的事业单位予以撤销。对设置过于分散、规模过小、职责相近、重复设置的事业单位予以整合。经自治区编办批准，共撤销事业单位1个，退出事业单位序列1个，整合事业单位5个，更名6个，挂牌4个，新设置4个，调整隶属关系的2个。清理规范后，XX区事业单位92个（中小学校29个、乡镇事业站所8个、街道事业站所7个、部门派驻乡镇站所4个、乡镇卫生院2个、社区卫生服务站1个、其他事业单位41个）。目前，XX区事业单位清理规范方案已印发各部门单位。编办正在抓紧研究提出清理规范后各事业单位人员编制调整意见。提交编委会研究后，我们将会同纪检、组织、人事、财政等部门及时指导各事业单位实施事业单位“九定”修订和模拟分类工作，12月底前完成。
二、进一步加强机构编制管理。
（一）加强编制日常管理。根据既定的人员编制管理制度和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于建立机构编制动态管理机制 进一步加强机构编制管理工作的意见》，严格控编准入制度，优化人员结构，加强对各类事业单位人员编制的监督与管理，严格依照程序进行审核把关，从源头上控制财政供养人员，提高行政效能。在此基础上，定期编印、更新机构编制表和人员花名册，做到底子清、情况明，为领导决策提供准确的一手资料。
（二）严格控制机构和人员编制，加强机构编制动态管理。一是认真做好编制审核工作。严格执行机构编制管理证制度，做到机构编制管理与财政预算管理相互配套制约机制运行规范。建立健全了机构编制台帐和各部门、单位实有人员花名册，并对变化内容做了及时变更，保证台帐底数清楚、真实准确。对新增行政、事业人员及时办理列编注册手续。行政单位新增人员由市级编办审核办理，事业单位由本级编办审核办理。二是实行动态信息化管理，对机构编制“实名制”信息库进行调整更新，通过自治区编办审核，并在宁夏机构编制网上公示，实行动态管理，推行“阳光编制”；
三是围绕XX区经济社会发展做好行政事业单位布局调整工作。根据自治区编办《关于市、县（区）社会治安综合治理委员会办公室更名的通知》（宁编办发[2012]30号）精神，将银川市XX区社会治安综合治理委员会办公室更名为银川市XX区社会管理综合治理委员会办公室；
结合事业单位清理规范工作，共撤销事业单位1个，退出事业单位序列1个，整合事业单位5个，更名6个，挂牌4个，新设置4个，调整隶属关系的2个。四是积极向区市争取编制，上半年共增加政法专项编制 31 名，事业编制1名。五是加强机构编制资源动态调整。按照“控制总量、盘活存量、增减结合、优化结构”的要求，给XX区人民法院增加政法专项编制15名，检察院增加政法专项编制8名，司法局增加政法专项编制8名，适时动态调整，优化资源配置，提高机构编制资源使用效益。
三、认真做好XX区2011年度事业单位年度检查工作
今年是全区进行网上登记管理工作的第一年，我办在参加区事业单位登记局举办的事业单位网上登记管理师资培训后，及时下发了相关配套文件，我们又积极与领导沟通，争取了专项资金，购置了电脑、打印机、扫描仪、照相机等设备，为开展网上登记管理工作奠定了物质基础。
做好网上登记管理工作培训是关键，为了搞好这次培训我们在培训前做了大量的工作，鉴于我区事业单位数量少，根据工作实际，我办采取工作人员到各法人单位现场演示、指导的培训方式，确保各法人事业单位具体操作人员正确事业单位网上工作的必要性，熟练掌握事业单位网上登记端功能应用。
截止2012年3月31日，XX区共有事业单位总数为95家，在年检工作中，我们认真贯彻落实宁编办发[2010]269 号文件精神，对46家具备法人条件的事业单位单位按照《条例》及《实施细则》的有关规定进行了网上年度检验，其中变更登记30家；
对40家不具备法人资格的事业单位进行了备案登记。年检率91%，年检合格率100%。
在做好XX区网上登记工作的同时，按照区事业单位登记管理局要求，在时间紧、任务重的情况下，按时按量完成了130家中文域名网上申请注册工作。
四、存在的主要问题
一是乡镇、街道综合执法试点工作进展不一致，丰登、良田、黄河东路街道办事处工作力度大，执法效果明显，北京中路执法中队工作没有打开局面，仅限于监管一个小型市场，没有形成综合执法工作格局。
二是2个街道综合执法经费、车辆没有落实。
三是综合执法仅限于下发限期整改通知书，无权处罚，造成执法力度不够。
四是随着形势的发展变化和新时期政府职能定位的要求，在城市管理与规划、招商引资以及社会保障体系等方面，还存在着部门之间职能交叉问题，银川市与县区之间在城管执法、建筑安全执法等方面也存在权责理不清的问题。
五、下半年工作安排
（一）、继续深化行政管理体制改革，加大重要领域和关键环节的改革力度。
一是继续推进强化乡镇（街道）综合执法权改革工作。编办在认真总结试点工作经验的基础上，进一步履行好牵头抓总职责，加大改革力度，明确改革任务，制定周密的方案，重点做好加强组织领导、执法培训、协调联动、经费保障等组织协调工作，确保我区的乡镇（街道）综合执法改革取得成效。
二是根据自治区和银川市的统一部署，积极做好涉及行政管理体制改革和机构改革的相关具体工作。认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的指示精神，配合做好政府管理与服务、加强综治机构建设、创新基层社会管理服务体系等工作。配合政法委、民政局、镇街道做好社会管理工作中涉及的机构编制事项。加强乡镇（街道）社会管理服务职责，为创新基层社会管理服务工作进行有益探索，强力推动XX区社会管理水平迈上新台阶；
围绕强化部门责任，重新界定多个部门共同承担某项职责分工，意在强化部门之间相互协调配合能力，进一步理顺部门职责分工，完善行政运行机制，做到权责一致，分工合理，执行顺畅，监督有力。避免相互推诿扯皮、责任不清，执行不力的问题；
认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照XX区党委确立的“文化活区”战略，深化文化体制改革，进一步理顺政府和文化企事业单位的关系，建立健全科学有效的我区文化管理体制，推动XX区文化大发展大繁荣。
（二）、积极推进事业单位分类改革。
一是完成事业单位模拟分类工作。
在完成事业单位清理规范的基础上，研究制定XX区事业单位分类实施意见和目录，根据分类情况，认真做好承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位转制改企等有关工作。
二是完成清理规范后事业单位“九定”修订工作。根据自治区批准的《XX区事业单位清理规范方案》，重新修订所有事业单位机构编制方案（简称“九定”方案）。
三是继续推进文化、教育、卫生等事业单位改革。认真落实区、市有关推进文化、教育、卫生、民生等体制改革的政策精神，进一步完善我区文化、教育、卫生管理体制和服务体系建设。协助文化体育旅游局完善公共文化服务体系建设；
完善XX区社区卫生服务机构设置和人员编制配备；
协调自治区、银川市完善XX区公办幼儿园教职工编制，做好中小学的机构编制调整工作；
完成街道民生服务中心机构设置工作。
四是进一步细化和完善事业单位分类改革的相关政策措施。积极配合人社部门研究提出我区深化事业单位人事制度改革的意见建议，做好人员分流和社会保障等政策的落实工作。
（三）、加强和创新机构编制管理。
一是积极创新管理思路和办法，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路，继续完善机构编制动态调整机制。尽可能把有限的编制用好用活，更好地满足XX区经济社会事业发展需要。我们将加大内部调剂的力度，发挥现有编制的使用效益。配合推进事业单位改革，加大对事业单位机构编制的调整力度。围绕我区重点工作，向阅海湾中央商务区、银川科技园、文化教育卫生、社会管理、社会保障等为经济建设提供政务服务和涉及民生等重点领域、重点行业倾斜。不断深化对编制规模、类型、管理手段等方面的研究，为党委政府提出机构编制创新的意见建议。
二是加强基础管理，扎实开展好机构编制核查工作。继续完善编制实名制管理制度，加强实名制信息的审核，及时更新实名制信息，确保人员编制信息真实准确；
准确掌握各部门各单位的机构编制情况，对核查出来的问题及时提出整改意见；
探索建立事业单位绩效评估考核制度，不断改进对事业单位的服务与监管。进一步强化与纪检监察、组织人事、审计、财政等部门的协作配合，构建预防有效、监督严密、查处有力的机构编制监督检查机制。
三是认真做好事业单位登记管理工作。全面完成XX区46家法人事业单位网上登记管理，继续做好中文域名注册管理工作，开展事业单位法定代表人培训工作，建立事业单位年度报告公开制度。
（四）、加强机关自身建设
一是加强思想政治建设。在XX区党委政府的坚强领导下，切实加强全体党员的理论学习，用理论武装党员干部头脑，完善学习制度，创新学习载体，丰富学习形式，努力把学习渗透到工作的各个环节，进一步提高干部的党性觉悟，提高政治素质、理论水平和工作能力。
二是加强干部队伍建设。深入开展干部队伍教育培训，加大培训力度，拓宽培训渠道，为XX区培养输送综合能力型的干部而努力。
三是加强制度建设。健全机构编制各项规章制度，认真抓好落实，严格按制度办事，按制度管人。深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，切实转变工作作风，规范机关工作秩序，提高工作效率。
二0一二年六月十八日