2012年上半年扶贫工作总结
今年以来，全县上下认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的意见》精神，全面落实科学发展观，坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象增加收入缩小差距作为主攻方向，在加大整村推进、产业扶贫、社会扶贫工作力度的同时，积极探索特困地区连片综合扶贫开发和农村合作互助资金扶贫新模式，不断加大资金投入和整合力度，大力提升扶贫开发水平，取得了阶段性成效。
一、开展“四群”教育活动
根据县委政府“两办”《关于建立县处级领导及县直部门、企事业单位直接联系群众联系点的通知》精神，我单位高度重视，积极响应号召，组织全办干部职工进行了认真学习，深刻领会“四群”教育活动的实质。办领导亲自带队，工作人员全体出动，深入“四群”教育联系点——高良乡便料村委会开展调查摸底送温暖活动。我单位按照“单位包村、干部结对联户”的要求，两名科级领导各联系服务5户贫困户，其他干部职工分别联系3户困难群众，共确定便料村委会8个村民小组的37户贫困户作为今后五年的联系对象。“四群”教育干部直接联系群众活动中，我们努力做到“八个结合”：一是将“四群”工作与贯彻落实省、市党代会精神相结合，力争在学习上取得新突破；
二是将“四群”工作与创先争优活动相结合，力争在党建工作上取得新突破；
三是将“四群”工作与深入推进重点工作、重点项目和处理群众热点难点及信访工作相结合，力争在解决问题上有新突破；
四是将“四群”工作与优化软环境相结合，力争在提高服务质量上取得新突破；
五是干部意愿与基层民主相结合，在充分征求全体干部意见的情况下，进行挂村包组。结对联户的37家农户事前通知各村小组召开村民会议民主推选出相对贫困的农户，做到结对联户帮扶的是真正贫困的人群；
六是单位组织与个人走访相结合，走访慰问的时间由单位有计划、有布置的组织安排，但走访慰问联户的农户由各领导干部个人进行，轻车简从，自付伙食费，不滋扰基层；
七是个别帮扶与整体推进相结合，县扶贫办各领导干部除对联系对象尽全力给予帮助和支持外，还与基层干部一道分析生产生活中存在的突出困难，思考今后如何推动整个小组或村委会的产业经济发展，达到整体推进的目的，确保农民增收脱贫。八是走访慰问与扶贫工作相结合，扶贫办干部职工进村入户了解情况，并进行民情卡登记。除了对所直接联系户的情况了解外还对所在村小组及附近村组的基础设施等情况进行了解，为今后的扶贫工作打好坚实的基础。
自今年一月以来，我单位为便料村委会群众做了三件实事、好事。一是春节前走村串户慰问群众，为37户联系户发放大米925公斤，职工捐资5100元。二是春耕备耕期间购运化肥1.85吨（价值3396元），提供抗旱经费5000元，支持当地春耕生产。三是在今年的工作计划中为便料安排了6个省级整村推进扶贫重点村、扶贫安居工程4户，争取中央、省级财政扶持资金94万元。
二、扶贫工作推进情况
（一）完成“滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚”县级十年规划编制工作
我县于2011年被纳入国家级 “滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划”（以下简称“片区规划”）。同年12月14日，县政府主持召开了片区规划动员大会，成立了片区规划领导小组，从县发改局、农业局、扶贫办抽调人员组成片区规划编制小组，于12月16日正式启动了师宗片区规划编制工作。通过近1个月的紧张超时工作，至2012年1月12日，规划组完成规划文本（送审稿）编制上报任务，嗣后经多次修改、补充完善，于今年3月初通过省级评审。师宗片区规划期限为10年（2011～2020），重点建设项目规划6大类31个子类，总投资3194.64 亿元，其中基础设施建设1570.77亿元，占49.2%；
产业发展项目投资658.52亿元，占20.6%；
改善农村基本生产生活条件项目176.17亿元，占5.5%；
公共服务项目173.26亿元，占5.4%；
农村人力资源开发项目投资18.64亿元，占0.6%；
生态建设和环境保护项目投资597.28亿元。占18.7%。
（二）2011年批复项目建设进展情况
去年，省市批复我县立项实施省级整村推进扶贫重点村、扶贫安居工程、葵山镇特困地区连片综合扶贫开发示范项目、贫困地区劳动力转移培训、易地转移安置、贫困村互助资金试点和革命老区开发建设等9大项1230个子项无偿扶贫开发建设，项目规划总投资1.56亿元，其中中央、省级财政专项扶持3078万元，部门整合5070万元，群众自筹7466.76万元；
批复我县实施信贷扶贫项目3项，下达小额到户贷款任务指标2800万元，龙头企业贷款1300万，省财政贴息179万元。到今年6月中旬，累计完成建设投资8741.31万元，占规划投资总量的56.16%。
1.实施完成五类无偿扶贫项目并通过市级验收。2011年度的扶贫项目建设工作坚持按照“小补助、大撬动，政府主导、群众主体”的原则，创新工作思路，强化工作举措，狠抓工作落实，扎实推进批复项目实施，成效明显。截至今年5月中旬，顺利完成69个省级整村推进扶贫重点村、303户扶贫安居工程、2000名贫困地区劳动力转移培训、三角山革命老区建设村和阿红碑财政专项扶贫等5类项目实施工作。今年5月底，市扶贫项目考核验收组到我县进行了考核验收。市考核验收组通过实地查看项目完成情况和工程建设质量，听取县、乡、村汇报，查阅项目档案资料，检查资金就位和使用情况，以及后续管理制度的建立等具体内容，对我县的扶贫项目实施工作给予了充分肯定，认为我县2011年度的扶贫开发工作做到了领导重视、组织有方、措施有力、工作扎实，干部认真负责、群众积极主动，项目进展有序、工程质量好、资金管理严格，实施成效明显、干部群众满意，项目村村容村貌得到进一步改善。市考核验收组一致通过对上述6类扶贫项目进行验收。
2.有偿项目进展情况。一是小额到户扶贫贷款。上年度，省市下达小额到户扶贫贷款指标2800万元（省财政贴息140万元），我县于2011年8月底超额完成贷款发放任务，共发放小额到户贷款6156万元（其中自主发放3356万元），占省下达计划的220%。上年到期贷款回收率达98%。二是农业龙头企业贴息贷款。完成海晏科技园800万元和五龙龙布瑞500万元扶贫贷款项目的可行性研究和申报，项目概算总投资9617.74万元，通过市级评审论证，下达省财政贴息资金39万元，已补贴到受援企业。三是贫困村互助资金。我县于2011年被确定为扶贫互助资金试点县之一，实施试点项目资金100万元。为加强对试点工作的领导，县委政府及时成立了领导小组，确定在葵山镇者黑村委会和峰龙潭村委会的9个村组开展“互助资金”试点工作。根据“重民生，强产业，促发展”的总体思路和“民有、民用、民管、民享，周转使用，滚动发展”的原则，通过近一年的筹备，完成了试点村选择、组织发动、互助社筹备、吸收社员、召开社员大会、成立管理机构、制定章程和登记注册八个步骤，于2012年4月11日正式运行。9个村小组共有410户农户入会，其中贫困户170户）。现已有200余户会员缴纳会费6.4万元。经过严格审核，目前首批100余户会员从互助会借到资金83余万元，用于扩大种养业规模或百货批发、零售等行业，步入正式运行的轨道。
3.在建项目进展情况。一是葵山镇连片特困地区综合扶贫开发示范项目。葵山镇于2011年被列为“连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目”建设试点，是曲靖市唯一的试点示范乡镇，规划实施580项连片综合扶贫示范项目建设。规划项目总投资9649万元，其中中央财政投入1000万元，市、县财政各配套500万元，整合部门资金4913万元，筹集挂钩帮扶资金100万元，群众自筹2636万元。目前累计完成建设投资2596.8万元，占规划投资的26.5%，，硬化庭院及入户道路18.4万平方米，完成村内道路硬化9.86万平方米；
建设扶贫安居房80户，省级扶贫重点村9个；
完成马湾村委会寨上村小坝塘除险加固，对马湾、温泉、黎家坝、小红石岩、长田、新发等村小坝塘进行渗漏处理和渠道维修；
完成集镇供水（打机井）和400口小水窖建设；
产业发展方面，完成泡核桃种植1880亩，蚕桑种植2000亩，水果种植828亩，洋蓟种植670亩，种植叶类蔬菜220亩，新建蔬菜大棚11个，种植灯盏花、半夏等中药材220亩，种植姬松茸等菌类91亩；
建养殖小区34个，其中生猪养殖小区19个，肉牛养殖小区6个，蛋鸭养殖小区3个，土鸡养殖小区5个，野鸡养殖小区1个。二是葵山镇海子村、龙庆乡拐村易地转移安置建设。项目概算投资579.77万元，省财政专项扶持225万元，现已完成建设投资458.33万元，占总投资计划的79%，其中海子村已完成搬迁任务，拐村项目正在加紧建设中，预计今年9月可完成实施任务。三是财政奖补资金项目。我县2010年度实施的财政扶贫项目在省级综合考核中被评定为C级，中央财政奖励200万元项目资金。我县规划实施10个整村推进重点村，每村扶持15万元，扶贫安居工程50户，每户补助1万元。两类项目规划总投资658万元，目前已完成建设投资600余万元，占规划投资数的90%以上，项目工程量已完成80%以上，预计今年7月底可全部完工。四是五龙乡南岩优质柑桔产业扶贫项目。项目规划总投资193.8万元，其中中央财政投入100万元，涉及8个村民小组、166户、785人。现完成投资11.52万元，举办园艺栽培技术培训3期、144人，在8个村小组落实果园地块，其中样板地3片300亩，该项目预计今年10月初实施完成。
（三）2012年项目争取情况
年初以来，我单位坚持按照“四群”教育活动各项要求，认真组织调研，制定年度工作计划。办领导多次带领干部职工深入贫困一线，进村入户调查情况，组织民情恳谈，广泛征求群众意见、建议和诉求，积极向省、市汇报反映，得到上级领导和主管部门的重视。目前共争取扶贫项目12个，可望争取省以上财政扶持资金2200万元。一是完成高良乡科白、五龙乡狗街革命老区项目建设，以及雄壁镇法召村、龙庆乡拐村（追加）、下池布格村易地转移安置项目规划申报工作，并得到省市批复立项。项目规划总投资1013万元，下达中央、省级财政扶持资金200万元。目前科白革命老区项目建设已基本完工，其余3个建设村项目已正式启动，正抓紧实施。二是争取到省级整村推进扶贫重点村80个，省财政专项扶持1200万元，现正组织编制实施方案和项目规划。三是争取扶贫安居工程指标280户，现已完成规划和申报工作，可望在近期批复。项目规划总投资2295.9万元，其中中央财政专项扶持280万元。四是争取劳动力转移培训指标2000人，省财政专项扶持160万元，通过招投标，确定由曲靖天宇、聚贤技能培训学校承担教学任务，现已完成540人的培训任务，占计划的27%。五是争取产业扶贫项目2个，中央财政专项扶持100万元，现已完成规划申报工作，计划投资699万元，扶持葵山镇冒水洞村发展大棚蔬菜591亩，扶持彩云镇羊格村发展优质红提980亩。六是信贷扶贫项目。争取小额到户扶贫贷款指标2000万元（省财政贴息100万元），实际完成发放3400多万元，占计划任务的170%；
完成司珈尔木业有限责任公司2000万元扶贫贷款项目可行性研究，该公司中高密度纤维板加工项目已通过省级评审，可望争取省财政贴息资金60万元。
二、存在困难和问题
贫困村大多远离集镇，交通不便，信息闭塞，基础设施脆弱，公共服务水平低，线距长，建设成本高，需要解决的困难问题较多，仅靠扶贫部门力量远远不够。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各负其责、各计其功”的原则，集中各级、各部门、社会各界力量投入扶贫开发，是新时期新阶段扶贫工作的必然要求。但从去年以来的执行情况看，效果并不理想。葵山镇连片综合扶贫开发示范项目规划，部门整合任务达5550.6万元，占规划总投资的51%，目前仅有4个部门投入整合资金718.5万元，占整合计划的12.9%。按“十二五”扶贫开发规划，我县有28个村委会列为国家级重点行政村，每个村委会由扶贫部门整合100万元以上，非扶贫部门整合200万元以上资金，投入重点行政村项目建设。其中，2011～2013年度规划实施14个村委会，目前，扶贫部门完成整合2236万元，投入14个村委会，平均每村159.7万元，但其中2个村委会还没有完成整合任务；
非扶贫部门完成整合573.73万元，投入14个村委会，平均每村41万元，目前仅完成4个村委会整合任务，还有10个村委会资金缺口较大。
三、下步工作打算
1.加强领导，落实责任，深入扎实抓好批复项目的组织实施和扫尾完善工作。葵山镇连片扶贫开发示范项目建设争取完成本年度计划任务，南岩柑桔产业扶贫项目争取9月底前完工，拐村中寨易地搬迁项目争取10月底前完工。认真抓好本年度已批复项目的组织实施工作，督促建设进度和施工安全，监督工程质量和资金管理，确保按期按量完成建设任务。
2.认真做好预报项目的前期准备工作。认真做好80个省级整村推进重点村、280户扶贫安居工程、2个产业扶贫等项目的宣传发动、筹工备料和其他各项前期准备工作，俟省市批复同意后，及时动工投建。
3.加强横向、纵向联系，合力做好扶贫工作。协调县级机关、企事业单位和社会各界加大整合、帮扶力度，增加扶贫投入。吁请省、市安排一批有实力的机关事业单位和国营大中型企业参加我县的挂钩帮扶工作。