加强和改进新形势下群众工作
筑牢维护社会和谐稳定根基
——来宾市开展“双万”活动促进社会和谐稳定纪实
今年以来，来宾市委、市政府认真贯彻落实自治区关于维护社会稳定工作的有关要求和部署，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，主动履行第一责任，深入研究、科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，着力创新群众工作方式方法。通过开展以“察民情、求民意、解民忧、帮民富、聚民心、促和谐”为主要内容的“万名干部入村住户，万名农民进城住家”活动（简称“双万”活动），畅通、拓宽了党和政府与群众的直接联系，拓展了群众工作的深度和广度，提升了群众工作水平和能力，为维护社会和谐稳定夯实组织基础和群众基础，有力地维护了全市社会大局稳定。
一、准确科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，创造性地作出开展“双万”活动的部署
2012年是迎接党的十八大胜利召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开步之年，是来宾建市10周年之年，维护社会和谐稳定意义重大，任务艰巨。要确保社会和谐稳定，就必须夯实基层基础，就必须做好群众工作。为此，该市在连续第四年开展万名工作队员深入农村服务“三农”的基础上，深入研究、科学把握新形势下群众工作的新特点新要求，着力创新群众工作机制。1月29日（春节收假上班的第一天），市委召开了市四家班子领导会议，研究开展“双万”活动的有关事宜；
1月30日，召开了全市动员大会，拉开了“双万”活动的序幕。为深化“双万”活动，4月上旬，按照来宾市委张秀隆书记的指示，市委常委、市委组织部部长庞标益等市领导及时召集市“双万”办、市委维稳办、市信访局等部门，谋划深入开展“双万”活动有关工作，决定采取“邀请代表进城”和“领导包案下访”相结合的方式，在邀请上访户进城的同时，将2008年以来群众到各级政府上访未结案件和对党委、政府有意见人士的化解任务全部落实由市四家班子领导包案，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，将化解信访案件的责任分解落实到各县（市、区）和市直相关部门，明确了责任主体和责任人。5月24日，又下发了《来宾市继续深入开展“万名干部入村住户万名农民进城住家”和领导干部带案下访活动工作方案》。“双万”活动以“解放思想、赶超跨越”为主题，以为民服务、创先争优为主线，以“察民情、求民意、解民忧、帮民富、聚民心、促和谐”为主要内容，通过“走下去”、“请上来”的形式，推动城市与农村联谊，干部与农民结对，进一步密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础，促进农村社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开和来宾建市10周年提供强有力保障。
（一）组织万名工作队员深入农村开展与群众同吃、同住、同劳动、同欢乐、同学政策、同谋增收活动。紧紧围绕自治区党委、政府部关于“万民干部入乡住村活动”的部署，结合 “结对共建创先争优”活动的要求，组织百个市直部门和百个五好村级党支部结对，千名党员领导干部与千名五会村级党支部书记结对，万名机关党员与万名五星党员结对，进村入户结“穷亲”、结“难亲”，帮助农民增收致富。目前，该市共组织农村工作队783支，工作队员17395人，已深入769个村屯与群众开展 “六同”（即同吃、同住、同劳动、同欢乐、同学政策、同谋增收）活动。
（二）开展万名农民“进城住家看变化、文体联欢促和谐”活动。该市各级党政机关群团事业单位把农村扶贫联系点的群众代表请到城里、机关、干部家中，与干部一起同吃、同住、同学习、同欢乐、同看变化、同促和谐，参观考察城建项目、工业园区建设，亲身感受城市的新变化，引导农民进城务工。市委、市政府还特别要求各级领导干部放下架子，主动邀请农村上访户和对党委、政府怨气较深、意见较大的群众代表进城住家，全面了解和掌握他们的所思所想、所忧所盼，认真倾听他们的心声，努力解决他们的实际问题，有效化解他们的怨气，促进社会更加和谐稳定。2月6日，市委书记张秀隆盛情邀请了兴宾区兴仁村委雷老屯和迁江镇阮云村的18 位农民代表到市区参观游览。在市委常委、政法委书记韦文晋亲自邀请下， 4月28日 ，忻城县大塘镇重点上访人员蓝明合到来宾市城区作客，先后参观了来宾高中、体育馆、城市规划馆等，感受了来宾的巨大变化，感慨万端。韦文晋针对蓝明合上访诉求，耐心地作出了解释。蓝明合听了后，明白了自己以前提的要求不符合国家政策规定，表态今后再也不去上访了。目前，该市已有750多个单位邀请了1.1万余名农民进城，参观项目达3.6万人次，组织开展文体活动1207场次。
（三）建立健全长效机制，确保“双万”活动取得实效。该市建立完善挂点联系、承诺事项挂牌销号、责任追究、汇报督查等四项制度，以保证 “双万”活动顺利开展、取得实效，并逐步形成长效机制。一是实行市挂点联系制度。完善“挂包联驻”（领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村）制度，原则上每个机关单位负责联系、指导1个行政村的工作。要求单位组建农村工作队，队长由单位领导担任，落实两名以上工作队员，明确一名新农村建设指导员或第一书记在联系点具体抓好工作。二是实行挂牌销号制度。通过召开民主恳谈会、村民代表会议、进村入户访谈等形式，听取群众的反馈意见，造册登记，建立台账，在村部挂牌上墙，在村务公开栏上公开承诺，做到解决一件、验收一件、销号一件，接受群众监督。三是实行责任追究制度。明确各单位主要领导是第一责任人，贫困村第一书记和新农村指导员是直接责任人。实行城乡“双考互评”，把市、县联系单位“六个一”年度绩效与乡、村工作捆绑考评。四是实行汇报督查制度。规定每月5日前报送活动开展情况，重点报送征求到的意见建议，向群众承诺事项的办理情况。同时，成立“双万” 工作督查组，每季度对活动情况开展一次督查，对开展活动情况进行通报，并把督查整改落实情况与年度绩效考核相结合。
二、以“双万”活动为载体，创新群众工作机制，夯实社会和谐稳定基层基础
（一）结对帮扶，打造党员干部服务群众的新平台。该市把开展“双万”活动与推动新一轮扶贫开发工作结合起来，市四家班子领导每人挂点联系一个乡镇、一个贫困村，结对帮扶一户贫困户；
县（市、区）级四家班子领导每人挂点联系一个贫困村，结对帮扶一户贫困户；
每个机关单位帮扶一个贫困村，每位干部结对帮扶一户贫困户，结对帮扶的时间为5年。每名领导干部每年要为基层群众办2～3件实事，每名机关干部每年要为帮扶户解决1个以上实际困难，办1～2件实事好事。目前，该市召开群众座谈调研会605次，收集群众意见建议2900多条，慰问困难党员群众4000多户，为群众办实事1.58万件。
（二）宣讲政策，拓宽农民群众增收致富的渠道。该市以宣讲政策、落实政策为抓手，推动农村经济发展，提高农民生活水平，促进社会和谐。组织党员干部深入农村，利用集中宣讲、走访、座谈、入户讲解等形式，向群众宣传强农惠农政策，与群众面对面解读、句对句释疑，共发放政策技术资料23.43万份（册），使各项惠农政策深入人心。特别是结合生产季节和该市的实际情况，重点抓好农业生产补贴以及农资、农机购置补贴等支农惠农政策的宣讲、落实工作，掀起春耕生产的热潮，各单位向联系点赠送支农物资2020吨，落实支农资金2352万元，全市共完成植树100多万株，新种甘蔗113万亩。为帮助农村富余劳动力转移就业，各单位组织基层群众到市农村党员科技培训中心、职业技术学校等培训机构进行培训，努力使他们掌握１门以上技术技能，进一步提高他们转移就业和带领群众创业致富的本领。共举办各类宣讲报告（培训班）2359期，培训群众18.51万人次，发放政策技术资料23.43万份（册）。
（三）包案化解，深入解决群众反映强烈的突出问题。该市组织对2008年以来全市上访诉求尚未完全解决的案件以及对各级党委政府有意见的群众进行了一次大排查，将排查出来的案件和敏感问题的化解任务，一一分解落实到各级各部门领导，明确责任，一抓到底，确保“事要解决”。特别是要求各级领导干部要主动邀请农村上访户和对党委、政府怨气较深、意见较大的群众代表进城住家，通过面对面地接触交流，及时掌握影响农村社会和谐稳定的苗头性问题，尽量帮助他们解决实际问题，把群体性上访处置在萌芽状态，确保联系点无重大信访事件和群体性事件发生。为推动这项工作的落实，市委、市政府主要领导不仅亲自率领工作队员进村入户查民情、解民忧，而且带头邀请重点上访对象进城住家，帮助解决群众的合理诉求。4月24日，市委书记、市人大常委会主任张秀隆邀请重点上访对象——兴宾区陶邓乡大凡村的4位村民代表到市区，深入了解他们的诉求，用真情化解群众的怨气，用政策解答群众的疑惑，这些群众一致保证以后不再上访，并积极配合政府的工作。4月26日，市长杨和荣邀请兴宾区凤凰镇东汉塘村重点上访群众代表谢大专、谢大干、张明标、彭耀好等4人到市区开展“六同”活动，通过座谈交流，杨和荣有理有节地打开了4名上访群众代表的心结，一起多次上访未果的诉求1个半小时后画上了圆满的句号。目前，该市各级各部门已邀请老上访户和重点敏感人群代表进城住家1500人次，解决群众上访提出的困难和问题460件。其中市四家班子领导共邀请老上访户和重点敏感人群代表58人次，解决群众上访提出的困难和问题40件；
各县（市、区）四家班子领导共邀请老上访户和重点敏感人群代表530人次，解决群众上访提出的困难和问题120件。
（四）上下部门联动，形成矛盾纠纷排查化解的强大合力。该市进一步建立健全矛盾纠纷排查化解和维护稳定的工作机制，加强市、县、乡、村之间的上下协调，部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇的协调联动，把各级各部门的处理各种矛盾纠纷的积极性和主动性充分调动起来，形成了维护社会稳定的最大工作合力。该市在“双万”活动中，组织三分之二以上的干部职工进村入户开展矛盾纠纷排查化解工作，重点开展排查当前可能造成现实危害、造成社会稳定重大影响的敏感人员、敏感群体和敏感案（事）件，并提出解决问题的意见和稳控措施。共排查出敏感人员71人、敏感群体4个、敏感案（事）件26件。将各类敏感问题排查出来后，及时制订一人一策和一事一策。对排查出来的“敏感”问题，逐一明确稳控责任单位和责任人，落实稳控和化解措施。该市调处办在开展“双万”活动中，与忻城县调处办、乡镇、村相互配合，对城关镇龙头村古彩屯因与城关镇龙头村牛角屯的林地权属纠纷进行调处确权，最后这两个屯的村民代表同意了处理意见，签订协议，表示不再上访，安心发展生产。该市还从6个县（市、区）选派政法系统领导干部挂任乡镇（街道）党（工）委副书记，选派政法干警挂任村委（社区）党组织副书记或村（居）委会主任助理，挂职两年主抓维稳信访工作。如兴宾区选派283名政法干警到村委挂职，使兴宾区的信访维稳触角和信息捕捉器延伸到基层，化解矛盾纠纷和维护稳定工作主战场设到最基层，把影响社会稳定的因素消除在最基层。目前，该区挂职干部共排查出矛盾纠纷178起，就地化解81起，为群众办实事好事100多件。合山市在活动中创新实施“5+5”机制有效地破解了信访难题，第一个“5”即五包：包掌握情况、包解决问题、包疏通引导、包稳控受理、包依法依规处理；
第二个“5”即：五个一，一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯开水暖心，一套程序办理，一个结果答复，目前合山市领导包案处理的69个案件中，已经解决或化解15件，其余案件均落实了稳控措施。象州县马坪乡党委、政府和政法部门联手，在每个村委成立了诉前调解联络室，成功调解了较多的矛盾，遏制了多起非访的根源。忻城县安排65万元对全县130个村（社区）进行信访维稳奖励，建立“网底工程”奖励机制。
（五）与民同乐，用健康向上的先进文化引领群众。在“双万”活动中，该市坚持把干部与群众同欢乐作为一项主要内容，通过组织干部与群众开展丰富多彩的文体活动，使群众在与干部同欢乐中，解放思想，转变观念，陶冶情操，增进感情。在市城区，组织开展了首届“与民同乐”来宾广场文化年以及第四届来宾市文艺大展演活动，组织农民群众到城区开展农村文艺大展演和文体联谊活动，机关干部群众同台演出、同场比赛，农村文体活动进体育馆、进艺术馆、进广场，搭建了城乡文化互动平台，组织开展文体活动1200多场次，拉近了干部与群众的距离，密切了党群干群的关系。在农村，深入开展“文化结亲”活动，各级各部门把文艺演出、电影、图书报刊等各种文化活动带到村屯，让群众在家门口享受实实在在的“文化大餐”。今年以来，各部门下村与群众举行篮球赛、文艺晚会385场次，开展文艺下乡演出3000多场次，播放农村公益性电影3400多场次，向基层增送图书10万多册。特别是利用“三求”惠农工程平台，相继举行了2012年“山歌唱好人、山歌诵党恩、山歌传礼仪”暨全市农村文化广场文艺汇演总决赛、2012年全市农民篮球冠亚军总决赛等文体活动，农村文化体育活动空前活跃，农民文艺队交流演出和农民篮球比赛成为常态，乡风日益文明，赌博、偷盗、打架闹事、上访等现象逐步减少，一些昔日的治安混乱村变成了今日的“文明示范村”、“治安先进村”。
（六）落实工作责任，严格责任追究。为确保“双万”活动落实到位，取得实效，市、县（市、区）严格实施一把手责任制，狠抓责任落实，分管领导具体抓，强化督促检查，以硬措施落实硬任务，并严格执行责任追究制，对在贯彻落实上级党委、政府有关信访维稳工作部署上思想认识不到位，对重点人员教育稳控措施不力或因化解力度不到位，多次发生到中央、自治区和市国家机关和各重点地区非正常群体性上访等现象，并造成严重影响的，严格追究相关单位和相关人员的责任。如：今年武宣县金鸡乡连续发生6批12人次进京上访（非正常上访9人次）现象，特别是重点人员张某某3次进京非正常上访、梁某某等6人集体进京非正常上访，给武宣县及全市造成了恶劣影响。5月31日，武宣县政法委书记、分管副县长集中该乡党委书记、人大主席和乡长进行约谈，并对金鸡乡进行全县通报。
三、“双万”活动夯实了基层基础，推动了经济发展，促进了社会和谐稳定
该市通过在全市深入开展“双万”活动，在服务群众中密切党群关系，在推动发展中化解矛盾纠纷，在与民同乐中促进社会和谐，走出了一条在新形势下做好群众工作的新路子，取得了良好的成效。今年 2月15日 ，广西《深入开展创先争优活动简报》第480期刊登了《干部进村入户察民情 农民进城住家看变化——来宾市大力开展万名干部深入农村春季大行动深化创先争优》。3月13日，自治区党委副书记危朝安同志在新华社《国内动态清样》第1022期《干部入村住户促增收 农民进城住家看变化——广西来宾市探索密切干群关系常态化路径》上批示：“建议新建部长阅示。来宾干部入村住户经验可贵。”自治区常委常委、组织部部长周新建同志 3月15日 批示：“来宾市数年来坚持万名干部下基层，与农民开展‘五同’活动，倾听群众的心声，解决群众的难题，融洽了干群关系，促进了经济社会的发展。请海萍同志按照朝安副书记批示精神，宣传、推介来宾的经验。” 4月11日 ，广西《工作情况交流》第4期刊登了《“上下”互动 有效推进“三农”工作——来宾市创新开展“万名干部入村住户，万户农民进城住家”活动》。
一是转变了干部作风，密切了干群关系。通过组织广大机关干部到农村结“穷亲”、结“难亲”，在深入基层中察民情、接“地气”，直接联系群众；
在深入基层中服务群众，帮扶农村，推动了春耕生产和扶贫工作。同时，促进机关干部到基层一线锻炼成长，在艰苦的环境中丰富经历，增长才干，使机关干部在服务基层、服务群众中不断改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系。通过组织万户农民进城区走“亲戚”、访亲友，在城乡联谊中了解机关，解放思想，增强大局观念；
在城乡互动中结识干部，增进了友谊。通过以城市与农村联谊，干部与农民结对，进一步密切党群干群关系。
二是推动了经济发展，农民得到了实惠。通过组织广大机关干部深入服务“三农”，加快桂中治旱、桂中农村土地整治等农业基础设施的建设，引导农民调整产业结构，加快农村经济发展。今年以来，全市共减少贫困人口8000人，解决了7万农村人口饮水安全问题。发挥入乡住村干部各自优势，为基层群众提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持，努力提高群众发展增收的能力和水平。通过组织农民群众到城区参观考察城市建设、文化设施、重点项目等，通过听介绍、看规划、看项目、看设施，说感受、提建议，使农民群众深切感受到来宾的新变化，进一步增强发展的信心。同时引导农民就近转移就业，拓宽了群众增收渠道，有效解决了企业用工难的问题。今年以来，全市农村剩余劳动力转移就业52608人。
三是化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。通过深入农村为群众解决实际困难和问题，包案下访化解矛盾纠纷让群众亲身体会到党委、政府对他们的重视和关心，增强了党委、政府的凝聚力。通过面对面地与群众接触交流，跟上访群众结对子，听他们的意见，尽量帮助他们解决实际问题，化解了一大批信息积案和影响社会稳定的矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。今年以来，我市没有发生一起较大规模的群体性事件，特别是今年全国“两会”期间，兴宾区、忻城县、合山市实现进京非访“零”的目标。今年上半年，该市群众到市政府集体上访38批679人次，与去年同期64批1337人次分别下降68.42%和96.90%。