副市长在全市直播卫星户户通工程建设动员会议上的讲话
为认真贯彻落实好全省直播卫星“户户通”工程建设动员电视电话会议精神，市委、市政府决定召开全市直播卫星“户户通”工程建设动员会议，启动和部署我市“户户通”工程建设的各项工作。市委、市政府高度重视“户户通”工程建设工作，全省动员会议之后，围绕市政府与省政府签订的目标责任书，相关领导先后到省委宣传部、省广电局进行工作汇报，协调有关工作，并先后召开四次专题会议进行研究，听取相关部门意见和建议，不断修改完善实施方案。特别是在7月18日市委、市政府召开的专题会议上，建华市长对“户户通”工程建设进行了全面的安排部署，指明了工作的方向，提出了明确的要求。为贯彻落实好建华市长的指示精神，及时启动、全面推进我市直播卫星“户户通”工程建设，下面，我讲三点意见，既：提高一个认识，明确两个重点，抓好八项工作。
一、提高一个认识
提高一个认识就是要提高对直播卫星“户户通”工程建设重要性和紧迫性的认识。直播卫星“户户通”工程是继广播电视“村村通”工程之后的又一项重大惠民工程。过去实施的“村村通”工程，主要解决20户以下已通电自然村和20户以上新通电自然村“听不到、看不到”广播电视节目的问题，现在实施的“户户通”工程，重点是解决所有有线电视不能通达的农村群众“听不好、看不好”广播电视节目的问题。“十一五”期间，在各级各有关部门的共同努力下，我市累计完成广播电视“村村通”工程建设4.55万户，涉及自然村14785个，受益群众近200万人。通过实施广播电视“村村通”等一系列惠民工程，全市广播电视综合覆盖率有了很大提高，广大农村群众“看电视难、听广播难”的问题得到了有效解决，广大农民群众了解政策、掌握信息、学习知识的渠道得到进一步拓宽。但由于受地理环境和经济条件等多种因素的影响，我市广播电视综合覆盖率还比较低，相当部分边远地区群众只能靠无线方式收听收看广播电视，广播电视节目套数少、收听收看质量差的问题仍然十分突出。
为解决好广大农村群众收听收看广播电视难的问题，去年4月，中央宣传部、国家广电总局决定在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星广播电视公共服务，并在宁夏、内蒙古、河北三省区的部分乡村和牧区进行了试点，赢得了受益群众的广泛赞誉。在试点基础上，国家广电总局相继出台了《广电总局关于在有线网络未通达农村地区开展直播卫星公共服务的通知》等一系列政策性文件，在全国推进直播卫星“户户通”工程建设，并把云南省与内蒙古、陕西、贵州、海南、甘肃、青海等7个省区一起，列为第一批开展“户户通”工程建设的省区。工程完成后，广大农户可以免费接收到17套卫星广播节目、25套卫星电视节目和6套地面数字电视节目，收听收看的质量也将得到明显改善。为做好这一工作，中央财政安排15亿元专项资金，采取以奖代补的方式，支持7省区开展工作。为统筹好有线与卫星的发展，国家广电总局专门开发了全国直播卫星公共服务区域管理系统，研发了机顶盒位置锁定技术，利用移动通信基站进行定位，确保机顶盒只能在批准的服务区域内使用，确保有线电视现有业务不受影响，在技术上保证了卫星与有线的协调发展。
直播卫星“户户通”工程是贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动实现城乡公共文化服务均等化的重大惠民工程，是“村村通”工程的延伸和发展，是新时期国家广播电视覆盖政策的重大调整，是加强农村公共文化服务体系建设的重要内容，是各级党委、政府必须完成的一项重要政治任务。今年3月14日，李纪恒省长在北京亲自与国家广电总局和财政部领导签订了我省2012年“户户通”工程建设目标责任书，全省“户户通”建设任务为350万户。5月11日，建华市长在全省“户户通”工程建设动员电视电话会议主会场与省政府签订了我市2012年“户户通”工程建设目标责任书，我市“户户通”建设任务为49万户。从现在开始到年底，仅有5个月的时间，要基本完成49万户的“户户通”工程建设，任务艰巨、形势逼人。各级、各有关部门要站在全市改革发展大局的高度，深刻认识抓好“户户通”工程建设的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，高标准、高质量、高要求地完成“户户通”工程建设目标任务，真正把这一惠及千家万户的好事办好、实事办实，最大限度保障好、发展好广大农村群众收听收看广播电视的基本权益。
二、明确两个重点
（一）明确目标任务。按照市政府与省政府签订的目标责任书，在2012年底以前，我市要基本完成49万户的“户户通”工程建设任务。今天召开的动员大会，就是要分解这49万户的工程建设任务。刚才王斌局长已对全市的建设任务进行安排，市政府已与各县区政府签订目标责任书。各县区要按照这次动员会议的精神和要求，尽快制定本县区“户户通”工程建设实施方案，落实配套资金，分解建设任务，安排部署工作，及时启动工程建设。
（二）明确工作职责。按照“党委政府统一领导、宣传部门牵头指导、广电部门组织协调、广电网络公司实施、社会参与、群众自愿、公开透明”的原则，市委、市政府下发了《昭通市直播卫星户户通工程建设实施方案》，对“户户通”工程实施的指导思想、组织领导、目标任务、实施原则、职责划分、配套措施、资金筹措、工作步骤、工作要求作了详细的安排部署。各县区、有关单位要按职责要求，务实推进各项工作的开展。
各县区党委、政府是本辖区“户户通”工程建设责任主体，负责组织辖区内“户户通”工程建设，研究制定本地区“户户通”工程发展规划，落实目标任务和配套补助资金，健全工作运行机制，确保目标任务顺利完成。
党委宣传部门负责协调解决“户户通”工程推进中遇到的突出问题，指导各相关部门和设备生产企业，加大对“户户通”工作相关政策、功能模式、节目内容等宣传推介力度，为“户户通”工程建设营造良好的舆论氛围。
发改、财政部门要按“户户通”工程建设完成任务数及时足额拨付补助资金，并督促各县区落实配套补助资金。
监察、审计部门负责做好“户户通”工程资金使用、设备安装等重要环节监察、审计，确保每一分钱都能花到“户户通”工程建设上。
广电行政管理部门负责“户户通”工程的指导、督促、检查和验收；
负责指导广电网络公司做好“户户通”工程的培训、安装、运营、维护等工作；
履行行业主管部门行政管理职能，做好“户户通”服务区域划分管理工作，分解确定目标任务，协调落实配套补助资金，研究制定工作方案，建立完善工作机制；
加强地面卫星接收管理；
统筹好有线、无线、卫星等技术手段的综合运用，确保直播卫星“户户通”有序发展；
加强与广电网络公司的沟通、协调、配合，确保“户户通”工程建设健康、有序、顺利推进。
广电网络公司是“户户通”工程的实施主体。要在宣传部门指导和广电部门组织协调下，负责“户户通”宣传推介、培训安装和售后服务工作；
负责授权设立“户户通”接收设施专营服务网点和安装队伍；
负责制定工程实施方案和细则，严格按照时间节点要求，高标准、高质量完成好“户户通”工程建设目标任务。加强与生产企业协作，在确保质量和安全的前提下，尽可能降低生产成本，减轻购机农户负担；
加强与电信、移动、联通等通信运营商战略协作，积极探索互惠共赢的业务合作模式，为“户户通”的发展创造有利条件；
研究出台后续运行维护的长效机制，确保“户户通”优质通、长期通。
其他各有关部门要按照实施方案中的职责要求，切实增强大局意识、服务意识，主动承担起“户户通”工程建设中的责任，群策群力地做好各项工作，以切实解决边远地区农民群众看电视听广播难的实际行动体现党和政府对广大人民群众的关怀。
三、抓好八项工作
（一）抓组织领导。为顺利推进直播卫星“户户通”工程，市委、市政府已成立由市委常委、市委宣传部部长杨军任组长，我任副组长，市直相关单位领导为成员的市直播卫星“户户通”工程建设领导小组，负责全市“户户通”工程建设的组织实施。各县区也要成立相应领导组，全力推进“户户通”工程建设各项工作。
（二）抓方案制定。各县区要按照省、市的统一部署，统筹协调好“村村通”、“全覆盖”和“户户通”关系，合理安排好建设任务，科学制定本辖区“户户通”工程建设实施方案，明确工作责任，完善工作机制。
（三）抓资金筹措。“户户通”工程建设补助经费，采用以奖代补方式，待检查验收后，按照实际完成任务数补助给项目实施单位。其中，中央财政每台补助100元；
省财政每台补助40元；
地方配套补助的每台60元，由市财政承担30元，各县区财政承担30元。市民宗、市扶贫等部门在规划扶持项目内安排的补助资金要直接用于指定区域困难农户购机补贴，以切实减轻贫困地区农户的购机成本负担。为了使“全覆盖”、“村村通”和“户户通”能互为补充，健康发展，全市“户户通”工程统一按“双模”模式来实施。
（四）抓技术培训。按照省、市的统一安排，分级抓好“户户通”安装培训工作：市统一培训各县区技术人员，各县区再对各乡镇骨干人员进行培训，各乡镇对各行政村、自然村安装人员进行培训，在全市1千多个行政村及50户以上的自然村培训安装服务人员2500人以上，确保农户不出村即可得到“户户通”的安装服务。
（五）抓宣传发动。要通过广播电视、印发宣传材料等群众喜闻乐见、生动鲜活的形式，加大对“户户通”工程相关政策、功能模式、节目内容等方面的宣传力度，切实做到“户户通”工程家喻户晓、人人皆知，充分调动各级干部和广大群众的积极性，全力支持“户户通”工程建设。
（六）抓组织实施。按照省、市的统一安排，各县区要首先按分解任务指标完成用户分布核实工作，在此基础上，迅速展开“户户通”接收设备专营点的设置、安装服务队伍培训和设备供货、入户安装开通等各项工作，力争按时、按质、按量完成“户户通”工程建设任务。为确保各项工作的顺利开展，各县区要结合各自财力状况，安排一定的工作经费。
（七）抓督导检查。市直播卫星“户户通”工程建设领导小组办公室要根据“户户通”工程年度计划时间安排，牵头对全市11个县区“户户通”工程实施情况进行督导检查，组织好工程实施过程中的督促指导和工程结束后的检查验收，做到每周有进度信息，每月有情况通报，每季度开展一次全面检查，及时发现并纠正存在的问题，确保工程质量。待工程全部结束后，市委、市政府将对完成任务较好的县区和单位给予表彰奖励。
（八）抓资金安全。要强化对工程项目资金的监管，严禁向农户超标准收取费用，更不得向基层组织和村民乱摊派、乱收费。要加强财务监管和内部审计，严禁任何部门、单位和个人以任何理由截留、挪用建设资金，确保资金和干部安全，让政府放心，让群众满意。
同志们，扎实做好今年直播卫星“户户通”工程建设任务，是我们义不容辞的责任。我们要以对党和人民高度负责的态度，满怀对广大农民群众的深厚感情，把 “户户通”工程作为今年广播电视工作和文化建设的重要内容，按照制定的时间表和路线图，扎实有效地推进工程建设，以完成建设任务的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。