关于新郑市农村基础教育均衡发展的
调 研 报 告
新郑市人民政府xxx
新郑市位于河南省中部的嵩山东麓，隶属省会郑州，距省会郑州市40公里，中原名刹少林寺65公里，郑州新郑国际机场10公里。辖5个街道办事处、12个镇、4个乡，总面积为1209平方公里，人口96余万人，农业人口55万。
新郑历史悠久，文化灿烂，资源丰富，物阜品优，区位优越，环境优良，政通人和，经济繁荣。近年来，紧扣“打造工业强市、构建和谐新郑、全面建设小康”的战略目标，认真落实科学发展观，全力推进结构调整，积极培育后发优势。在我市经济、民生、环境建设逐步跨入良性发展的轨道，我市教育事业也迈入了快车道，特别是基础教育发展更是取得令人瞩目的成就。2013年3月被命名为“河南省义务教育均衡发展先进县市”，2013年6月普通高考取得丰硕成果，应届生各层次上线人数位居郑州市五县市第一，各层次上线人数增长率均超过60％，得到郑州市教育局的充分肯定和赞誉。
基础教育站在新的起点，按照跨越式发展要求，用科学发展观统领全局，奋力实现高起点、大跨度、超常规的跨越式发展。
一、新郑市基础教育现状
新郑市全市现有普通高中7所，其中民办高中3所，职业学校5所，幼儿园154所，初中39所，其中市直初中4所，农村公办初中30所，民办初中5所，在校学生30321人；
完全小学128所，其中市直小学4所，农村公办完全小学106所，民办小学18所,在校学生65088人；
特殊教育学校1所，在校生149人；
教师进修学校1所。
二、推进义务教育均衡发展的政策措施
《新郑市“十二五”农村中小学布局调整实施方案》，《新郑市教育事业发展规划》，《新郑市义务教育均衡发展规划》，《新郑市推进义务教育均衡发展实施方案》，《新郑市义务教育均衡发展监测制度》，《新郑市委、市政府关于进一步加强教育工作的若干意见》，《新郑市农村中小学布局调整实施方案》，《新郑市中小学教育经费管理制度》，《关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》，《新郑市中小学财务管理制度》，《新郑市薄弱学校帮扶工程实施方案》，《新郑市农村中小学第二次布局调整规划》，《新郑市关于开展城乡教师交流的实施意见》，《新郑市关于实施新一轮农村教师素质提高工程的意见》，《新郑市义务教育学校绩效考核分配指导实施意见》、《新郑市中小学校长、书记绩效考核细则》，《新郑市关于建设校园电视网的通知》、《关于做好农村中小学现代远程教育工程实施工作的通知》，《关于促进教育均衡发展“四百工程”的实施意见》，《中小学一校制试点工作实施方案》，《学区制试点工作实施方案》，《新郑市学校优质化工程辐射帮带方案》，《新郑市现代学校文化建设实施意见》，《进一步加强义务教育阶段学校三级课程管理全面推进素质教育工作的意见》，《新郑市义务教育阶段学校地方课程实施意见（修订）》，《新郑市义务教育阶段学校校本课程开发指导意见》，《新郑市中小学校校长任课、听评课基本要求》，《新郑市学科课程标准解读指导意见》，《新郑市课堂教学模式构建指导意见》，《新郑市中小学课堂教学模式构建达标评估验收方案》，《新郑市小学管理规程》，《新郑市初中管理规程》等等文件，推进义务教育均衡发展。
三、新郑市推进义务教育均衡发展的主要经验和显著成效
（一）科学规划，保障教育事业健康发展
市委、市政府历届领导班子高度重视教育工作，成立了教育工作领导小组，明确领导职责，出台促进义务教育发展的政策措施，并实行市四大班子领导联系乡镇学校制度，切实解决教育发展中存在的困难和问题。为最大限度地缩小城乡教育发展差距，2008年市政府印发了《新郑市义务教育均衡发展规划》和《新郑市推进义务教育均衡发展实施方案》，把推进全市义务教育均衡发展作为今后教育工作的重点。2014年，市委、市政府确定为教育工作重点推进年，聘请人大代表、政协委员、教育专家组成专题调研组，深入各级各类学校摸排调研，查找分析制约教育发展的主要矛盾和问题，提出推进教育发展的思路和措施。在此基础上，市四大班子领导经过多次专题研究，出台了《关于进一步加强教育工作的若干意见》，成立义务教育均衡发展工作领导小组，并召开千人动员大会进行安排部署，强力推进义务教育均衡发展工作。同时，建立健全义务教育均衡发展督导监测机制，把义务教育均衡发展列入“督县”工作重点，从加大资金投入、改善办学条件、合理布局定点、优化教育资源配置等方面，督促各职能部门和各乡镇、办事处认真履行教育职责，完成教育目标，促进我市义务教育均衡发展水平得到进一步巩固和提高。
（二）多策并举，着力推进教育均衡发展
1、以农村中小学标准化建设为重点，着力改善办学条件。在初步完成农村中小学布局调整的基础上，我市按照《河南省农村普通中小学校建设标准》，推进农村中小学标准化建设，实现办学条件的均衡。2014年，首先从改善师生学习、生活条件入手，采取“市为主、乡参与、委局帮、群众助”的办法，为全市中小学教室、办公室、学生寝室安装冷暖空调，为农村寄宿制学校建设标准宿舍、餐厅，配齐学生住宿用床、餐桌凳，保证师生在良好的环境中学习生活。同时，充实和完善教育教学设施，为农村学校建设多媒体教室、计算机教室、实验室、图书室、校园电视网和体育场所，提高农村教育现代化水平。全市累计投资1.38亿元，装备冷暖空调5658台、电视机1862台、影碟机1845台，配备图书31万册，装备计算机教室21个、多媒体教学设备124套，为全市中小学装备了体音美器材，为小学配备小学数学、科技教学仪器；
全市新建、改造学生宿舍1.33万平方米，新建、改造学生食堂餐厅8490平方米，维修校舍9.76万平方米，建设15所初中实验室，配备学生双层床9000张、餐桌凳19486座、消毒柜156台。目前，全市现有的仪器室、实验室、图书室基本能满足教育教学需要，中小学教育技术装备达到省定标准。全市生均图书分别为小学22册、初中44册；
计算机人机比分别为小学50 ：1，初中25 ：1；
农村初中计算机教室配齐率达到100%。全市中小学拥有电视机3274台，影碟机1928台，录音机2172台，录放相机119台，投影仪1739台，银幕1499幅，照相机190部，摄像机76部，农村中小学的远程教育设备配齐率达到100%。2007-2009年我市的教育装备投入连年递增，分别达到了699.2万元、817.5万元、2267.7万元。农村学校卫生室建设全部达标，农村中小学劳动实践基地和勤工俭学场所基本达到规定要求。我市集中改善办学条件的做法在全国引起强烈反响，中央电视台、光明日报、中国教育报、河南日报等多家主流媒体进行了宣传报道。2014年将投资3300万元，实施“班班通”工程，为全市中小学教室安装电子白板，真正实现优质教育资源共享。2、积极开展中小学“一校制”和“学区制”试点工作，促进学校办学水平的均衡。今年4月，印发了《新郑市中小学一校制试点工作实施方案》和《学区制试点工作实施方案》，对中小学“一校制”和“学区制”试点工作进行具体安排，并结合新郑实际，选择经济条件较差的袁庄乡和尖山风景区开展中小学“一校制”试点工作，以市直一初中、市直三小等城区学校为主体设立均衡发展“学区制”试点，促进中小学资源的配置优化，助推中小学教育科学发展、均衡发展。
3、采取倾斜政策，保障农村学生和贫困学生享受公平教育。一是采取“给初中分配名额，为高中均分生源”的方式，改革高中招生办法，逐年加大普通高中招生分配生比例。2010年分配生占统招生的52％，2013年、2014年分配生达到招生计划的56.15％。二是把普通高中择校费起步价下调2000—3000元，降低择校生入学门槛，减轻家长负担。三是坚持实施义务教育阶段学校免试就近入学制度，合理划分、确定义务教育阶段学校的招生范围，不以考试、测试等方式选拔新生，免除全部公办义务教育阶段学生的各种费用。四是坚持对考取普通高中、高校的家庭贫困子女提供补助。。
（三）加强管理，积极推进教育内涵发展
1、不断完善“控辍保学”机制，进一步提高义务教育普及率。把建立控制中小学生辍学责任制作为制度保障，把落实“两免一补”政策，帮助家庭经济困难学生完成学业作为前提，把加强学籍管理，制止无序流动作为关键，采取入户劝学等办法，动员流失学生返校就读，保证不让一个学生失学。同时，全面落实进城务工人员子女义务教育阶段就近免试入学政策，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利，推进了我市教育的和谐、公平发展。
2、严格规范学校管理行为。认真贯彻落实省教育厅制定的《中小学管理基本规范》，并结合实际，分别制订了新郑市普通高中、初中、小学管理规程，加大督查力度，坚决纠正随意设置课程、加大学生课业负担、挤占学生课余和节假日时间补课等违反教育教学规律的行为，教学秩序明显好转。认真落实《河南省义务教育办学行为十不准》、《河南省规范中小学收费十条禁令》要求，初中、小学一律实行划片就近入学，全市没有举办重点校和重点班现象，办学行为、招生秩序和收费行为规范，没有出现违纪现象。
3、坚持教学工作中心不动摇，狠抓教学质量的提高。一是坚持一切围绕教学转的指导思想，倡导一心一意抓教学的良好风气。确立了“教学工作优先研究、教学问题优先解决、教学资金优先保证”的“三优先”原则，调控各方面因素，为教学中心工作保驾护航。二是突出抓好课堂教学。教体局人员深入学校听课评课，形成全员深入课堂的氛围。三是在全市推行以教学为主要内容的“精细化”管理模式和“双模”新课改模式，逐步提高教学管理水平和新课改背景下的课堂教学水平。四是完成了校园电视网建设工程。以学校配备的电视机、DVD、远程教育设备等资源为基础，利用现代科学技术进行整合升级，建成校园电视网，有效整合了现有的电教资源，丰富了电化教学手段，推动了传统教学向现代教学转变。该项工作走在了河南省的前列，得到省教育厅的高度评价。五是完成“班班通”工程，为每一个教室安装电子白板。“班班通”将彻底打破教室、教师、校园的界限，实现局域、城域无界限。校校互通、班班互联、资源共享。极大地弥补了因区域、师资差别造成教学资源不均衡的损失，这将进一步推动我国教育信息化向纵深发展，提升信息化教学的实践性，最终全面提升基础教育教学质量。
4、加强现代学校文化建设，提升教育发展品味。按照“文化立校、人文强校、让师生在和谐温馨的氛围中健康成长”的德育工作思路， 2007年出台了《新郑市现代学校文化建设实施意见》，分三批实施现代学校文化建设，不断探索和总结经验。首先把5个中心校的31所条件较差的农村学校作为第一批试点，在取得成功经验的基础上，2008、2009年分别启动了第二批6个中心校的59所学校、第三批6个中心校和市直共65所学校文化建设创建活动，实现了文化建设创建工作的全覆盖。2010年以后，我市校园文化建设转向以提升学校文化内涵为主的发展思路。通过加强现代学校文化建设，改善了学校的教育教学环境，规范了师生的日常行为，增强了学校的文化氛围，提升了教育发展的品味。2014年，在均衡发展的基础上，实施特色学校建设，涌现出一大批有自身发展特色的学校，进一步提高了教育教学质量。
我市先后荣获全国群众体育工作先进单位、全国学校艺术教育先进单位、河南省推进义务教育均衡发展先进单位、河南省推进义务教育均衡发展先进县、河南省职业教育强县、河南省民办教育先进单位、河南省中小学现代远程教育教学应用先进单位、郑州市“两基”工作先进集体、郑州市普通高中教育教学工作先进单位等荣誉称号。在郑州市县级政府教育工作督导评估中，我市连续在2009、2010年名列五县市第一名，得到郑州市政府通令嘉奖。同时，省政府、省教育厅和郑州市教育局对我市的职教攻坚、电化教育、中小学德育、校本教研等项工作给予了充分肯定，并先后在我市召开现场会推广交流经验。
四、存在的问题
1、教育现代化水平不够高。一是支撑教育现代化设施运行的机制和软件功能有待于进一步改造升级；
二是教师使用现代化教学设施和资源的能力需要进一步提升。
2、农村中小学教师结构不尽合理。农村中小学有一大批年龄偏大的民转公教师，体育、音乐、美术、英语以及地方课程师资偏少。
五、“十二五”规划中义务教育均衡发展的目标
在我市“十二五”规划中，把教育放在优先发展的地位。明确指出：加大教育事业基础设施的建设力度, 增加农村义务教育经费,继续落实“两免一补”，规范教育收费，整合教育资源，加快中小学布局调整，提升义务教育整体质量。
具体目标：
一是进一步加大中小学布局调整力度，扩大办学规模。按照初中进镇区、小学建在中心村的原则，启动新一轮学校布局调整规划，设置农村小学80所、农村初中22所。同时，统筹规划城区学校布局，新建初中 2所、小学2所，使城区初中达到 8所、小学达到15所。2013年启动市直四小和市直三幼等项目建设，2014年全面完成布局调整任务。
二是针对义务教育阶段学校教师队伍年龄老化的问题，探索建立教师提前退养制度，腾出编制招录优秀高校毕业生充实教师队伍，保持教师队伍的活力。