一、改革创新，锐意进取，“十三五”取得良好开局
2016年是“十三五”开局之年。面对复杂多变的经济形势和繁重的改革任务，全市人力资源和社会保障工作在各级党委、政府的领导和省人社部门的大力支持下，在全市人社系统广大干部职工和各地区、各相关单位的共同努力下，坚持在统筹兼顾的基础上，抓要事、攻难事、办实事，圆满完成了年度各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是创业就业工作成效显著。2016年，面对经济下行压力不断加大，企业吸纳就业能力日益萎缩的不利局面，全市上下积极应对，主动作为，认真贯彻落实国家和省市各项创业带动就业政策措施，扎实推进创业型社区及创业型街道（乡镇）先行先试工作，深入开展各类促进创业就业的专项活动，创业促进就业工作扎实有效，高校毕业生就业服务能力进一步提升，各类失业人员、就业困难人员及“4045”人员就业均实现稳定增长，农村劳动力转移就业以及劳动技能培训等工作稳步推进，创业就业规模不断扩大。一年来，城镇新增就业3.2万人，应往届高校毕业生总体实名登记就业率达到92%，城镇登记失业率控制在2.48%，城市零就业家庭保持动态清零。农村劳动力转移就业40.6万人次，“转移就业脱贫行动计划”首战告捷，全年脱贫攻坚任务顺利完成。二是社保制度改革深入推进。去年以来，全市人社系统在不断扩大社保覆盖面的同时，进一步深化社保制度改革。出台了《西宁市推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案》，机关事业单位养老保险制度改革全面实施，启用社会保障卡发放机关事业单位退休人员养老金；深化医保付费方式改革，深入实施分级诊疗制度，通过多种手段抑制医疗费用不合理增长；企业离退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金标准逐步提高；强化社保基金审计稽核，大力实行网络监管，保障了基金收支平衡。三是人事工作效能明显提升。针对全市经济社会发展新形势对人事工作的新要求，严把公务员和事业单位人员进口关，实行“阳光考录”，精心组织人事考试组织管理各项工作，组织各类人事考试13场次。通过开展通用基本能力培训和测试工作，提升了全市党政干部和事业单位工作人员基本能力。不断创新人才服务方式，以创新创业高层次人才和产业急需高技能人才为重点，加大人才引进和专业技术人员的培训力度，行政事业单位队伍结构进一步优化，机关事业单位人事改革有序推进。四是劳动关系更加和谐稳定。全市人社系统从维护社会和谐稳定的大局出发，以维护劳动者合法权益为着力点，扎实推进依法维权，进一步强化各项政策的落实，不断加大监管力度，健全完善劳动关系协调机制，农民工工资清理清欠工作扎实开展，劳动者合法权益得到有效保障。
以上这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果，是各县区、各相关部门和社会各界大力支持、密切配合、协调联动的结果，更是全市人社系统广大干部职工扎实工作、辛勤付出的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在人社战线的广大干部职工，向所有关心、支持西宁人社事业发展的各级各部门和社会各界，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
二、突出重点，狠抓落实，切实做好2017年人社工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要把市委提出的“两个绝对”作为人社工作的思想方针、政治纪律、组织原则、实践标准，统筹谋划、协调推进人社事业发展。面对全市经济社会发展的大局和大势，全市上下必须要理清思路、认真谋划，按照国家和全省人力资源社会保障工作会议和市委、市政府对人社工作的要求，坚持民生为本、人才优先的工作主线，以“富民、利民、强民、安民”的发展思路，促改革、补短板、兜底线、防风险，切实解决一批制约人社工作发展的瓶颈问题，集中资源打造一批人社“精品工程”，为推进幸福西宁建设保驾护航。
（一）扩大创业就业规模，为“幸福西宁”奠定富民基础。就业是民生之本，是保稳定、促增长的突破口，增强人民群众自豪感、获得感和幸福感，就业指标弥足轻重，想方设法促进就业，千方百计扩大就业，是各级党委政府义不容辞的责任。近年来，我市就业工作搞得有声有色，创业工作得到了国务院的表彰，我们要继续坚持和发扬取得的成绩，将创业、就业优先战略谋划好、实施好。一是抓政策。继续强化创业就业政策的引导作用。近年来，国家和省市相继出台了一系列促进创业就业的政策措施，这些政策涉及领域广、针对性强，对我们做好就业创业工作具有很强的指导意义。各地区、各部门必须狠抓落实，最大程度释放政策效应。同时，结合我市实际，对有关政策适时调整完善，把创业就业与结构调整、发展战略性新兴产业、培育新的经济增长点、推进城镇化和实施重大项目有机结合起来，寻找新的创业就业增长点。特别是要针对服务业吸纳就业的特点，认真研究跟进措施，抓住机遇，努力推进，实现创业就业方式的多样化。二是抓重点。着力解决重点群体，要继续把高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员、贫困人口就业作为就业工作的重点。努力做到“四个确保”，即确保高校毕业生就业率稳定，确保城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，确保实现农村富余劳动力转移就业35万人次以上，确保精准扶贫贫困家庭转移就业5400人次。这里特别强调的是，全市各级人社部门和相关部门要把就业脱贫作为政治任务来落实，确保各项政策落地生根，发挥实效。三是抓培训。以提升培训质量、促进就业创业为目标，积极整合培训资源、统筹培训内容、规范培训机构、创新培训方式。主动为大中专院校和培训机构搭建平台，深入开展多层次、多形式的职业技能培训，增强培训的针对性和实效性，实现与市场需求的有效对接，提高就业率。同时，要抓好创业意识教育和宣传力度，特别是大中专毕业生创业培训，以创业带动就业。并在现有创业孵化基地的基础上，进一步扩大规模，完善功能，提升孵化基地的服务能力。四是抓服务。继续抓好化解过剩产能职工安置工作，把职工安置摆在供给侧结构性改革中的突出位置，积极采取稳岗补贴政策，支持企业稳定岗位。完善创业融资机制和小额担保贷款政策，破解创业启动资金短缺难问题。整合资源、统筹规划，加快信息化服务平台和基础设施建设步伐。
（二）深化社保制度改革，为“幸福西宁”奠定利民基础。社会保障作为一项普惠广大群众的民生工程，是“幸福西宁”建设最广泛的群众基础，我们要按照群众利益至上、民生改善优先的要求，继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以扩大城乡社会保障覆盖范围、提高经办服务水平为重点，不断提高社会保障整体水平。同时，要将深化改革作为今年的重中之重，巩固机关事业单位养老保险制度改革已取得的成果，确保各项工作常态化开展。进一步深化医保支付方式改革，重点推进按病种或按疾病诊断相关分组等付费方式，探索符合中医药服务特点的支付方式。持续推进“医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划”，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接，为群众提供更加便捷的服务。同时，还要进一步完善城乡居民医保省级统筹后各项业务经办工作，按照国家和省委、省政府部署，积极探索医疗保险向健康保险发展。完善医保智能化监控系统，确保各项社保基金安全平稳运行。全面实施全民参保登记计划，完成摸底、调查等前期工作，以重点工作的推进带动全市人社事业的整体发展。
（三）推进人才强市战略，为“幸福西宁”奠定强民基础。民生保障、经济发展、社会进步归根结底是要通过人来实施和推进，各地区、各部门要进一步提高对人才工作的重视，加快推进公务员、专业技术人才、技能型人才等各类人才队伍建设，为“幸福西宁”建设做好人才保障和智力支撑。要继续深化人事制度改革，努力形成充满活力的选人用人机制，做好事业单位分类制度改革后岗位设置、人员聘用、合同签订等相关工作；要严格依法加强公务员管理，继续做好公务员考录和培训工作，特别是强化公务员培训，不断提高公务员队伍依法行政、为民服务的能力和水平；要围绕经济社会发展需要，不断加强专业技术人才队伍建设，充分发挥高层次人才在人才队伍建设和经济社会发展中的引领和带动作用，创新人才培养、使用、流动、激励等机制，激发各类人才创新创优活力。要加强自主择业军队干部移交地方后的管理服务工作和企业军转干部的解困维稳工作。
（四）保持和谐劳动关系，为“幸福西宁”奠定安民基础。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，也是稳定就业局势、提高就业质量的重要保证。当前，我市劳动关系总体向好，但部分领域矛盾仍比较突出，特别是在春节等重要节日期间，农民工群体性维权事件仍比较集中。随着我市项目建设的逐年增多，以及部分农民工的返乡创业和就地就业，这一问题可能还会加剧。我们要按照标本兼治、惩防并举的方针，从加强和创新社会管理的高度，加大劳动保障监察执法力度，更加注重从源头上构建和谐劳动关系。尤其是针对建筑领域矛盾多发易发的问题，通过信息化手段促进劳动力资源规范化、有序化管理,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法衔接机制，加大违法失信行为惩戒力度。要加强基层调解组织建设，推动基层调解工作依法、规范、有序开展，加快建立劳动用工备案数据库步伐，力争实现对劳动用工备案的动态管理，建立和谐稳定的新型劳动关系。
三、提高认识，落实责任，推进全市人社事业健康发展
2月17日，中午，市“两会”闭幕后，晓容市长第一时间主持召开市政府全体会议，安排部署贯彻落实市“两会”精神，要求以雷厉风行的作风，领取任务抓落实，撸起袖子加油干，并从讲政治、讲学习、抓目标、抓落实、抓作风五个方面提出了工作要求。人力资源和社会保障工作关乎民生福祉和经济社会发展大局，与人民群众的切身利益息息相关。全市人社系统要围绕中心、服务大局，深刻认识人社工作在全局中的地位和作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步增强为民谋福祉的责任感和时不我待的紧迫感，提高执行能力，守纪律、讲规矩，推动全市人社事业事业持续健康发展。
一要坚持依法行政。要认真贯彻落实市委、市政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的部署要求，坚持把依法行政理念贯穿于人社工作始终，把依法行政作为履职的基本方式，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高人社工作的透明度，增强人社工作的规范性。
二要提高管理服务能力。大力推进信息化建设，完善网上服务、96345咨询服务、西宁人社、社保公众微信平台等服务形式，使服务群众成为一项常态性、制度性工作。将人社基层服务平台建设作为公共服务体系建设的重要内容，放在人社工作的重要位置，着力提升平台规范化、标准化、信息化水平，打通人社部门服务群众“最后一公里”。
三要严守廉洁底线。全面落实从严治党责任，严格执行“两准则三条例”，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。进一步严肃人事纪律、工作纪律、财经纪律，加强对重点部位、关键环节的监督检查，确保人员、资金安全问题，切实树立为民务实清廉的良好形象，真正做到执政为民、取信于民。
同志们，做好今年人社工作任务艰巨，责任重大，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，按照市委“12315”总目标，全面践行新发展理念，忠实践行“两个绝对”，着力深化供给侧结构性改革，抢抓机遇、锐意进取，干在实处，走在前列，推动绿色发展样板城市和幸福西宁建设取得突破性进展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。