这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委市委全会精神，认真总结2014年工作，全面部署2015年任务，团结动员全区干部群众，坚定信心谋发展，戮力同心干事业。下面，我代表区委常委会讲四个问题。
一、2014年主要工作
回顾过去的一年，全区上下沉着应对复杂多变的形势，努力克服多种棘手的困难，精诚团结、真抓实干、攻坚克难，推动各项工作取得了新成绩。
（一）区域经济平稳发展。建设六大类重点项目26个，地区生产总值实现xx亿元、同比增长7.2%，全社会固定资产投资完成xx亿元，全口径税收实现xx亿元，地方财政收入实现xx亿元。工业加快提档升级。完成兴隆产业园二期基础没施建设，园区控详规划通过审批，推进锦元泓钢管、徐工组装车等重点项目15个，盘活福源农用车等停产企业7家，深入推进“双百”工程，规模以上企业达到52家，创建省市级知名品牌2个。农业特色更加鲜明。北极花谷基础设施、外围景观、内部功能全面提升，组培研发中心建成投用，智能温室全部投入生产，高档盆花、扦插绿植的产量均突破百万，创意棚室小区成功试种鲜切花，带动农民发展大地花卉240亩，市场销售拓展至省外。加快完善农田水利设施，农机合作社作业面积2万亩，依托棚室资源推动种植结构调整，建设规模养殖项目3个，黑猪、麻鸭和肉驴等特色养殖市场反响良好。第三产业加速发展。北极花谷接待游客3万人次，特色农产品实现农超对接，庆南休闲购物中心纳入规上，数字影院、锦江之星连锁酒店开业，社会消费品零售总额实现xx亿元，同比增长12.3%。
（二）民生福祉切实改善。加大投入实施重点民生工程，投资1300万元完成农村中小学校维修改造，为农村学生配备标准校车，全面落实农村教师津贴补助，加强区医院建设投入，升级社区卫生服务中心设备，启动区域医疗机构联合体试点，村级卫生室改造全部达标，社区平价商店增点扩面，红岗闭路电视台正式开通，唱响“大庆幸福谣”等文化活动蓬勃开展。严格落实各项惠民政策，发放城乡低保等民生资金880万元，社会救济救助的针对性、实效性明显提高，超额完成城镇新增就业、困难人员就业指标，居民养老保险新参保600余人，城镇和农村居民人均可支。配收入预计分别增长9%，13.1%。推进平安红岗建设，加大违法犯罪打击，加强重点群体风险防控，深入开展打非治违、安全生产大检查等专项行动，重点行业领域的安全监管得到加强，扎实推进依法治访、领导包案、积案化解，妥善处置和化解多起关注度高、影响面大的信访案件，确保了社会秩序和谐安全稳定。
（三）城市功能显著提升。完成分区性总体规划、杏树岗镇总体规划修编，开展1186户历史遗留产权办理，重点项目规划、土地手续办理取得进展。红城国际、红岗新城建成投用，800多户业主喜迁新居，交通始发站、垃圾中转站、中心幼儿园项目基本完工，红岗学校项目完成主体建设，萨大路路灯配套工程新增路灯594盏，杏四路改造东段竣工通车，地企携手加快老居住区改造，城市承载能力进一步提高。组织无人保洁区、铁路平房区整治等多次会战，拆除各类违建34处，重点整顿集贸市场管理，集中力量保障城市水、电、气、暖供应，扎实推进生态区创建，建成国家三级环境监测站，完成植树51万株，建设绿地58公顷，城乡面貌得到改善。
（四）重点改革扎实推进。实施强镇扩权改革，将五个领域二十项权限赋予杏树岗镇，农业、动检等部门驻镇办公，实现服务资源和管理重心下移。推进行政审批制度改革，承接市级事权下放，取消一批区级行政审批事项，恢复设置区行政服务中心，行政效能得到提升。完成国库集中支付改革，理顺独立核算预算单位的流程。率先成立食品药品监督管理机构，食药市场监管更加规范。深化基层社区管理创新，改造社区综合服务体6个，规范社区资产、收支和人员管理，不断深化网格化管理、组团式服务，打造出各具特色的品牌社区。
（五）党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大幅压缩会议、文件、简报和“三公”经费，完善公务接待审批、差旅费管理等制度，集中清理办公用房，分类推进专项治理，坚决整治“四风”问题，党风政风进一步好转。抓牢思想政治建设，开展习近平总书记系列重要讲话精神轮训，围绕不同主题开展书记讲党课，教育引导党员干部讲政治、顾大局、在状态、守纪律。加强领导班子和干部队伍建设，坚持双周常委碰头会工作机制，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用，树立正确用人导向，全年调整干部4批次60人，其中提拔8人，注重加强年轻干部的培养使用，完成选人用人情况专项整治，干部选拔、任用、监督机制更加健全完善。注重夯实基层基础，整顿5个软弱涣散党组织，深化服务型党组织创建，建立完善党员管理台帐，完成村两委班子换届选举，实施能人强村富民工程，实用人才队伍不断壮大。狠抓党风廉政建设，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，全年执纪问责9起18人次，立案调查违纪案件9起，风清气正的政治生态得到巩固。
二、形势与任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成十二五规划的收官之年。我们必须科学研判形势、客观审视区情、辩证看待问题，进一步理清工作思路、明确努力方向、突出工作重点，凝心聚力抓好红岗的工作。
（一）沉着应对困难挑战。红岗发展还面临着不少严峻挑战：一是稳增长、调结构的困难加大。经济发展进入新常态，全市经济增速明显放缓，大庆油田产量调减、油价下降，将对红岗地方经济、特别是依赖油田吃配市场的工业企业造成重大冲击，投资信心不足、企业开工不足、市场销售疲软的问题凸显，稳增长的任务更为艰巨。农业和第三产业基础薄弱、空间不大，工业经济的结构和比例不尽合理，龙头企业不够多、不够强，蒙西、三精、九环等骨干企业生产经营出现新的困难，经济外向度低，调结构、转方式任重道远。二是保刚性：惠民生的困难加大。由于体制原因、矿区整治、政策调整和经济形势的变化，导致财政收入趋紧，可以挖潜的空间越来越小，与此同时刚性支出逐年增长，财政保障能力薄弱制约着可持续发展进程，扩大就业、社会救助、维护稳定等民生事业都将受到影响。三是强功能、促转型的困难加大。资源型矿区的结构性矛盾进一步显现，成为人口净流出区，基础设施和城市功能建设相对滞后，城市建设后续资金投入不足，加快转型发展的任务艰巨繁重。承认困难是对事业负责，我们讲这些的目的，就是要实事求是分析困难、无私无畏面对困难、众志成城攻克困难。
（二）积极抢抓政策机遇。红岗发展更面临着难得机遇：从宏观趋势看，经济新常态将发现和培育更多新动力、增长点，全面深化改革的红利持续释放，国家加大东北老工业基地振兴扶持力度，实施全国资源型城市可持续发展规划，省委实施“五大规划”，加快推进“十大重点产业”建设，构建龙江陆海丝绸之路经济带，将营造出更加有利的发展环境。从大庆发展看，中石油与我省签订战略合作框架协议，一批重点项目、重大投资计划都落在大庆，为我们加快发展石油装备制造、化工等产业带来重大机遇，市委市政府对红岗特殊的区情高度关注，必将为红岗的发展带来新的生机。从红岗自身看，我们形成了良好的工作基础，工业化氛围浓厚，拓展出“一区三园”发展空间，装备制造、新型建材和化工等重点产业基础较好；花卉产业方兴未艾、前景看好，正逐渐培育形成新的增长点；学校、医院、交通、商场、市政等功能设施日趋完备，城市承载力正逐渐增强，社会事业整体水平得到提高；政治生态和发展环境持续向好，人才工作成效突出，干部队伍人心思齐。人心思进，这都是我们向更高层次发展迈进的基础，只要我们咬定青山不放松、奋力开拓谋发展，就一定会大有可为。
（三）准确把握思路目标。2015年工作的指导思想是：牢牢把握习近平总书记“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略部署，坚决贯彻市委八届六次全会部署，认真领会和把握市委强调的“坚持稳中求进总基调、坚持以改善民生为首要目标、坚持以改革创新为强大动力、坚持以维护稳定为基本责任、坚持以地企合作为发展基石、坚持以从严治党为根本保障”这六条原则，按照“现代工业新城、魅力北极花谷”总体定位，加快以六化举措推动六项升级，振奋精神、凝聚力量，脚踏实地、开拓进取，全力推进红岗转型发展、可持续发展。主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%，争取地方财政收入与经济同步增长。
三、2015年工作安排
着力抓好四个方面的工作，促进经济平稳发展、城市更加宜居、民生切实改善和发展环境优化。
（一）提升产业发展质效。立足产业基础，找准产业定位，构筑强区富民的产业体系。一是壮大地方工业。聚力建园区、上项目、育产业。进一步完善兴隆产业园二期供电线路、污水处理等基础设施，加快提升园区承载功能，依托工业地产培育中小企业孵化基地，抓好园区闲置土地利用和停产企业盘活，提高资源要素使用效率，努力创建省级工业园区。采取园区合作、委托招商等模式，扩大招商引资成果，重点围绕高端装备制造、新型建材和新能源谋划、生成项目，确保项目投资建设强度。把着眼点放在成长性好的骨干企业上，积极扶持企业在现有基础上裂变、膨胀、升级，通过联合嫁接、腾笼换鸟推进企业转型升级，通过技术创新、设备升级、节能降耗提升内涵式发展，逐步实现传统产业向中高端迈进。二是加快发展近郊型现代农业。按照市场化发展思路，引进战略投资者，合作开发花卉生产、精深加工、展销旅游等业态，提升北极花谷经济和社会效益。全面启动鲜切花种植小区，巩固冷棚和大地花卉种植规模，扩大百合等中高档鲜切花繁育规模，不断扩展市场销售体系，加快实现农户参与基础上的产业化、规模化发展。有序引导土地流转，建好现代农机示范区项目，科学调整种植结构，推动棚室经济提质增效，建设兴隆河万头生猪、兴隆牧场奶牛小区等基地，发展特色、优质、生态的规模化养殖，推进“一村一品、一村一业”发展战略，实现近郊型现代农业向更好更快发展。三是挖掘第三产业新增长点。积极发展商贸、旅游和物流业．国鲣庆南休闲购物中心打造核心商圈，启动红城国际特色商街，加快提升红岗花卉旅游品牌，立足区位建设驾校、特色餐饮和农贸、建材、冷链物流市场，通过辐射作用强的三产项目集聚人气、带动商气。
（二）升级城市建设管理。加快完善城市功能，改善城乡环境，建设大庆南部核心城区。一是加强规划管理。加大地企协调力度，重点在规划协调、土地利用、环境整治、物业保洁等领域加深合作，实现共驻共建。加大对上协调力度，加快项目手续办理和历史遗留问题处理，确保城乡规划体系形成最终成果。严格执行规划，严厉整治未批先建、私搭乱建、随意更改规划等行为，努力提高城市规划管理水平。二是提升城市功能。抓好重点项目外围管网配套和接入，实施晨曦外环、南二街污排改造，争取专项资金对老旧供热管网维修改造，加快落实萨大路沿线基础设施配套建设，着力改善城区居住条件。确保红岗学校尽快建成投用，加快融资合作完成第七医院建设，抓紧塞纳新村内外网配套和楼房销售，及早完成杏四路改造、中心幼儿园等项目工程收尾和验收。三是提高管理水平。严格落实各级管理主体责任，建立立体监管和联动处置机制，加强对集贸市场、重要街区、人员密集场所管理和整治引入社会评价机制，强化对涉及群众切身利益的物业、供热、燃气监管，携手油田提高主干道路绿化、保洁、养书标准，推进重点领域减排和环保执法，抓好重要节点造林绿化，打造规范的城市秩序和宜居的生活环境。
（三）全力保障改善民生。越是经济下行、财力紧张，我们越要把群众冷暖真正放在心上，把民生福祉牢牢抓在手上，全力以赴保障基本民生，对牵动面大、社会关注、群众急需的民生事项优先考虑、优先安排，保障社会大局稳定。一是完善公共服务。抓教育事业提质，继续改善农村中小学办学条件，规范化运营青少年活动中心，启动塞纳新村公立幼儿园建设，实施师德工程，狠抓校园安全，均衡发展城乡教育。抓卫生事业惠民，全面落实医药卫生体制改革政策，加快推进镇卫生院改扩建、卫生监督所等基础建设项目，加强医疗、药物市场监管和整顿。抓文化事业筑魂，培育和践行社会主义核心价值观，继续开展唱响“大庆幸福谣”活动，持续推进文明城市创建，丰富群众精神文化生活，抓好农村乡风文明建设，不断提升市民素质，培养文明风尚。二是解决民生难题。把扶贫作为民生之急，健全社会救助保障机制，加强低保动态分级管理，深入开展领导干部帮扶贫困户活动，抓好残疾人、老军人等特殊群体救济救助，最大限度用好民生资金，为困难群众多做雪中送炭的实事。把就业作为民生之本，做好舆论引导、树立典型引路、搭建政策平台、搞好主体培育，掀起全民创业热潮，解决好残疾人康复就业、失业再就业、农民转移就业等难题，维护和谐劳动关系。重视养老工作，探索医养结合，规范养老市场，积极发展社会化养老服务。三是维护社会稳定。要加强民情、社情、舆情汇集分析，畅通联系和沟通渠道，搞好风险评估，把矛盾化解在源头。严格落实责任，加强领导包案调处化解，落实定期排查、基层调解机制，完善信访受理、承办、听证、终结制度，提高依法治访工作水平。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，加强政法队伍建设，严格执法、公正司法。巩固重点领域安全监管高压态势，开展安全社区创建，坚决防范重特大安全事故发生。
（四）着力优化发展环境。通过深化改革、加强法治和引导舆论，创造服务发展的有利环境。一是要深化改革，打造优良的政务环境。深化行政审批、市场监管和执法体制改革，推进预算管理制度改革，落实公务用车改革，加强行政服务中心建设，提高服务效率。拓展强镇扩权改革成果，不断创新农业经营和农村管理，探索加快农民市民化进程。创新基层社会管理，开展“五型”社区创建，抓好区域化党建、特殊人群融入社会等七类试点，积极培育社会组织，强化社区服务功能。二是要依法行政，打造优良的法治环境。增强领导干部法治观念和规矩意识，着重提高依法办事能力，习惯以法律为准则、以法律为底线。加快建设法治政府，不断健全依法决策机制，加强行政执法监察，从严规范执法程序和行为。推进党务政务公开和普法宣传教育活动，营造懂法、遵法、守法、用法的良好氛围。三是要引导舆论，打造优良的舆论环境。要提高办台、办报、办网质量，加强对外宣传报道，注重正面教育引导，广泛推介红岗形象和品牌。要统一思想，凝聚共识，全区上下共举一面旗、共唱一个调，让社会各界了解红岗、支持红岗，时时处处为红岗事业保驾护航。要善于借助外力，加强政策研究，做好对上争取，树立开放心态，营造出“近者悦、远者来”的干事创业氛围。
四、全面从严治党，切实加强党的建设
认真落实党要管党、从严治党的新要求，为红岗发展提供坚强的政治保障。
（一）注重思想政治建设。要严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治敏感性和政治定力，在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定，在贯彻落实上级重大决策部署上不打折扣、不搞变通，强化规矩意识、程序意识，真正在工作中身体力行，做政治上的明白人。加强党性修养，严格遵守党章党纪、党内法规和长期工作中形成的优良传统和工作惯例，对组织负责、对事业负责、对同志负责，自觉防止自行其是、纪律涣散、阳奉阴违，努力做到言行一致、表里如一、克己慎行。抓好理论武装，加强区委中心组、读书报告厅、部门业务课等各层面的学习，推进学习型党组织建设，推动形成热爱学习、学以致用的良好学风。严肃党内政治生活，开展各层面的、经常性的谈心谈话和相互批评，讲政治、顾大局、在状态、守纪律，树立与时俱进的思想状态、敢于担当的角色意识、勤勉敬业的责任精神、昂扬向上的干事气魄。
（二）抓好班子队伍建设。坚持“三严三实”要求和好干部标准，培养有理想、守纪律、能干事、敢担当的干部队伍，建设发展能力大、改革意识强、团结拼搏、雷厉风行的领导班子。要树立正确干部导向，注重德才兼备、注重人岗匹配、注重工作实绩，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、教育培训、考核评价机制，从严监督管理干部，加大年轻干部选拔培养，充分调动全区干部队伍积极性。坚持民主集中制原则，完善民主科学依法决策机制，坚持常委分工负责制和双周常委碰头会，台帐式推进工作，强化班子整体功能；要发挥好领导核心作用，充分支持人大、政府、政协履行职责、开展工作，充分发挥群团组织作用，充分调动全区上下积极性、主动性和创造性。巩固和增进团结，把团结作为评价班子和干部的硬指标，一把手要切实承担起维护班子团结的责任，胸怀宽广、懂得包容，心胸坦荡、减少猜疑，知人善任、凝聚合力，副职要增强大局意识、配角意识和补位意识，找准位置、演好角色，相互补台、好戏连台。强化人才智力支撑，完善党管人才工作机制，破解人才引进培育的政策瓶颈，抓好教师、医护、司法等紧缺人才队伍建设，发挥好现代农业研究机构作用，加快培育本土实用人才，加快实现智力向现实生产力转化。
（三）加强基层组织建设。重视基层、关心基层、支持基层，提升基层党组织的凝聚力、战斗力。落实抓基层党建责任制，开展好“一包三联”和驻村结对帮扶，经常性深入基层调研，帮助基层同志一道解决突出问题。扩大组织覆盖，创新基层党组织设置，通过区域化党建联合体等方式，有序推进城乡党建统筹。深化基层服务型党组织创建，推动基层党组织整顿长效化，重点提高农村、社区直接联系服务群众的能力。加强基层组织带头人队伍建设，组织好农村、社区干部培训，抓好任期目标制定和考核，创新选拔机制，实施双向培养，充实后备队伍，吸引更多优秀人才到基层组织。认真落实“三会一课”、党建经费保障、村级党组织“四议两公开”等制度，加强基层党组织规范化建设，强化基层党组织的政治功能。严把发展党员入口关，畅通党员出口关，加强流动党员、失联党员管理，着力提高党员发展质量，增强党员队伍的生机和活力，发挥出党员先锋模范作用。
（四）强化党风廉政建设。坚持从严治党、依规治党，自觉将思想统一到中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和要求部署上来，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。要严格落实责任。强化党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，全面落实各级“一岗双责”，切实抓好分内之事，履好应尽之责。严厉正风肃纪，增强作风建设永远在路上的思想认识，扎扎实实抓整改，实实在在转作风，认真遵守关于差旅费用、公车使用、职务待遇、廉洁过节、婚丧嫁娶等规定，让纪律成为带电的高压线。严守道德底线，加强警示教育，开展身边人违法违纪案件警示教育，引导干部保持严谨的生活态度、健康的精神追求。严查违纪案件，坚持抓早抓小、防微杜渐，对于顶风违纪、以身试法，造成恶劣影响的，发现一起查处一起。通过我们每名干部的秉公用权、严格自律，通过各级组织的认真履职、从严管理，通过纪检机关的执纪问责、强力监督，不断巩固红岗优良的政治生态。
同志们，红岗的事业前景广阔，上级组织和广大群众对我们充满期待，唯有恪尽职守、努力工作，才能不辱使命、继往开来。让我们以这次会议为新的起点，统一思想、坚定信念，同心同德、埋头苦干，把工作坚定不移抓下去、一以贯之抓下去，努力开创红岗事业发展新局面！