同志们：
2013年我省“千万亩森林增长工程”开局良好，首战告捷。当前，各地正在紧锣密鼓的完善规划，编制明年的作业设计。在这繁忙时期，举办此班，主要目的就是要强化认识，统一标准，开拓创新，提高外资项目管理水平和综合效益。刚才，省财政厅主管林业世行项目的刘翔副处长对项目提了很好的要求，省项目办对业务和财务做了详细的培训，明天上午各个市、县（市、区）将就项目实施情况进行汇报交流，周根土主任还要代表省办对项目下一步实施进行部署和要求，这次培训班办的很好。下面我讲四点意见，供大家参考。
一、 勇于挑战，项目成果丰硕且来之不易。
正在实施的世行贷款和德国政府贷款两个外资项目，同志们玉汝于成，面对挑战，勇于创新，取得了丰硕成果。项目在组织、实施、发动、检查验收等方方面面进展都较为顺利，两个项目都按照执行计划的要求，有序进行，贷款资金使用都完成50%以上。
一是营造多功能森林的挑战，林业外资项目要求都是多目标、多功能，突出生态优先的原则。这在xx的历史上很少，通常强调的都是较为单一的目标，如防护林、用材林、经济林等；二是还款的挑战，世行贷款和德国政府贷款项目都是完全的贷款项目。利用世行贷款开展生态林业建设，与之前的世行几期项目都有所不同。德国政府贷款项目在设计时是按照赠款项目进行设计的，但现在都为贷款，而德方对项目的管理还完全按照赠款的要求进行管理；三是劳力的挑战，社会经济发展方式转变，劳动力不足，劳动力成本不断上涨；四是理念的挑战，项目区都集中在生态脆弱区或者是立地条件比较差的地方营造多功能林，或者是针对现有林分实施质量提升，实践可持续经营理念，这都是一些全新的理念，也是一个大的挑战；五是管理的挑战，两个项目都有与国内项目不同的要求，参与式、招议标、合同制、报账制等，而且世行项目不支持大户等经营形式，项目实施要面对千家万户，凸显技术人手不足，这对项目组织、发动上是一个大的挑战。
总之，外资项目实施要求很高，各级项目人员面对繁杂的管理任务，敢于挑战，勇于挑战，取得了显著成效。我在世行五期项目准备工作会议和启动会上指出，项目要做到“四个坚持”：坚持效益第一，坚持开拓创新，坚持为我所用，坚持风险管理。从健全组织到多部门配合，从签订合同到组织实施，从落实配套资金到组织管理，大家做了大量的工作。面对多功能、低密度、混交、可持续经营等各项全新要求，当时，我担心项目实施会不会有偏差，但是，在先后陪同两个项目的管理机构到我省项目现场检查后，我感触很深：一是宿松县接待世行的检查，检查组对项目内业和外业都表示十分满意；二是桐城市接待德方的检查，从现场到内业档案，面对项目启动实施的重重困难，工作做的很扎实，得到德方的赞赏。世行的反馈意见是：项目启动以来，所有项目内容均按计划执行良好，最为重要的是项目执行单位和项目受益人对项目理念和目标都有了充分的认识，项目执行单位努力积极应对挑战，实现了项目的目标。德方的反馈意见是：对项目的进展表示认可和满意，对项目下一步的工作没有异议。检查组反馈的意见对我省外资项目给予了充分的肯定，项目取得的成绩确实来之不易。
另外，项目实施质量在今年持续的高温干旱天气中得到了进一步检验。在指导林业抗旱保苗工作中，我看了许多营造林现场，凡是按照技术规程去做的，凡是落实管理机制的，凡是树种选择恰当的，旱灾相对来说都较小。特别是世行五期和德贷三期，由于没有全垦，合理的树种配置和选择，保留原生植被、水保带等一系列的技术措施，起到了抗旱保墒，减少树木蒸腾和地面水分蒸发散失，项目受灾与别的项目比，相对较轻，保存率相对较高。经过两年实施，项目的实施理念已经深入人心，感到十分欣慰。
二、 攻坚克难，全面提高外资项目的综合效益。
在充分肯定项目取得的成绩的同时，我们也要清醒的认识到项目还存在许多问题，需要我们攻坚克难，全面提高项目的综合效益。
首先，在资金配套与财务管理上攻坚克难。任何项目的核心都是财务管理，刚才省财政厅刘处长和省项目办陈勇同志提了明确的要求，大家要认真贯彻落实。特别要提醒：一是对一些程序性的和工作落实不到位的问题要立即改正过来。要向县委、县政府汇报，对配套资金的落实要保持清醒认识。配套资金是项目资金构成的重要组成部分，各级配套资金要按照计划及时、足额的到位；二是要对加快提款报账保持清醒认识。省财政厅结合我省实际情况，不断优化提款报账程序，增加报账次数，加快提款报账速度。各地要充分利用这样的便利，加快提款报账进度；三是对收益分成保持清醒认识。根据项目规定，对于项目产生的经济收益，原则上都归属各造林实体，县级政府不参与或是象征性参与分成，且参与分成的比例不超过10%。在县级财力逐年增加的情况下，我们建议县级政府尽量不参与项目收益分成，真正还富于民；四是对资金拨付要保持清醒认识。要严格按照相关规定，报账资金回补到县后，要主动联系财政部门，尽快将报账资金拨付项目单位，不得滞拨、滞留项目资金。
其次，在作业设计上攻坚克难。作业设计是实施项目法定的技术依据，要围绕项目目标抓好项目中期调整和作业设计。目前，项目时间和任务过半，要根据实际需要，认真抓好项目任务以及不同模型、不同类别之间的中期调整工作。作业设计在项目实施中非常重要，就像作战的战术，决定着项目实施的成败，也是我们提款报账的主要依据。各地要贯彻“混交林、低密度、长周期、多效益”的原则，严格按照项目指南和规程，经有资质的单位编制好项目年度作业设计，并报县级林业部门审核审批，施工单位必须按照批准的年度作业设计认真组织施工。项目作业设计要采取“参与式磋商”的方式，组织群众参与全过程，充分尊重群众的意愿，这也是落实党的群众路线的要求。这两个外资项目“参与式”做的都非常好，希望同志们保持好的经验和做法，将项目“参与式”方法运用好。
第三，在创新管理机制和营林技术上攻坚克难。在组织形式、体制机制上，项目有相关的规定，在这些方面是落后于“千万亩森林增长工程”的。“千万亩森林增长工程”组织形式灵活、多样、有效。希望项目要借鉴“千增工程”的做法，积极探索。在多功能人工林营造、生态恢复以及可持续经营等方面，在我国南方还没有成熟的技术，如德援三期已在可持续经营方面已有进展，希望大家要在这些营林技术上积极探索和创新，促进我省林业技术的改变和革新，率先向现代林业迈进。
三、 提高认识，发挥外资项目在“千万亩森林增长工程”中的示范作用。
党中央提出建设“生态文明”和“美丽中国”，xx省提出建设“三个强省”，林业都具有关键性的作用。林业在生态建设中处于首要地位，没有发达的林业，没有林业的三大体系，就没有我们生态环境的安全，就更没有“美丽中国”。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。正在实施的这两个外资项目的主要目标就是保护环境，就是改善环境的，因此，项目实施就是发展生产力，就是最公平的公共产品，就是最普惠的民生福祉。
“千增工程”任务很重，5年内要增加1000万亩森林，还要完成“三个创建”，即：创建森林城市，创建森林村庄，创建森林长廊。外资项目有很好的优惠条件，且有大量的培训、考察、技术指导和科技支撑。因此，我们要发挥外资项目在“千增工程”中的示范作用。
首先是要充分发挥示范作用。林业外资项目要发挥“三个效益”的综合示范，解决“绿”与“富”的双赢。林业外资项目既要绿化后提高生态效益，同时实现多功能。毕竟是贷款项目，需要还款。虽然政府承担了大部分债务，但经营主体还是要偿还部分债务。因此，项目要在以生态效益为主的前提下，在怎样实现“绿”与“富”的双赢上做出示范。
其次是要充分发挥引领作用。xx林业的发展要以现代林业为抓手。现代林业的“公益性、市场性、协调性、高效性、开放性”等五大特征与我们正在实施的两个项目高度吻合，我们要充分利用项目的国际国内专家资源，将林业外资项目建设成为引领xx现代林业进程的一个项目。按照现代林业的概念做好外资项目建设，主要体现在是不是科学发展的林业；是不是以人为本，全面协调可持续发展的林业；是不是全面体现了现代林业的主要特征，具有较高的生产力和发展水平的林业。最终是要达到最大限度的拓展林业的多种功能，满足社会的多样化需求。
第三是要充分发挥科技支撑作用，在营造林技术措施等方面积极发挥示范作用。外资项目具有前沿性的技术，尤其是世行五期项目中的生态恢复、多功能人工林营造，德贷的森林可持续经营等技术，要在“千万亩森林增长工程”中积极发挥技术支撑作用。怎样做好科技支撑，我认为：要建立示范点，加大培训，关注项目的受益人，提高项目经营者的素质，提高项目实施质量和水平。特别是在种苗、社区评估、群众参与、营造混交林、注重环境保护、科学经营、技术培训体系、良种壮苗、定向育苗、实用技术推广、项目管理以及监测等方面做好技术支撑。
四、 战略思维，加大拓展利用外资的幅度和力度
中科院生态环境研究中心王如松院士提出，当今世界人类存在三大生态风险：一是以气候变化、经济危机、社会冲突为标志的全球生态安全的胁迫；二是以资源耗竭、环境污染、生境退化为特征的区域生态服务功能的胁迫；三是以环境病加剧、适应力降低、人类基因退化为特征的人群生态健康的下降。这些危机以及社会发展中还存在的很多不平衡、不协调、不可持续的问题，都是关系人与自然、局部与整体、人与人之间的经济生态、政治生态、人文生态和社会生态关系失衡、失序和失调的问题。
为应对生态危机，当今世界林业发展的主要热点问题有：一是应对气候变化、热带林保护、次生林经营、荒漠化防治、湿地保护、生物多样性保护等；二是发展新一代人工林、开发生物质能源、森林价值评估等；三是多功能林业、改革林业决策方法、森林认证、构建生态伦理与生态文明等；四是景观修复、城市林业、森林旅游发展，森林可持续经营，参与式林业与山区发展等。
我们应从这些生态风险、林业热点问题出发，按照“为我所用，为我所需”的原则，努力争取林业外援项目。我们在座的各位从事外资项目的同志们，更要以积极的心态，发扬我们披荆斩棘的传统，以时不我待的精神，认真做好项目的建议书、可研与项目库建设等工作，抓住任何机会与机遇，全力拓展幅度，加大力度，争取新的外资项目。
xx省有丰富的实施林业外资项目经验。目前，我们的经营水平不低于世界银行对发展中国家建设现代林业的实施要求。2013年，《经济学家》杂志举办了世界森林首脑会议，会议总结了林业可持续发展的5条经验，我认为这5条经验对指导我们发展现代林业和实施与争取新的外资项目参考价值。一是要认清森林的价值，清晰的了解森林的经营目标；二是要与人们共同管理森林，重视参与式的方法；三是停止非法木材贸易；四是在森林恢复过程中寻找发展机会；五是建立新的森林伙伴关系。希望大家按照国际上总结出的“5条经验”，围绕“三大生态风险”，抓住林业热点问题，本着“为我所需、为我所用”，要有战略思维，超前谋划，因地制宜、实事求是，积极准备，一有机会，趁势而上，努力争取新的林业外资项目。
同志们，让我们共同努力，既要按照项目要求完成项目任务，同时，要积极主动的给“千万亩森林增长工程”做出示范，为xx省的现代林业建设起到引领作用。
谢谢大家！